社會(huì)治安綜合治理工作制度與規(guī)范一、總則為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，創(chuàng)造良好的社會(huì)治安環(huán)境，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本社會(huì)治安綜合治理工作制度與規(guī)范。本制度適用于本地區(qū)內(nèi)所有參與社會(huì)治安綜合治理工作的單位、組織和個(gè)人。社會(huì)治安綜合治理工作堅(jiān)持“打防結(jié)合、預(yù)防為主，專群結(jié)合、依靠群眾”的方針，遵循依法治理、科學(xué)治理、綜合治理的原則，動(dòng)員和組織全社會(huì)力量，運(yùn)用政治、法律、行政、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等多種手段，預(yù)防和減少違法犯罪，維護(hù)社會(huì)秩序。二、組織領(lǐng)導(dǎo)與職責(zé)分工1.社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)成立社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“綜治委”），作為本地區(qū)社會(huì)治安綜合治理工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。綜治委由黨委、政府、政法機(jī)關(guān)、相關(guān)職能部門和人民團(tuán)體等單位組成，設(shè)主任、副主任和委員若干名。綜治委的主要職責(zé)包括：貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)社會(huì)治安綜合治理的法律法規(guī)和方針政策；研究制定本地區(qū)社會(huì)治安綜合治理工作規(guī)劃和年度計(jì)劃，并組織實(shí)施；組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各成員單位和社會(huì)力量開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理工作；定期分析社會(huì)治安形勢(shì)，研究解決工作中的重大問(wèn)題；對(duì)各成員單位的社會(huì)治安綜合治理工作進(jìn)行檢查、考核和評(píng)比。2.綜治委辦公室綜治委下設(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱“綜治辦”），作為綜治委的日常辦事機(jī)構(gòu)。綜治辦配備專職工作人員，負(fù)責(zé)處理綜治委的日常工作。綜治辦的主要職責(zé)包括：貫徹落實(shí)綜治委的工作部署和決定；起草社會(huì)治安綜合治理工作的有關(guān)文件和報(bào)告；組織開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理工作的調(diào)查研究，提出工作建議；協(xié)調(diào)各成員單位之間的工作關(guān)系，督促檢查工作落實(shí)情況；收集、整理、分析社會(huì)治安綜合治理工作信息，編發(fā)工作簡(jiǎn)報(bào)；組織開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理工作的宣傳教育活動(dòng)；承辦綜治委交辦的其他工作。3.成員單位職責(zé)各成員單位要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確本單位在社會(huì)治安綜合治理工作中的職責(zé)和任務(wù)，切實(shí)履行好各自的職能。政法機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮打擊犯罪、維護(hù)穩(wěn)定的主力軍作用，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，維護(hù)社會(huì)秩序。政府相關(guān)職能部門要結(jié)合自身工作職能，積極參與社會(huì)治安綜合治理工作。例如，公安部門要加強(qiáng)社會(huì)面巡邏防控，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)部位的治安管理；司法行政部門要加強(qiáng)法制宣傳教育和社區(qū)矯正工作；民政部門要加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，做好社會(huì)救助和社會(huì)福利工作；教育部門要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校及周邊治安環(huán)境的治理，開(kāi)展法制教育和安全教育；工商、稅務(wù)、文化等部門要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)、文化娛樂(lè)場(chǎng)所等的監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和文化市場(chǎng)秩序。人民團(tuán)體要充分發(fā)揮聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用，組織發(fā)動(dòng)群眾參與社會(huì)治安綜合治理工作。例如，工會(huì)要維護(hù)職工的合法權(quán)益，組織職工參與企業(yè)內(nèi)部的治安防范工作；共青團(tuán)要加強(qiáng)對(duì)青少年的思想道德教育和法制教育，組織開(kāi)展青少年志愿者服務(wù)活動(dòng)；婦聯(lián)要維護(hù)婦女兒童的合法權(quán)益，開(kāi)展家庭美德教育和平安家庭創(chuàng)建活動(dòng)。三、工作機(jī)制1.協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建立健全社會(huì)治安綜合治理工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)各成員單位之間的溝通協(xié)調(diào)和協(xié)作配合。綜治委定期召開(kāi)工作會(huì)議，研究解決社會(huì)治安綜合治理工作中的重大問(wèn)題。各成員單位要建立健全信息共享、線索移送、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制，形成工作合力。例如，在打擊犯罪方面，政法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與其他相關(guān)部門的協(xié)作配合，建立健全案件移送、聯(lián)合偵查、信息共享等工作機(jī)制，形成打擊犯罪的整體合力。在社會(huì)治安防控體系建設(shè)方面，各成員單位要按照職責(zé)分工，共同推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)部位的治安防范，形成全方位、多層次的社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)。2.矛盾糾紛排查化解機(jī)制建立健全矛盾糾紛排查化解機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解各類矛盾糾紛。各單位要定期開(kāi)展矛盾糾紛排查工作，建立矛盾糾紛排查臺(tái)賬，對(duì)排查出的矛盾糾紛要及時(shí)進(jìn)行分析研判，制定化解方案，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，限期進(jìn)行化解。要建立健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制，充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的作用，形成化解矛盾糾紛的工作合力。對(duì)于一般性矛盾糾紛，要通過(guò)人民調(diào)解的方式進(jìn)行化解；對(duì)于涉及行政職能的矛盾糾紛，要通過(guò)行政調(diào)解的方式進(jìn)行化解；對(duì)于復(fù)雜疑難的矛盾糾紛，要通過(guò)司法調(diào)解或訴訟的方式進(jìn)行化解。要加強(qiáng)對(duì)矛盾糾紛排查化解工作的督促檢查，確保矛盾糾紛得到及時(shí)有效化解。對(duì)于因工作不力導(dǎo)致矛盾糾紛激化升級(jí)，引發(fā)群體性事件或其他嚴(yán)重后果的，要依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。3.社會(huì)治安形勢(shì)分析研判機(jī)制建立健全社會(huì)治安形勢(shì)分析研判機(jī)制，定期對(duì)本地區(qū)的社會(huì)治安形勢(shì)進(jìn)行分析研判。綜治委要定期召開(kāi)社會(huì)治安形勢(shì)分析研判會(huì)議，聽(tīng)取各成員單位關(guān)于社會(huì)治安形勢(shì)的匯報(bào)，分析研究社會(huì)治安形勢(shì)的特點(diǎn)和規(guī)律，預(yù)測(cè)社會(huì)治安形勢(shì)的發(fā)展趨勢(shì)，提出針對(duì)性的工作措施和建議。各成員單位要加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)、本領(lǐng)域社會(huì)治安形勢(shì)的分析研判，及時(shí)掌握社會(huì)治安動(dòng)態(tài)，為社會(huì)治安綜合治理工作提供決策依據(jù)。要建立健全社會(huì)治安形勢(shì)分析研判報(bào)告制度，各成員單位要定期向綜治委報(bào)送本單位的社會(huì)治安形勢(shì)分析研判報(bào)告。4.考核獎(jiǎng)懲機(jī)制建立健全社會(huì)治安綜合治理工作考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)各成員單位的社會(huì)治安綜合治理工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。綜治委要制定科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，明確考核內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)各成員單位的社會(huì)治安綜合治理工作進(jìn)行考核。對(duì)在社會(huì)治安綜合治理工作中成績(jī)突出的單位和個(gè)人，要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)社會(huì)治安綜合治理工作不力，導(dǎo)致本地區(qū)社會(huì)治安秩序混亂，發(fā)生重大刑事案件、治安災(zāi)害事故或群體性事件的單位，要實(shí)行社會(huì)治安綜合治理“一票否決”，并依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。四、社會(huì)治安防控體系建設(shè)1.巡邏防控建立健全社會(huì)面巡邏防控機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位和重點(diǎn)時(shí)段的巡邏防控。公安部門要組建專業(yè)的巡邏防控隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)城市街道、廣場(chǎng)、商場(chǎng)、車站等人員密集場(chǎng)所的巡邏防控。同時(shí)，要充分發(fā)揮群防群治力量的作用，組織發(fā)動(dòng)社區(qū)居民、志愿者等參與社會(huì)面巡邏防控工作，形成專群結(jié)合的巡邏防控格局。巡邏防控隊(duì)伍要加強(qiáng)對(duì)巡邏區(qū)域的治安狀況的巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置各類違法犯罪活動(dòng)和治安隱患。要建立健全巡邏防控工作制度，明確巡邏防控的任務(wù)、職責(zé)和工作要求，加強(qiáng)對(duì)巡邏防控隊(duì)伍的管理和培訓(xùn)，提高巡邏防控工作的效率和質(zhì)量。2.視頻監(jiān)控加強(qiáng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。公安部門要會(huì)同相關(guān)部門，科學(xué)規(guī)劃視頻監(jiān)控點(diǎn)位，加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位和公共復(fù)雜場(chǎng)所的視頻監(jiān)控覆蓋力度。要加強(qiáng)對(duì)視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)、管理和維護(hù)，確保視頻監(jiān)控系統(tǒng)的正常運(yùn)行。要充分發(fā)揮視頻監(jiān)控系統(tǒng)在社會(huì)治安防控中的作用，加強(qiáng)對(duì)視頻監(jiān)控信息的分析研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)警各類違法犯罪活動(dòng)。同時(shí)，要建立健全視頻監(jiān)控信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各部門之間的視頻監(jiān)控信息互聯(lián)互通，提高視頻監(jiān)控信息的利用效率。3.重點(diǎn)場(chǎng)所和部位管理加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所和部位的治安管理，建立健全重點(diǎn)場(chǎng)所和部位的治安管理制度。公安部門要加強(qiáng)對(duì)旅館、網(wǎng)吧、娛樂(lè)場(chǎng)所、金融機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)場(chǎng)所的治安管理，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)治安管理制度，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)和管理，提高重點(diǎn)場(chǎng)所的治安防范能力。要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所的安全管理，建立健全安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)場(chǎng)所內(nèi)的設(shè)施設(shè)備的安全檢查和維護(hù)，確保人員密集場(chǎng)所的安全。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)交通樞紐、橋梁、隧道等重點(diǎn)部位的安全管理，采取有效的安全防范措施，確保重點(diǎn)部位的安全。4.社區(qū)和農(nóng)村治安防范加強(qiáng)社區(qū)和農(nóng)村治安防范工作，建立健全社區(qū)和農(nóng)村治安防范體系。社區(qū)要建立健全社區(qū)治安綜合治理工作機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)治安巡邏防控，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)內(nèi)的出租房屋、流動(dòng)人口的管理，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)居民的法制宣傳教育和安全教育，提高社區(qū)居民的治安防范意識(shí)和自我保護(hù)能力。農(nóng)村要加強(qiáng)農(nóng)村治安防控體系建設(shè)，組織發(fā)動(dòng)村民參與農(nóng)村治安防范工作，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集市、廟會(huì)等場(chǎng)所的治安管理，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村矛盾糾紛的排查化解，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。五、基層基礎(chǔ)工作1.基層組織建設(shè)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織在社會(huì)治安綜合治理工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。基層黨組織要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)治安綜合治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織發(fā)動(dòng)黨員和群眾參與社會(huì)治安綜合治理工作，積極開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，提高基層政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)能力?；鶎诱訌?qiáng)對(duì)社會(huì)治安綜合治理工作的組織協(xié)調(diào)，建立健全基層社會(huì)治安綜合治理工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)基層社會(huì)治安綜合治理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。加強(qiáng)基層群眾性自治組織建設(shè)，充分發(fā)揮村民委員會(huì)、居民委員會(huì)等基層群眾性自治組織在社會(huì)治安綜合治理工作中的作用?；鶎尤罕娦宰灾谓M織要組織發(fā)動(dòng)群眾開(kāi)展自我管理、自我教育、自我服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)、農(nóng)村的治安防范和矛盾糾紛排查化解工作。2.群防群治隊(duì)伍建設(shè)加強(qiáng)群防群治隊(duì)伍建設(shè)，組建治安志愿者、義務(wù)巡邏隊(duì)、治安信息員等群防群治隊(duì)伍。要加強(qiáng)對(duì)群防群治隊(duì)伍的組織管理和培訓(xùn)，提高群防群治隊(duì)伍的素質(zhì)和能力。要建立健全群防群治工作激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在群防群治工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，要為群防群治隊(duì)伍提供必要的工作保障，確保群防群治隊(duì)伍能夠正常開(kāi)展工作。3.法制宣傳教育加強(qiáng)法制宣傳教育，提高公民的法制意識(shí)和法律素質(zhì)。司法行政部門要會(huì)同相關(guān)部門，制定法制宣傳教育規(guī)劃，組織開(kāi)展形式多樣的法制宣傳教育活動(dòng)。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)對(duì)象的法制宣傳教育，特別是要加強(qiáng)對(duì)青少年、外來(lái)務(wù)工人員等群體的法制宣傳教育。要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳法律法規(guī)和社會(huì)治安綜合治理工作的重要意義，營(yíng)造良好的社會(huì)治安綜合治理工作氛圍。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)法制宣傳教育工作的考核評(píng)價(jià)，確保法制宣傳教育工作取得實(shí)效。六、應(yīng)急處置1.應(yīng)急預(yù)案制定制定完善的社會(huì)治安突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、處置程序和保障措施等。應(yīng)急預(yù)案要具有科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性，能夠有效應(yīng)對(duì)各類社會(huì)治安突發(fā)事件。各單位要結(jié)合自身實(shí)際情況，制定本單位的社會(huì)治安突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)綜治委備案。2.應(yīng)急演練定期組織開(kāi)展社會(huì)治安突發(fā)事件應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。綜治委要組織各成員單位開(kāi)展綜合性應(yīng)急演練，檢驗(yàn)和完善應(yīng)急預(yù)案，提高各成員單位之間的協(xié)調(diào)配合能力。各成員單位要結(jié)合自身實(shí)際情況，開(kāi)展本單位的應(yīng)急演練，提高本單位的應(yīng)急處置能力。應(yīng)急演練要注重實(shí)戰(zhàn)性，模擬真實(shí)的突發(fā)事件場(chǎng)景，檢驗(yàn)應(yīng)急處置隊(duì)伍的快速反應(yīng)能力、協(xié)同作戰(zhàn)能力和應(yīng)急處置能力。同時(shí)，要對(duì)應(yīng)急演練進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處置工作。3.應(yīng)急處置發(fā)生社會(huì)治安突發(fā)事件時(shí)，要立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，各相關(guān)單位要按照職責(zé)分工，迅速開(kāi)展應(yīng)急處置工作。要及時(shí)向上級(jí)部門報(bào)告突發(fā)事件的情況，請(qǐng)求支援。在應(yīng)急處置過(guò)程中，要堅(jiān)持依法處置、科學(xué)處置的原則，采取有效的措施，控制事態(tài)發(fā)展，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。同時(shí)，要做好現(xiàn)場(chǎng)的秩序維護(hù)和輿情引導(dǎo)工作，避免造成社會(huì)恐慌。七、信息管理1.信息收集建立健全社會(huì)治安綜合治理信息收集機(jī)制，各成員單位要明確專人負(fù)責(zé)信息收集工作。要收集各類社會(huì)治安信息，包括刑事案件、治安案件、矛盾糾紛、安全隱患等方面的信息。信息收集要做到及時(shí)、準(zhǔn)確、全面，要建立健全信息收集臺(tái)賬，對(duì)收集到的信息進(jìn)行分類整理和分析。2.信息