生態(tài)環(huán)境保護風險防控和隱患排查治理制度第一章總則為有效防控生態(tài)環(huán)境保護風險，及時排查和治理生態(tài)環(huán)境隱患，保障生態(tài)環(huán)境安全，根據(jù)國家相關法律法規(guī)和政策要求，結(jié)合實際情況，制定本。本制度適用于本區(qū)域內(nèi)所有涉及生態(tài)環(huán)境的企事業(yè)單位、社會組織以及其他可能對生態(tài)環(huán)境造成影響的活動主體。生態(tài)環(huán)境保護風險防控和隱患排查治理工作應遵循預防為主、綜合治理、全面排查、重點治理的原則，堅持政府主導、部門監(jiān)管、企業(yè)主體、公眾參與的工作機制。第二章風險防控與隱患排查治理職責劃分政府職責政府對本行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護風險防控和隱患排查治理工作負總責，應將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定年度工作計劃和目標任務，明確各部門職責分工，建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。組織編制生態(tài)環(huán)境保護風險防控規(guī)劃，明確風險防控的重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點污染物，制定相應的防控措施和應急預案。加大對生態(tài)環(huán)境保護風險防控和隱患排查治理工作的資金投入，保障工作的順利開展。加強對生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)和政策的宣傳教育，提高公眾的生態(tài)環(huán)境保護意識和風險防范意識。部門職責生態(tài)環(huán)境部門是生態(tài)環(huán)境保護風險防控和隱患排查治理工作的主管部門，負責組織制定生態(tài)環(huán)境保護風險防控和隱患排查治理的相關標準、規(guī)范和技術指南；對企事業(yè)單位的生態(tài)環(huán)境風險防控和隱患排查治理工作進行監(jiān)督檢查；依法查處生態(tài)環(huán)境違法行為；組織開展生態(tài)環(huán)境應急監(jiān)測和預警。發(fā)展改革部門負責將生態(tài)環(huán)境保護風險防控和隱患排查治理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排相關項目和資金；推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和優(yōu)化升級，促進綠色發(fā)展。工業(yè)和信息化部門負責指導工業(yè)企業(yè)開展生態(tài)環(huán)境保護風險防控和隱患排查治理工作，推動工業(yè)企業(yè)采用先進的生產(chǎn)工藝和污染治理技術，提高資源利用效率，減少污染物排放。自然資源部門負責對自然資源開發(fā)利用過程中的生態(tài)環(huán)境保護風險進行評估和防控，加強對礦產(chǎn)資源、土地資源、水資源等的管理和保護；組織開展地質(zhì)災害隱患排查和治理工作。住房城鄉(xiāng)建設部門負責對城市建設和管理過程中的生態(tài)環(huán)境保護風險進行防控，加強對城市污水處理、垃圾處理、園林綠化等基礎設施建設和運營的監(jiān)督管理；指導建筑施工企業(yè)開展揚塵污染防治和建筑垃圾管理工作。交通運輸部門負責對交通運輸行業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護風險進行防控，加強對公路、水路運輸過程中的污染防治和生態(tài)保護；指導港口、碼頭等交通樞紐的污染治理和生態(tài)修復工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責對農(nóng)業(yè)面源污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)廢棄物污染等生態(tài)環(huán)境保護風險進行防控，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術和綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式；加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管。水利部門負責對水資源開發(fā)利用、水利工程建設和運行過程中的生態(tài)環(huán)境保護風險進行防控，加強對水資源的統(tǒng)一管理和調(diào)配；組織開展水土流失治理和水生態(tài)修復工作。林業(yè)部門負責對森林資源、濕地資源、野生動植物資源等的生態(tài)環(huán)境保護風險進行防控，加強對森林火災、林業(yè)有害生物等災害的監(jiān)測和防治；組織開展造林綠化和生態(tài)修復工作。應急管理部門負責組織編制和實施生態(tài)環(huán)境應急預案，指導和協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境應急處置工作；加強對危險化學品、煙花爆竹等易燃易爆物品的安全監(jiān)管，防止發(fā)生安全事故引發(fā)生態(tài)環(huán)境災害。市場監(jiān)管部門負責對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測設備、污染治理設施等產(chǎn)品質(zhì)量進行監(jiān)管，依法查處生產(chǎn)、銷售假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為。企業(yè)職責企業(yè)是生態(tài)環(huán)境保護風險防控和隱患排查治理的責任主體，應建立健全生態(tài)環(huán)境保護風險防控和隱患排查治理制度，明確企業(yè)主要負責人為第一責任人，全面負責企業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護工作。制定企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護風險防控和隱患排查治理計劃，定期組織開展風險評估和隱患排查工作，及時發(fā)現(xiàn)和消除生態(tài)環(huán)境隱患。加大對生態(tài)環(huán)境保護的投入，采用先進的生產(chǎn)工藝和污染治理技術，確保污染物達標排放；加強對生產(chǎn)設備、污染治理設施的運行管理和維護保養(yǎng)，確保其正常運行。建立健全生態(tài)環(huán)境應急管理制度，制定應急預案，配備必要的應急救援設備和物資，定期組織開展應急演練，提高企業(yè)應對突發(fā)環(huán)境事件的能力。如實向生態(tài)環(huán)境部門和其他有關部門報告企業(yè)的生態(tài)環(huán)境風險狀況和隱患排查治理情況，接受政府部門的監(jiān)督檢查和指導。第三章風險防控措施環(huán)境影響評價新建、改建、擴建項目應依法進行環(huán)境影響評價，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。建設單位應委托有資質(zhì)的環(huán)境影響評價機構編制環(huán)境影響評價文件，對項目可能產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境影響進行全面、客觀、科學的評價，并提出相應的預防和減輕不良環(huán)境影響的對策和措施。環(huán)境影響評價文件應報有審批權的生態(tài)環(huán)境部門審批，未經(jīng)審批的項目不得開工建設。生態(tài)環(huán)境部門應嚴格按照法律法規(guī)和相關標準規(guī)范的要求對環(huán)境影響評價文件進行審查，確保項目符合生態(tài)環(huán)境保護要求。清潔生產(chǎn)審核企業(yè)應定期開展清潔生產(chǎn)審核，通過采用先進的生產(chǎn)工藝和管理措施，提高資源利用效率，減少污染物排放。清潔生產(chǎn)審核應包括對企業(yè)生產(chǎn)過程中的原材料、能源、水資源等的使用情況，以及污染物的產(chǎn)生和排放情況進行全面評估，找出存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，并提出相應的改進措施。企業(yè)應根據(jù)清潔生產(chǎn)審核結(jié)果，制定并實施清潔生產(chǎn)方案，對生產(chǎn)工藝、設備、管理等方面進行改進和優(yōu)化。生態(tài)環(huán)境部門應加強對企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的指導和監(jiān)督，推動企業(yè)持續(xù)開展清潔生產(chǎn)。環(huán)境監(jiān)測與預警建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，加強對大氣、水、土壤、噪聲等環(huán)境要素的監(jiān)測。生態(tài)環(huán)境部門應組織開展常規(guī)環(huán)境監(jiān)測和專項環(huán)境監(jiān)測，及時掌握生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢。企業(yè)應按照國家和地方有關規(guī)定，自行或者委托有資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測機構對其排放的污染物進行監(jiān)測，并將監(jiān)測結(jié)果向社會公開。生態(tài)環(huán)境部門應加強對企業(yè)環(huán)境監(jiān)測工作的監(jiān)督檢查，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實、準確、可靠。建立生態(tài)環(huán)境預警機制，根據(jù)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)和風險評估結(jié)果，及時發(fā)布環(huán)境預警信息。當環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)惡化趨勢或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，應及時啟動相應的預警級別，并采取相應的應對措施。生態(tài)保護與修復加強對生態(tài)系統(tǒng)的保護和修復，維護生態(tài)平衡。政府應組織編制生態(tài)保護與修復規(guī)劃，明確生態(tài)保護與修復的目標、任務和重點區(qū)域，采取自然恢復和人工修復相結(jié)合的方式，對受損的生態(tài)系統(tǒng)進行修復和重建。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中應盡量減少對生態(tài)環(huán)境的破壞，對因開發(fā)建設活動造成的生態(tài)破壞，應按照“誰破壞、誰修復”的原則，及時進行生態(tài)修復。生態(tài)環(huán)境部門應加強對生態(tài)保護與修復工作的監(jiān)督管理，確保生態(tài)修復工程的質(zhì)量和效果。環(huán)境風險管理企業(yè)應建立健全環(huán)境風險管理體系，對可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件進行風險評估和預警。根據(jù)風險評估結(jié)果，制定相應的風險防控措施和應急預案，明確應急處置的組織機構、職責分工、應急響應程序和救援措施等。企業(yè)應加強對危險化學品、危險廢物等環(huán)境風險物質(zhì)的管理，建立健全環(huán)境風險物質(zhì)管理制度，加強對環(huán)境風險物質(zhì)的儲存、運輸、使用等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，防止發(fā)生泄漏、爆炸等事故。第四章隱患排查治理排查內(nèi)容生態(tài)環(huán)境保護隱患排查應涵蓋企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的全過程，包括生產(chǎn)工藝、設備設施、污染治理設施、環(huán)境管理等方面。具體排查內(nèi)容包括但不限于以下幾個方面：1.生產(chǎn)工藝與設備：檢查生產(chǎn)工藝是否先進、合理，是否存在高耗能、高污染的生產(chǎn)環(huán)節(jié)；檢查生產(chǎn)設備是否正常運行，是否存在跑、冒、滴、漏等現(xiàn)象；檢查設備的維護保養(yǎng)情況，是否定期進行檢修和更新。2.污染治理設施：檢查污染治理設施是否正常運行，處理效果是否達標；檢查污染治理設施的運行記錄和監(jiān)測數(shù)據(jù)，是否存在超標排放的情況；檢查污染治理設施的維護保養(yǎng)情況，是否定期進行清洗、更換濾料等。3.環(huán)境管理：檢查企業(yè)的環(huán)境管理制度是否健全，是否落實了環(huán)保責任制；檢查企業(yè)的環(huán)境影響評價文件、排污許可證等環(huán)保手續(xù)是否齊全；檢查企業(yè)的環(huán)境監(jiān)測計劃是否落實，監(jiān)測數(shù)據(jù)是否真實、準確。4.危險廢物管理：檢查企業(yè)的危險廢物產(chǎn)生、儲存、轉(zhuǎn)移、處置等環(huán)節(jié)是否符合國家和地方有關規(guī)定；檢查危險廢物的儲存設施是否符合環(huán)保要求，是否存在泄漏、滲漏等隱患；檢查危險廢物的轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度是否執(zhí)行到位，是否存在非法轉(zhuǎn)移、處置危險廢物的行為。5.應急管理：檢查企業(yè)的應急預案是否完善，是否進行了演練；檢查企業(yè)的應急救援設備和物資是否配備齊全，是否處于良好的備用狀態(tài)；檢查企業(yè)的應急響應機制是否健全，是否能夠及時、有效地應對突發(fā)環(huán)境事件。排查方式生態(tài)環(huán)境保護隱患排查分為企業(yè)自查、部門檢查和聯(lián)合檢查等方式。1.企業(yè)自查：企業(yè)應定期組織開展自查工作，按照本制度規(guī)定的排查內(nèi)容，對企業(yè)的生態(tài)環(huán)境隱患進行全面排查。企業(yè)應建立隱患排查治理臺賬，對排查出的隱患進行登記和編號，明確整改責任人、整改措施、整改期限等。2.部門檢查：生態(tài)環(huán)境部門和其他有關部門應按照各自的職責分工，定期對企業(yè)的生態(tài)環(huán)境隱患排查治理情況進行檢查。檢查方式包括現(xiàn)場檢查、查閱資料、詢問相關人員等。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應及時下達整改通知書，要求企業(yè)限期整改。3.聯(lián)合檢查：政府應組織生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、林業(yè)、應急管理、市場監(jiān)管等部門開展聯(lián)合檢查，對重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)的生態(tài)環(huán)境隱患進行集中排查和治理。聯(lián)合檢查應建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強部門之間的溝通和協(xié)作，形成工作合力。隱患治理企業(yè)對排查出的生態(tài)環(huán)境隱患，應立即采取措施進行治理。對于一般隱患，應在規(guī)定的期限內(nèi)完成整改；對于重大隱患，應制定詳細的整改方案，明確整改目標、整改措施、整改期限和整改責任人，并報生態(tài)環(huán)境部門和其他有關部門備案。企業(yè)在隱患治理過程中，應采取有效的防范措施，確保整改期間的生產(chǎn)安全和環(huán)境安全。生態(tài)環(huán)境部門和其他有關部門應加強對企業(yè)隱患治理工作的監(jiān)督檢查，對整改不力的企業(yè)，應依法予以處罰。隱患治理完成后，企業(yè)應組織自行驗收，并將驗收結(jié)果報生態(tài)環(huán)境部門和其他有關部門備案。生態(tài)環(huán)境部門和其他有關部門應組織對企業(yè)隱患治理情況進行抽查驗收，對驗收不合格的企業(yè)，應責令其繼續(xù)整改，直至驗收合格為止。第五章應急處置應急預案編制政府和企業(yè)應分別編制生態(tài)環(huán)境應急預案，明確應急處置的組織機構、職責分工、應急響應程序、救援措施等內(nèi)容。應急預案應符合國家和地方有關規(guī)定和標準要求，并與上級應急預案相銜接。政府應急預案應涵蓋本行政區(qū)域內(nèi)可能發(fā)生的各類突發(fā)環(huán)境事件，包括大氣污染、水污染、土壤污染、危險化學品泄漏等。企業(yè)應急預案應根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)特點和環(huán)境風險狀況，有針對性地制定應急處置措施。應急演練政府和企業(yè)應定期組織開展應急演練，檢驗應急預案的可行性和有效性，提高應急處置能力。應急演練應包括桌面演練、實戰(zhàn)演練等多種形式，演練內(nèi)容應涵蓋應急響應、救援處置、信息報告等各個環(huán)節(jié)。政府應急演練應由應急管理部門組織，生態(tài)環(huán)境等相關部門參與；企業(yè)應急演練應由企業(yè)自行組織，并邀請生態(tài)環(huán)境部門和其他有關部門進行指導和監(jiān)督。應急演練結(jié)束后，應及時進行總結(jié)評估，針對演練中存在的問題，對應急預案進行修訂和完善。應急響應與處置當發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，企業(yè)應立即啟動應急預案，采取有效的應急處置措施，防止污染擴散和事態(tài)擴大。同時，企業(yè)應及時向生態(tài)環(huán)境部門和其他有關部門報告事件情況。生態(tài)環(huán)境部門和其他有關部門接到報告后，應立即啟動相應的應急響應程序，組織開展應急監(jiān)測、污染控制、應急救援等工作。政府應根據(jù)事件的嚴重程度和影響范圍，及時成立應急指揮機構，統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)應急處置工作。在應急處置過程中，應及時向社會公布事件進展情況和應急處置措施，保障公眾的知情權和參與權。同時，應做好事件的調(diào)查和評估工作，查明事件原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓，提出改進措施。第六章監(jiān)督管理與考核監(jiān)督檢查生態(tài)環(huán)境部門和其他有關部門應加強對企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護風險防控和隱患排查治理工作的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查機制。監(jiān)督檢查應采取定期檢查與不定期抽查相結(jié)合、專項檢查與綜合檢查相結(jié)合的方式，對企業(yè)的環(huán)境管理、污染治理、風險防控等情況進行全面檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應及時下達整改通知書，要求企業(yè)限期整改。對拒不整改或者整改不力的企業(yè)，應依法予以處罰，并將其列入環(huán)境違法失信企業(yè)名單，向社會公開曝光?？己嗽u價建立生態(tài)環(huán)境保護風險防控和隱患排查治理工作考核評價機制，對政府部門和企業(yè)的工作成效進行考核評價?？己嗽u價內(nèi)容包括工作制度建設、風險防控措施落實、隱患排查治理情況、應急處置能力等方面。政府部門的考核評價由上級政府組織實施，考核結(jié)果作為對政府部門領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。企業(yè)的考核評價由生態(tài)環(huán)境部門組織實施，考核結(jié)果作為企業(yè)環(huán)境信用評價的重要內(nèi)容，與企業(yè)的信貸、稅收、上市等掛鉤。第七章信息公開與公眾參與信息公開政府和企業(yè)應按照國家和地方有關規(guī)定，及時、準確地向社會公開生態(tài)環(huán)境保護風險防控和隱患排查治理相關信息。政府應公開生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、環(huán)境政策法規(guī)、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法等信息；企業(yè)應公開企業(yè)的污染物排放情況、環(huán)境風險狀況、隱患排查治理情況等信息。信息公