PAGE低保內(nèi)控制度一、總則（一）目的為了加強(qiáng)本公司/組織在低保工作方面的管理，規(guī)范操作流程，確保低保資金的合理使用和發(fā)放，保障符合條件的人員能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地享受到低保待遇，同時(shí)防范各類風(fēng)險(xiǎn)，特制定本內(nèi)控制度。（二）適用范圍本制度適用于本公司/組織內(nèi)涉及低保申請受理、審核審批、資金發(fā)放、動(dòng)態(tài)管理等相關(guān)工作的部門及人員。（三）基本原則1.依法合規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國家及地方關(guān)于低保工作的法律法規(guī)、政策規(guī)定，確保各項(xiàng)工作在合法合規(guī)的框架內(nèi)進(jìn)行。2.公平公正原則：對待每一位低保申請人，做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、程序透明、結(jié)果公正，不偏袒、不歧視，保障困難群眾的合法權(quán)益。3.精準(zhǔn)識別原則：通過深入調(diào)查、精準(zhǔn)核實(shí)，準(zhǔn)確認(rèn)定低保對象，確保有限的低保資源真正惠及最困難的群體。4.動(dòng)態(tài)管理原則：對低保對象實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理，根據(jù)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況變化及時(shí)調(diào)整保障待遇，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。二、職責(zé)分工（一）民政部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國家和地方有關(guān)低保工作的政策法規(guī)，制定本地區(qū)低保工作的具體實(shí)施辦法和操作規(guī)程。2.組織開展本地區(qū)低保對象的審核審批工作，對申請材料進(jìn)行審查，實(shí)地核查申請人家庭情況，做出審批決定。3.負(fù)責(zé)低保資金的管理和發(fā)放，確保資金安全、及時(shí)、足額發(fā)放到低保對象手中。4.建立健全低保對象檔案管理制度，做好檔案的收集、整理、歸檔和保管工作。5.定期對低保工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，對違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。（二）社區(qū)（村）委會(huì)職責(zé)1.負(fù)責(zé)低保政策的宣傳和解釋工作，引導(dǎo)居民了解低保政策，提高知曉率。2.受理本社區(qū)（村）居民的低保申請，對申請材料進(jìn)行初審，核實(shí)申請人家庭基本情況，組織民主評議，并將評議結(jié)果在社區(qū)（村）內(nèi)公示。3.協(xié)助民政部門做好低保對象的調(diào)查核實(shí)工作，及時(shí)掌握低保對象家庭經(jīng)濟(jì)狀況變化情況，向民政部門報(bào)告并提出調(diào)整建議。4.負(fù)責(zé)低保對象的日常管理和服務(wù)工作，組織開展幫扶活動(dòng)，幫助低保對象解決實(shí)際困難。（三）其他相關(guān)部門職責(zé)1.財(cái)政部門負(fù)責(zé)低保資金的預(yù)算安排、資金撥付和監(jiān)督管理，確保低保資金?？顚Ｓ?。2.審計(jì)部門負(fù)責(zé)對低保資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，檢查資金使用的合規(guī)性和效益性。3.人力資源和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)提供就業(yè)信息，協(xié)助有勞動(dòng)能力的低保對象實(shí)現(xiàn)就業(yè)，促進(jìn)其家庭增收。4.公安部門負(fù)責(zé)提供戶籍信息，協(xié)助核實(shí)低保申請人家庭成員情況。5.房產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)提供房產(chǎn)信息，協(xié)助核實(shí)低保申請人家庭房產(chǎn)情況。6.金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)助民政部門查詢低保對象家庭存款等金融資產(chǎn)信息。三、申請與受理（一）申請條件1.持有當(dāng)?shù)爻Ｗ艨诘木用?，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)。2.家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定條件。（二）申請材料1.低保申請書，詳細(xì)說明家庭基本情況、收入情況、財(cái)產(chǎn)狀況、申請低保的原因等。2.家庭經(jīng)濟(jì)狀況授權(quán)書，授權(quán)民政部門對其家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行查詢核實(shí)。3.家庭成員身份證、戶口本原件及復(fù)印件。4.收入證明，如工資收入證明、養(yǎng)老金領(lǐng)取證明、失業(yè)證明、個(gè)體經(jīng)營收入證明等。5.財(cái)產(chǎn)證明，如房產(chǎn)證明、車輛行駛證、銀行存款證明等。6.殘疾證明、患重大疾病證明等相關(guān)困難證明材料（如有）。（三）受理程序1.申請人向戶籍所在地的社區(qū)（村）委會(huì)提出書面申請，并提交相關(guān)申請材料。2.社區(qū)（村）委會(huì)收到申請材料后，對申請材料進(jìn)行初審，核對材料是否齊全、真實(shí)有效。如材料不齊全，應(yīng)一次性告知申請人需要補(bǔ)充的材料；如材料不符合要求，應(yīng)告知申請人重新提供。3.初審?fù)ㄟ^后，社區(qū)（村）委會(huì)在5個(gè)工作日內(nèi)將申請材料報(bào)送至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政部門，并在社區(qū)（村）內(nèi)公示申請人家庭基本情況，公示期為7天。四、審核審批（一）審核程序1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政部門收到社區(qū)（村）委會(huì)報(bào)送的申請材料后，在10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核。2.審核人員通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、信息核對等方式，對申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。3.組織民主評議，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政部門工作人員、社區(qū)（村）委會(huì)成員、熟悉申請人家庭情況的居民代表等組成評議小組，對申請人家庭是否符合低保條件進(jìn)行評議。評議結(jié)果當(dāng)場公布，并由參加評議人員簽字確認(rèn)。4.審核人員根據(jù)調(diào)查核實(shí)情況和民主評議結(jié)果，提出審核意見，在申請審批表上簽署意見并加蓋公章。（二）審批程序1.縣級民政部門收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政部門報(bào)送的審核意見和相關(guān)材料后，在10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審批。2.審批人員對審核意見進(jìn)行全面審查，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地抽查核實(shí)。3.對符合低保條件的，做出批準(zhǔn)決定，并確定保障金額；對不符合低保條件的，書面通知申請人并說明理由。4.縣級民政部門將審批結(jié)果反饋至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政部門，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政部門在社區(qū)（村）內(nèi)再次公示，公示期為7天。五、資金發(fā)放（一）資金籌集低保資金由各級財(cái)政部門按照規(guī)定的比例和標(biāo)準(zhǔn)籌集，納入財(cái)政預(yù)算，確保資金足額到位。（二）資金管理1.建立低保資金專賬管理制度，實(shí)行專款專用，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用。2.財(cái)政部門負(fù)責(zé)低保資金的撥付，按照國庫集中支付制度的有關(guān)規(guī)定，將低保資金直接支付到低保對象個(gè)人賬戶或通過民政部門指定的銀行代發(fā)。3.民政部門負(fù)責(zé)與財(cái)政部門、代發(fā)銀行核對低保對象信息和資金發(fā)放數(shù)據(jù)，確保資金發(fā)放準(zhǔn)確無誤。（三）資金發(fā)放方式1.原則上通過銀行代發(fā)的方式將低保金發(fā)放到低保對象個(gè)人賬戶。2.對于特殊情況無法通過銀行代發(fā)的，經(jīng)民政部門批準(zhǔn)，可以采取現(xiàn)金發(fā)放的方式，但必須嚴(yán)格履行相關(guān)手續(xù)，確保資金安全。（四）發(fā)放時(shí)間低保金實(shí)行按月發(fā)放，一般應(yīng)在每月的10日前發(fā)放到位。遇節(jié)假日提前的，應(yīng)在節(jié)假日前發(fā)放；遇節(jié)假日順延的，應(yīng)在節(jié)假日后的第一個(gè)工作日發(fā)放。六、動(dòng)態(tài)管理（一）定期復(fù)核1.對低保對象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期進(jìn)行復(fù)核。原則上城市低保對象每年復(fù)核一次，農(nóng)村低保對象每半年復(fù)核一次。2.復(fù)核內(nèi)容包括低保對象家庭人口、收入、財(cái)產(chǎn)狀況等變化情況，以及低保政策執(zhí)行情況。（二）信息變更1.低保對象家庭人口、收入、財(cái)產(chǎn)狀況等發(fā)生變化的，應(yīng)及時(shí)向社區(qū)（村）委會(huì)報(bào)告，并提交相關(guān)證明材料。2.社區(qū)（村）委會(huì)在收到報(bào)告后，進(jìn)行初審并上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政部門審核后，報(bào)縣級民政部門審批。3.縣級民政部門根據(jù)審批結(jié)果，及時(shí)調(diào)整低保對象的保障金額或停發(fā)低保金。（三）分類施保1.對低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者等特殊困難群體，在核定低保金時(shí)，按照分類施保的原則，適當(dāng)提高保障標(biāo)準(zhǔn)。2.分類施保標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)實(shí)際情況制定，并隨低保標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整而相應(yīng)調(diào)整。（四）退出機(jī)制1.低保對象家庭經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)，不再符合低保條件的，應(yīng)及時(shí)退出低保。2.對已享受低保待遇的家庭，通過定期復(fù)核、信息比對等方式，發(fā)現(xiàn)其不符合低保條件的，應(yīng)及時(shí)予以清退。3.對主動(dòng)申報(bào)家庭經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)不再符合低保條件的低保對象，可給予一定的漸退期，在漸退期內(nèi)繼續(xù)享受低保待遇，但保障金額應(yīng)逐步降低。漸退期一般不超過6個(gè)月。七、監(jiān)督檢查（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對低保工作各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。2.民政部門定期對低保工作進(jìn)行自查自糾，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。3.設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱，接受社會(huì)公眾對低保工作的監(jiān)督舉報(bào)。對舉報(bào)事項(xiàng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，經(jīng)查實(shí)的違規(guī)行為依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。（二）外部監(jiān)督1.主動(dòng)接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查，積極配合相關(guān)部門做好對低保資金的審計(jì)和監(jiān)督工作。2.定期向社會(huì)公開低保政策、申請審批程序、保障對象名單、保障金額等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。八、責(zé)任追究（一）對低保申請人的責(zé)任追究1.低保申請人故意隱瞞家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況等信息，騙取低保待遇的，由民政部門取消其低保資格，追回已發(fā)放的低保金，并依法依規(guī)追究其責(zé)任。2.低保申請人采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取低保金的，除追回已發(fā)放的低保金外，還應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）對工作人員的責(zé)任追究1.從事低保工作的工作人員在受理、審核、審批過程中，存在濫用職權(quán)、