民航安全隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)指南的基本要求一、引言民航安全是民航業(yè)發(fā)展的基石，關(guān)乎人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和國(guó)家的公共安全。安全隱患排查治理是保障民航安全運(yùn)行的重要手段，建立長(zhǎng)效機(jī)制則是確保隱患排查治理工作持續(xù)、有效開(kāi)展的關(guān)鍵。本指南旨在為民航相關(guān)單位建立安全隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制提供基本要求和指導(dǎo)，以不斷提升民航安全管理水平，有效防范和化解安全風(fēng)險(xiǎn)。二、適用范圍本指南適用于民航行業(yè)內(nèi)從事航空運(yùn)營(yíng)、機(jī)場(chǎng)管理、空管服務(wù)、航油供應(yīng)、維修保障等各類(lèi)企事業(yè)單位，以及相關(guān)的監(jiān)管部門(mén)。各單位應(yīng)根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)和實(shí)際情況，參照本指南建立和完善適合本單位的安全隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制。三、基本理念與原則（一）基本理念以安全發(fā)展為導(dǎo)向，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，樹(shù)立全面、全過(guò)程、全員參與的安全隱患排查治理理念。將隱患排查治理作為日常安全管理的重要內(nèi)容，通過(guò)持續(xù)改進(jìn)，不斷消除安全隱患，提升安全保障能力。（二）基本原則1.依法依規(guī)：嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、民航行業(yè)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保隱患排查治理工作合法合規(guī)。2.全面覆蓋：對(duì)民航運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行全面排查，不留死角、盲區(qū)，確保隱患排查治理工作的完整性。3.預(yù)防為主：注重隱患的早期發(fā)現(xiàn)和治理，采取有效的預(yù)防措施，防止隱患演變?yōu)槭鹿省?.科學(xué)治理：運(yùn)用科學(xué)的方法和技術(shù)手段，對(duì)隱患進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估和分類(lèi)分級(jí)，制定合理的治理方案，提高治理效果。5.全員參與：充分調(diào)動(dòng)全體員工的積極性和主動(dòng)性，形成人人關(guān)心安全、人人參與隱患排查治理的良好氛圍。6.持續(xù)改進(jìn)：建立健全隱患排查治理的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善工作制度和流程，持續(xù)提升隱患排查治理工作水平。四、組織與職責(zé)（一）組織架構(gòu)各單位應(yīng)建立健全安全隱患排查治理工作的組織架構(gòu)，明確各級(jí)管理部門(mén)和人員的職責(zé)。一般應(yīng)設(shè)立隱患排查治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和決策重大事項(xiàng)；設(shè)立隱患排查治理工作辦公室，負(fù)責(zé)日常工作的組織實(shí)施和協(xié)調(diào)推進(jìn)。（二）職責(zé)分工1.單位主要負(fù)責(zé)人：是本單位安全隱患排查治理工作的第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)組織制定和實(shí)施隱患排查治理工作方案，確保隱患排查治理工作所需的人力、物力和財(cái)力投入，定期聽(tīng)取隱患排查治理工作匯報(bào)，研究解決重大問(wèn)題。2.分管負(fù)責(zé)人：協(xié)助主要負(fù)責(zé)人開(kāi)展隱患排查治理工作，具體負(fù)責(zé)組織分管領(lǐng)域的隱患排查治理工作，督促落實(shí)隱患治理措施，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。3.安全管理部門(mén)：負(fù)責(zé)制定本單位隱患排查治理工作制度和標(biāo)準(zhǔn)，組織開(kāi)展隱患排查治理工作的培訓(xùn)和宣傳，對(duì)各部門(mén)隱患排查治理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)，建立隱患排查治理臺(tái)賬，定期向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)送隱患排查治理工作情況。4.業(yè)務(wù)部門(mén)：負(fù)責(zé)本部門(mén)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的隱患排查治理工作，制定本部門(mén)隱患排查治理工作計(jì)劃，組織開(kāi)展日常隱患排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告隱患，制定并落實(shí)隱患治理措施，對(duì)隱患治理情況進(jìn)行跟蹤和反饋。5.基層員工：積極參與隱患排查治理工作，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)報(bào)告，配合部門(mén)做好隱患治理工作，遵守安全規(guī)章制度，正確使用和維護(hù)設(shè)備設(shè)施，確保自身和他人的安全。五、隱患排查（一）排查范圍1.人員因素：包括員工的資質(zhì)能力、安全意識(shí)、操作技能、工作態(tài)度等方面存在的問(wèn)題。2.設(shè)備設(shè)施：涵蓋航空器、機(jī)場(chǎng)設(shè)施、空管設(shè)備、航油設(shè)施、維修設(shè)備等各類(lèi)設(shè)備設(shè)施的運(yùn)行狀況、維護(hù)保養(yǎng)情況、可靠性等方面的隱患。3.環(huán)境因素：涉及機(jī)場(chǎng)周邊環(huán)境、氣象條件、空域環(huán)境、運(yùn)行環(huán)境等對(duì)民航安全運(yùn)行可能產(chǎn)生影響的因素。4.管理因素：包括安全管理制度、操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案、安全培訓(xùn)、安全文化等方面存在的缺陷和漏洞。（二）排查方式1.定期排查：各單位應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況，制定隱患排查計(jì)劃，定期組織開(kāi)展全面的隱患排查工作。一般情況下，至少每月進(jìn)行一次綜合排查，每季度進(jìn)行一次專(zhuān)項(xiàng)排查。2.不定期排查：在特殊時(shí)期（如重大節(jié)假日、重要活動(dòng)期間）、特殊天氣條件（如暴雨、大風(fēng)、冰雪等）、設(shè)備設(shè)施重大改造或維修后等情況下，應(yīng)及時(shí)組織開(kāi)展針對(duì)性的隱患排查工作。3.專(zhuān)項(xiàng)排查：針對(duì)特定的安全問(wèn)題或薄弱環(huán)節(jié)，組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)隱患排查。如開(kāi)展航空器防火、防冰、防鳥(niǎo)擊等專(zhuān)項(xiàng)排查，以及空管系統(tǒng)、機(jī)場(chǎng)道面、助航燈光等專(zhuān)項(xiàng)檢查。4.日常排查：基層員工在日常工作中，應(yīng)隨時(shí)對(duì)工作場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施、操作過(guò)程等進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告隱患。（三）排查方法1.資料審查：查閱相關(guān)的文件資料，如安全管理制度、操作規(guī)程、運(yùn)行記錄、維護(hù)保養(yǎng)記錄等，檢查是否存在不符合法律法規(guī)、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)和單位規(guī)定的情況。2.現(xiàn)場(chǎng)檢查：到工作現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地檢查，查看設(shè)備設(shè)施的運(yùn)行狀況、工作環(huán)境的安全情況、人員的操作行為等，發(fā)現(xiàn)潛在的安全隱患。3.數(shù)據(jù)分析：對(duì)安全運(yùn)行數(shù)據(jù)、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等進(jìn)行分析，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析、趨勢(shì)分析、關(guān)聯(lián)分析等方法，查找安全隱患的規(guī)律和特點(diǎn)。4.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：采用科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，對(duì)可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，為隱患排查和治理提供依據(jù)。（四）排查記錄各單位應(yīng)建立健全隱患排查記錄制度，對(duì)每次隱患排查的時(shí)間、地點(diǎn)、人員、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的隱患等情況進(jìn)行詳細(xì)記錄。排查記錄應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，并妥善保存，以備查閱和追溯。六、隱患評(píng)估與分級(jí)（一）評(píng)估內(nèi)容對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的隱患，應(yīng)從隱患的性質(zhì)、可能造成的后果、整改的難易程度等方面進(jìn)行全面評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容主要包括：1.隱患的危害程度：分析隱患可能導(dǎo)致的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞等后果的嚴(yán)重程度。2.隱患的發(fā)生概率：評(píng)估隱患在一定條件下發(fā)生的可能性大小。3.隱患的整改難度：考慮整改隱患所需的資金、技術(shù)、時(shí)間等因素，判斷整改的難易程度。（二）分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)隱患的評(píng)估結(jié)果，將隱患分為一般隱患和重大隱患。1.一般隱患：是指危害和整改難度較小，能夠立即整改排除的隱患。2.重大隱患：是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過(guò)一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身難以排除的隱患。（三）分級(jí)管理各單位應(yīng)建立隱患分級(jí)管理制度，對(duì)不同等級(jí)的隱患采取不同的管理措施。1.一般隱患：由業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)組織整改，整改情況應(yīng)及時(shí)向安全管理部門(mén)報(bào)告。安全管理部門(mén)對(duì)一般隱患的整改情況進(jìn)行跟蹤檢查，確保隱患得到及時(shí)消除。2.重大隱患：一旦發(fā)現(xiàn)重大隱患，單位應(yīng)立即停止相關(guān)作業(yè)活動(dòng)，采取有效的防范措施，防止事故發(fā)生。同時(shí)，應(yīng)成立隱患治理專(zhuān)項(xiàng)工作組，制定詳細(xì)的治理方案，明確治理責(zé)任、治理措施、治理期限和治理資金等。治理方案應(yīng)報(bào)上級(jí)主管部門(mén)備案，并接受上級(jí)主管部門(mén)的監(jiān)督檢查。七、隱患治理（一）治理原則1.立即整改：對(duì)于能夠立即整改的隱患，應(yīng)立即采取措施進(jìn)行整改，確保隱患及時(shí)消除。2.限期整改：對(duì)于不能立即整改的隱患，應(yīng)制定整改計(jì)劃，明確整改期限，限期進(jìn)行整改。在整改期間，應(yīng)采取有效的防范措施，確保安全。3.綜合治理：對(duì)于復(fù)雜的隱患，應(yīng)綜合考慮人員、設(shè)備、環(huán)境、管理等多方面因素，采取技術(shù)、管理、教育等多種手段進(jìn)行治理。4.閉環(huán)管理：對(duì)隱患治理工作實(shí)行閉環(huán)管理，從隱患的發(fā)現(xiàn)、評(píng)估、治理到驗(yàn)收，形成一個(gè)完整的工作流程，確保隱患得到徹底治理。（二）治理措施1.工程技術(shù)措施：通過(guò)對(duì)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行改造、更新、維護(hù)等方式，消除隱患。如對(duì)老化的設(shè)備進(jìn)行更換，對(duì)存在安全隱患的建筑物進(jìn)行加固等。2.管理措施：完善安全管理制度，加強(qiáng)安全監(jiān)督檢查，規(guī)范人員操作行為，提高安全管理水平。如修訂操作規(guī)程，加強(qiáng)安全培訓(xùn)，建立安全獎(jiǎng)懲機(jī)制等。3.教育措施：加強(qiáng)對(duì)員工的安全教育培訓(xùn)，提高員工的安全意識(shí)和操作技能。如開(kāi)展安全知識(shí)講座、技能培訓(xùn)、應(yīng)急演練等活動(dòng)。4.應(yīng)急措施：制定應(yīng)急預(yù)案，配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備和物資，定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。（三）治理過(guò)程監(jiān)控在隱患治理過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)治理工作的監(jiān)控，及時(shí)掌握治理進(jìn)度和質(zhì)量。治理責(zé)任部門(mén)應(yīng)定期向安全管理部門(mén)報(bào)告治理情況，安全管理部門(mén)應(yīng)定期對(duì)治理工作進(jìn)行檢查和指導(dǎo)，確保治理工作按計(jì)劃進(jìn)行。（四）治理驗(yàn)收隱患治理完成后，應(yīng)組織相關(guān)人員進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收內(nèi)容包括治理措施的落實(shí)情況、隱患是否消除、安全性能是否符合要求等。驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)于重大隱患的治理驗(yàn)收，應(yīng)邀請(qǐng)上級(jí)主管部門(mén)或相關(guān)專(zhuān)家參與。八、信息管理與溝通（一）信息收集與整理各單位應(yīng)建立健全隱患排查治理信息收集與整理制度，及時(shí)收集、匯總隱患排查治理過(guò)程中的各類(lèi)信息，包括隱患排查記錄、評(píng)估報(bào)告、治理方案、治理進(jìn)度、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等。對(duì)收集到的信息進(jìn)行分類(lèi)整理，建立隱患排查治理信息臺(tái)賬，為隱患排查治理工作的分析、決策和監(jiān)督提供依據(jù)。（二）信息報(bào)送各單位應(yīng)按照上級(jí)主管部門(mén)的要求，定期報(bào)送隱患排查治理工作情況。報(bào)送內(nèi)容包括隱患排查治理工作的開(kāi)展情況、發(fā)現(xiàn)的隱患數(shù)量及等級(jí)、治理情況、存在的問(wèn)題及下一步工作計(jì)劃等。遇有重大隱患或緊急情況，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告。（三）信息共享與溝通各單位應(yīng)建立內(nèi)部信息共享機(jī)制，通過(guò)局域網(wǎng)、辦公系統(tǒng)等平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布隱患排查治理工作動(dòng)態(tài)、隱患信息、治理經(jīng)驗(yàn)等，促進(jìn)各部門(mén)之間的信息交流和共享。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)與外部相關(guān)單位的溝通協(xié)調(diào)，如與機(jī)場(chǎng)、空管、航油等單位建立信息通報(bào)機(jī)制，及時(shí)了解周邊環(huán)境和相關(guān)單位的安全動(dòng)態(tài)，共同做好民航安全保障工作。九、監(jiān)督與考核（一）內(nèi)部監(jiān)督各單位應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)隱患排查治理工作的監(jiān)督檢查。安全管理部門(mén)應(yīng)定期對(duì)各部門(mén)隱患排查治理工作進(jìn)行檢查和評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)員工對(duì)隱患排查治理工作進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)重大隱患或在隱患排查治理工作中做出突出貢獻(xiàn)的員工給予獎(jiǎng)勵(lì)。（二）外部監(jiān)督上級(jí)主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)所屬單位隱患排查治理工作的監(jiān)督檢查，定期組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查和抽查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書(shū)，責(zé)令限期整改。對(duì)隱患排查治理工作不力的單位，應(yīng)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并依法依規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任。（三）考核評(píng)價(jià)各單位應(yīng)建立隱患排查治理工作考核評(píng)價(jià)制度，將隱患排查治理工作納入單位績(jī)效考核體系，對(duì)各部門(mén)和員工的隱患排查治理工作進(jìn)行量化考核?？己藘?nèi)容包括隱患排查治理工作的組織實(shí)施情況、隱患發(fā)現(xiàn)數(shù)量及治理效果、信息報(bào)送情況等。對(duì)考核優(yōu)秀的部門(mén)和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)考核不合格的部門(mén)和個(gè)人進(jìn)行批評(píng)教育和問(wèn)責(zé)。十、持續(xù)改進(jìn)（一）總結(jié)分析各單位應(yīng)定期對(duì)隱患排查治理工作進(jìn)行總結(jié)分析，評(píng)估工作成效，查找存在的問(wèn)題和不足。通過(guò)對(duì)隱患數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，找出安全管理的薄弱環(huán)節(jié)和規(guī)律，為制定針對(duì)性的改進(jìn)措施提供依據(jù)。（二）改進(jìn)措施制定與實(shí)施根據(jù)總結(jié)分析的結(jié)果，制定切實(shí)可行的改進(jìn)措施，明確改進(jìn)目標(biāo)、責(zé)任部門(mén)、責(zé)任人、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等。改進(jìn)措施應(yīng)具有針對(duì)性、可操作性和有效性，確保能夠解決實(shí)際問(wèn)題。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)改進(jìn)措施實(shí)施情況的跟蹤檢查，及時(shí)調(diào)