信訪工作條例實施三周年學(xué)習(xí)宣傳月活動方案第一章總體思路與目標(biāo)定位1.1時代背景《信訪工作條例》施行已滿三周年，基層治理進入“數(shù)字+法治”雙輪驅(qū)動新階段，群眾訴求呈現(xiàn)“線上井噴、線下多元、跨界復(fù)合”的新特征。三年實踐表明，條例的生命力在于“月月講、日日用、時時新”。為此，把今年六月確定為“條例學(xué)習(xí)宣傳月”，不是簡單紀(jì)念，而是一次“制度回爐、能力淬火、治理賦能”的系統(tǒng)工程。1.2指導(dǎo)思想以“全過程人民民主”理念為軸，以“源頭減量、就地吸附、數(shù)字智治”為徑，以“群眾滿意、基層減負、干部提能”為標(biāo)，通過“學(xué)、講、賽、演、用、評”六位一體模式，把條例條文轉(zhuǎn)化為群眾聽得懂、干部用得上、治理見實效的“工具包”。1.3總體目標(biāo)（1）量化指標(biāo)：全縣信訪總量同比下降8%，重復(fù)信訪率下降12%，群眾滿意率提升至92%，網(wǎng)格員、調(diào)解員、代辦員“三員”條例知曉率100%，職能部門政策答復(fù)時限縮短30%。（2）質(zhì)性指標(biāo)：打造“無訪村（社區(qū)）”示范點20個，孵化“金牌代辦員”50名，形成“信訪治理+產(chǎn)業(yè)服務(wù)”“信訪治理+未來社區(qū)”等融合場景10個，輸出可復(fù)制制度成果3套。第二章組織架構(gòu)與職責(zé)分工2.1縣級指揮部縣委書記、縣長雙組長，紀(jì)委監(jiān)委、組織部、宣傳部、政法委、信訪局、財政局、大數(shù)據(jù)局等19個單位為成員，下設(shè)“一辦七專班”：綜合協(xié)調(diào)辦，以及學(xué)習(xí)研討、新聞宣傳、場景打造、數(shù)字賦能、督查評估、風(fēng)險防控、后勤保障專班。2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作戰(zhàn)部實行“書記領(lǐng)街、委員包片、干部聯(lián)網(wǎng)格”責(zé)任制，配套“信訪夜?！薄皶浗哟摇薄傲鲃诱{(diào)解車”三大載體，確保“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。2.3村社微單元依托“支部+網(wǎng)格+業(yè)委會+物業(yè)+社會組織”五方協(xié)同，建立“信訪前哨點”，每個點配備1名“法律明白人”、1名“代辦員”、1名“心理咨詢師”，形成“3分鐘響應(yīng)、30分鐘到場、一般問題不過夜”的微循環(huán)。第三章活動周期與階段劃分3.1預(yù)熱期（5月20日—5月31日）（1）“條例金句”征集：面向全社會征集條例“最打動你的一句話”，精選100條制成短視頻、海報、地鐵燈箱。（2）“信訪地圖”上云：把近三年群眾訴求熱力圖、風(fēng)險隱患分布圖、重點人員軌跡圖“三圖合一”，接入城市大腦，實現(xiàn)“一屏觀全縣、一網(wǎng)管全程”。3.2主題月（6月1日—6月30日）四周分別聚焦“學(xué)、講、賽、用”四大主題，每周一個高潮、每日一場活動、每事一個閉環(huán)。3.3鞏固期（7月1日—7月15日）開展“回頭看”：對活動期間受理的信訪事項100%回訪，對亮點做法100%固化為制度，對群眾不滿意事項100%啟動二次督辦。第四章重點內(nèi)容與實施路徑4.1第一周“學(xué)條例·夯根基”4.1.1千支“晨讀十分鐘”微課堂縣鄉(xiāng)村三級同步啟動，利用上班前10分鐘，由“法律明白人”領(lǐng)讀條例原文，結(jié)合本地案例“以案釋法”，每天一個條款，配套“二維碼”拓展閱讀。4.1.2“條例精讀”主播班招募20名“00后”返鄉(xiāng)大學(xué)生，經(jīng)過48小時封閉培訓(xùn)，化身“條例主播”，用方言+普通話“雙語”錄制“3分鐘拆解一個條款”短視頻，在抖音、快手、視頻號同步推送，播放量目標(biāo)500萬+。4.1.3“信訪夜校”百村行抽調(diào)法官、檢察官、律師、心理師組建“四人小分隊”，傍晚七點進村，先放“壩壩電影”聚人氣，再開“圍爐夜話”解心結(jié)，最后發(fā)放“信訪聯(lián)系卡”，實現(xiàn)“看一場電影、學(xué)一次條例、留一個號碼、解一份憂愁”。4.2第二周“講治理·曬案例”4.2.1“書記面對面”大接訪縣委書記帶頭，周三固定接訪，現(xiàn)場“六步工作法”：登記、甄別、分流、答復(fù)、督辦、回訪；同步開通“云接訪”，網(wǎng)民掃碼即可視頻連線，確保“線上不排隊、線下不聚集”。4.2.2“金牌調(diào)解員”擂臺賽設(shè)置“情景模擬+知識搶答+群眾打分”三關(guān)，模擬“征地拆遷、鄰里宅基地、網(wǎng)絡(luò)購物索賠”等高頻場景，現(xiàn)場評出“金牌調(diào)解員”10名，授予“調(diào)解秘籍”電子證書，納入縣級專家?guī)?，出場費每小時500元由縣財政統(tǒng)一買單。4.2.3“以案說訪”主題展精選30個“三跨三分離”典型案例，用“漫畫+短視頻+實物”立體布展，設(shè)置“假如你是信訪局長”互動體驗區(qū)，群眾可掃碼切換身份，系統(tǒng)即時生成“處置報告”，寓教于樂。4.3第三周“賽能力·比服務(wù)”4.3.1信訪業(yè)務(wù)大比武分“受理登記、系統(tǒng)錄入、文書制作、群眾溝通、應(yīng)急處置”五個模塊，計算機隨機抽題，現(xiàn)場實操，評委由省級專家擔(dān)任，冠軍授予“五一勞動獎?wù)隆敝蓖ㄜ囐Y格。4.3.2“碼上辦”創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽面向科技企業(yè)、高校團隊征集“AI+信訪”小程序，要求實現(xiàn)“情緒識別、法條推送、智能答復(fù)、風(fēng)險預(yù)警”四大功能，優(yōu)勝作品直接落地試點，政府給予30萬元種子基金。4.3.3“群眾滿意之星”評選采用“二維碼+短信+電話”三通道評價，凡辦理環(huán)節(jié)群眾掃碼評價“非常滿意”達98%以上且量值前10名的干部，授予“群眾滿意之星”，當(dāng)年績效考核直接定為“優(yōu)秀”，不占單位指標(biāo)。4.4第四周“用條例·見實效”4.4.1“無訪村（社區(qū)）”創(chuàng)建驗收對照“六有六無”標(biāo)準(zhǔn)：有網(wǎng)格、有調(diào)解室、有代辦點、有法律驛站、有心理驛站、有積分超市；無進京赴省走訪、無集體訪、無重復(fù)訪、無積案、無負面輿情、無極端事件。通過“村村競演、戶戶打分”，現(xiàn)場授牌、現(xiàn)場獎勵20萬元項目資金。4.4.2“信訪+產(chǎn)業(yè)”融合場景在三大農(nóng)業(yè)園區(qū)設(shè)立“信訪服務(wù)e站”，把土地流轉(zhuǎn)、用工糾紛、銷售維權(quán)“三類訴求”整合進園區(qū)大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)“一邊摘果子、一邊調(diào)糾紛”。同步推出“信訪治理積分”，群眾參與調(diào)解、宣講、巡查可換種子、化肥、民宿折扣券，讓治理長出“收益”翅膀。4.4.3“法治體檢”進民企組織律師、仲裁、公證、調(diào)解“四支隊伍”，對縣域50家規(guī)上企業(yè)開展“勞動用工、合同管理、安全生產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)”四項體檢，出具“法治體檢報告”，把可能引發(fā)信訪的勞資隱患消除在萌芽。第五章數(shù)字賦能與智慧治理5.1“信訪云”升級打通12345、110、12348、12333等12條熱線，建立“統(tǒng)一受理、智能分派、限時辦結(jié)、差評回訪”閉環(huán)，群眾“只說一次”，系統(tǒng)“全程記錄”。5.2“AI情緒捕捉”在接訪大廳、調(diào)解室布設(shè)非接觸式情緒采集攝像頭，實時識別語音分貝、面部表情、心率波動，一旦觸發(fā)“紅色預(yù)警”，自動推送“金牌調(diào)解員”到場干預(yù)。5.3“區(qū)塊鏈+信訪檔案”將信訪受理、辦理、復(fù)查、復(fù)核、滿意度評價全量上鏈，確保“一事一檔、一步一印、永久留痕”，既防篡改，也為干部考核、責(zé)任追究提供“鐵證”。5.4“元宇宙接訪”試點聯(lián)合高校VR團隊，構(gòu)建“虛擬接訪大廳”，群眾戴上眼鏡即可與“數(shù)字人信訪局長”面對面，系統(tǒng)根據(jù)語音自動匹配法條、案例、賠償計算器，實現(xiàn)“沉浸式”體驗。第六章宣傳矩陣與品牌塑造6.1“1+N”融媒體中心以縣融媒體中心為“1”，聯(lián)動抖音、快手、B站、微博、知乎等“N”個平臺，開設(shè)“信訪條例三周年”超級話題，邀請“大V”連麥，閱讀量目標(biāo)2億+。6.2“信訪故事”短劇拍攝12集微短劇，每集3分鐘，講述“老訪戶變身網(wǎng)格員”“外來媳婦調(diào)解宅基地”等真人真事，演員全部來自本地群眾，片尾滾動播放“二維碼”，掃碼即可一鍵信訪。6.3“條例盲盒”進夜市把條例知識做成“盲盒卡片”，混入夜市消費小票、奶茶杯套、快遞包裹，集齊5張可兌換“信訪吉祥物”玩偶，用“潮玩法”撬動“硬知識”。6.4“信訪專列”地鐵包艙包下地鐵1號線整節(jié)車廂，內(nèi)飾全部換成條例漫畫、案例金句、互動二維碼，乘客掃碼即可參與“答題搶紅包”，實現(xiàn)“上班路上學(xué)條例”。第七章督查考核與結(jié)果運用7.1“三色牌”預(yù)警對活動推進情況實行“綠牌正常、黃牌提醒、紅牌督辦”，連續(xù)兩次紅牌的單位，年度考核降等，主要負責(zé)人不得評優(yōu)。7.2“雙向評價”機制群眾給干部打分、干部也給部門打分，雙向差評事項自動進入“二次督查池”，由紀(jì)委監(jiān)委牽頭復(fù)查，確?！罢l砸牌子就挪位子”。7.3“成本—收益”審計引入第三方會計事務(wù)所，對活動經(jīng)費使用、矛盾減量、財政節(jié)省、群眾時間成本降低等進行“全成本—全收益”審計，出具“績效報告”，向社會公開。7.4干部成長檔案把干部參與活動表現(xiàn)量化成“積分”，與評優(yōu)評先、職級晉升、培訓(xùn)機會掛鉤，讓“干與不干、干好干壞”結(jié)果截然不同。第八章風(fēng)險防控與應(yīng)急處突8.1輿情“熔斷”機制設(shè)置8小時輿情“熔斷”紅線，一旦負面輿情達到“縣級標(biāo)準(zhǔn)”，立即啟動“1小時內(nèi)報告、2小時內(nèi)發(fā)聲、4小時內(nèi)處置、8小時內(nèi)轉(zhuǎn)化”。8.2極端事件“沙盤推演”圍繞“群體性聚集、極端個人行為、重大安全事故”三大場景，開展“沙盤推演+實戰(zhàn)演練”，公安、消防、衛(wèi)健、信訪、網(wǎng)信五方聯(lián)動，確?！按蛞徽?、進一步”。8.3重點人員“一人一策”對可能鋌而走險的“老訪戶”“三失人員”等，建立“公安+信訪+網(wǎng)格+家庭+社會組織”五包一專班，每日“零報告”，重要節(jié)點“一日三見面”。8.4法律“兜底”服務(wù)縣財政設(shè)立100萬元“法律援助應(yīng)急資金”，對可能引發(fā)極端事件的糾紛，先行墊付鑒定、評估、救助費用，確保“群眾不絕望、矛盾不升級”。第九章資源保障與可持續(xù)運營9.1資金池采取“財政+基金+社會”三元投入，縣財政安排500萬元，撬動社會資本200萬元，設(shè)立“信訪治理共富基金”，收益用于購買社會服務(wù)、獎勵先進個人。9.2人才庫建立“信訪治理專家?guī)臁保{律師、心理咨詢師、社會工作師、數(shù)據(jù)工程師、新聞記者等200名，按項目制付費，實現(xiàn)“專業(yè)的人做專業(yè)的事”。9.3物資庫統(tǒng)一采購“流動調(diào)解車”5輛，車內(nèi)集成“視頻監(jiān)控、在線司法確認(rèn)、智能打印、心理舒緩”四大功能，實現(xiàn)“開到哪里，調(diào)解室就到哪里”。9.4制度庫把活動期間形成的“學(xué)習(xí)地圖、調(diào)解模板、考核量表、應(yīng)急腳本”全部固化為制度，納入“縣—鄉(xiāng)—村”三級權(quán)責(zé)清單，確?！盎顒咏Y(jié)束、制度常青”。第十章樣板打造與復(fù)制推廣10.1縣級“旗艦店”在縣城核心商圈打造500平方米“信訪治理體驗館”，集“展示、體驗、調(diào)解、援助、培訓(xùn)”五大功能，成為干部研學(xué)、群眾打卡、游客觀光“多合一”地標(biāo)。10.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)“標(biāo)準(zhǔn)店”按照“六統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)：統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一流程、統(tǒng)一系統(tǒng)、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一