PAGE河南省掃黃打非制度規(guī)范一、總則（一）目的為深入貫徹落實黨中央、國務院關于意識形態(tài)工作的決策部署，進一步加強文化市場管理，營造健康、文明、有序的社會文化環(huán)境，依據(jù)國家相關法律法規(guī)，結(jié)合河南省實際情況，制定本掃黃打非制度規(guī)范。（二）適用范圍本制度適用于河南省行政區(qū)域內(nèi)從事文化市場經(jīng)營活動的各類單位和個人，包括但不限于出版物發(fā)行單位、印刷企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)文化企業(yè)、娛樂場所、演出場所經(jīng)營單位等。（三）基本原則1.依法治理原則：嚴格依照法律法規(guī)開展掃黃打非工作，確保各項執(zhí)法活動有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究。2.標本兼治原則：既要嚴厲打擊各類涉黃涉非違法犯罪行為，又要注重源頭治理，加強行業(yè)監(jiān)管，建立長效機制，從根本上遏制問題滋生。3.部門協(xié)作原則：強化文化、新聞出版、公安、網(wǎng)信、市場監(jiān)管等部門之間的協(xié)作配合，形成工作合力，共同推進掃黃打非工作深入開展。4.社會共治原則：充分調(diào)動社會各界力量，鼓勵群眾舉報，加強宣傳教育，形成全社會共同參與、共同抵制黃非現(xiàn)象的良好氛圍。二、職責分工（一）文化和旅游部門1.負責對文化市場進行日常監(jiān)管，查處文化市場領域的違法違規(guī)行為，包括演出市場、娛樂場所、藝術品市場等方面的涉黃涉非問題。2.指導文化市場經(jīng)營單位建立健全內(nèi)部管理制度，加強行業(yè)自律，規(guī)范經(jīng)營行為。3.組織開展文化市場專項整治行動，加強對重點區(qū)域、重點場所、重點時段的監(jiān)管。（二）新聞出版部門1.負責對出版物市場進行監(jiān)管，查處非法出版物、違禁出版物以及印刷發(fā)行環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為。2.加強對出版單位的管理，督促出版單位嚴格執(zhí)行出版管理規(guī)定，確保出版物內(nèi)容合法合規(guī)。3.組織開展出版物市場專項檢查，打擊侵權盜版、制售淫穢色情出版物等違法犯罪活動。（三）公安部門1.依法打擊涉黃涉非違法犯罪行為，對構成犯罪的案件及時立案偵查，依法追究刑事責任。2.加強與文化、新聞出版等部門的協(xié)作配合，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制，共同打擊跨區(qū)域、跨部門的違法犯罪活動。3.維護掃黃打非工作秩序，保障執(zhí)法人員的人身安全和執(zhí)法工作的順利開展。（四）網(wǎng)信部門1.負責對互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容進行監(jiān)管，查處網(wǎng)上傳播淫穢色情、低俗信息、有害出版物等違法違規(guī)行為。2.加強對網(wǎng)站、新媒體平臺的管理，督促平臺運營者履行主體責任，落實信息發(fā)布審核制度，及時處置違法有害信息。3.組織開展網(wǎng)絡掃黃打非專項行動，凈化網(wǎng)絡環(huán)境，維護網(wǎng)絡空間安全。（五）市場監(jiān)管部門1.負責對文化市場經(jīng)營主體進行登記注冊管理，依法查處無照經(jīng)營等違法違規(guī)行為。2.加強對文化市場經(jīng)營活動的價格監(jiān)管，查處價格欺詐、不正當競爭等違法行為。3.配合相關部門開展掃黃打非工作，對涉及違法經(jīng)營的市場主體依法進行處罰。三、市場準入與退出機制（一）市場準入1.從事文化市場經(jīng)營活動的單位和個人，應當依法取得相應的許可證件，并按照規(guī)定的經(jīng)營范圍和經(jīng)營方式開展經(jīng)營活動。2.申請從事出版物發(fā)行、印刷、互聯(lián)網(wǎng)文化等經(jīng)營活動的，應當符合國家和地方規(guī)定的條件，提交相關材料，經(jīng)審核批準后方可取得許可證。3.文化和旅游、新聞出版等部門應當按照法定程序和標準進行許可審批，加強對申請人的資質(zhì)審查，確保市場準入主體符合要求。（二）市場退出1.文化市場經(jīng)營單位和個人有下列情形之一的，由相關部門依法吊銷許可證件，責令其停止經(jīng)營活動：嚴重違反法律法規(guī)，受到多次行政處罰仍不改正的；經(jīng)營活動中存在嚴重涉黃涉非問題，造成惡劣社會影響的；被依法追究刑事責任的。2.對吊銷許可證件的經(jīng)營單位和個人，相關部門應當依法注銷其登記注冊信息，并向社會公示。3.建立市場退出機制的信用懲戒制度，對被吊銷許可證件的經(jīng)營單位和個人，在一定期限內(nèi)限制其再次從事文化市場經(jīng)營活動。四、日常監(jiān)管措施（一）巡查檢查1.文化、新聞出版、公安、網(wǎng)信、市場監(jiān)管等部門應當建立健全日常巡查檢查制度，定期對文化市場經(jīng)營場所進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處理違法違規(guī)行為。2.巡查檢查內(nèi)容包括經(jīng)營資質(zhì)、經(jīng)營活動、出版物內(nèi)容、網(wǎng)絡信息等方面，重點檢查是否存在涉黃涉非、侵權盜版、虛假宣傳等問題。3.執(zhí)法人員在巡查檢查過程中，應當依法出示執(zhí)法證件，如實記錄檢查情況，發(fā)現(xiàn)問題及時責令整改，并依法采取相應的措施。（二）舉報受理1.設立統(tǒng)一的掃黃打非舉報電話、郵箱等舉報渠道，方便群眾舉報涉黃涉非違法違規(guī)行為。2.對群眾舉報的線索，應當及時受理、登記，并按照規(guī)定進行核實、處理。對查證屬實的舉報，給予舉報人適當獎勵。3.保護舉報人合法權益，對舉報人信息嚴格保密，嚴禁泄露舉報人身份和舉報內(nèi)容。對打擊報復舉報人的行為，依法予以嚴肅處理。（三）技術監(jiān)管1.充分利用現(xiàn)代信息技術手段，加強對文化市場的監(jiān)管。建立文化市場監(jiān)管信息平臺，實現(xiàn)對經(jīng)營單位、經(jīng)營活動、出版物、網(wǎng)絡信息等的動態(tài)監(jiān)測和實時監(jiān)管。2.運用大數(shù)據(jù)分析、人工智能等技術，對文化市場違法違規(guī)行為進行智能預警和精準打擊。3.加強與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的合作，建立信息共享和協(xié)作機制，共同防范和打擊網(wǎng)絡文化領域的違法犯罪活動。五、案件查處與移送（一）案件查處1.文化、新聞出版、公安、網(wǎng)信、市場監(jiān)管等部門在日常監(jiān)管和巡查檢查中發(fā)現(xiàn)涉黃涉非違法違規(guī)行為的，應當依法立案查處。2.案件查處應當嚴格按照法定程序進行，全面收集證據(jù)，確保事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當。3.對違法違規(guī)行為較輕的，依法給予警告、罰款、沒收違法所得等行政處罰；對情節(jié)嚴重、構成犯罪的，依法移送公安機關追究刑事責任。（二）案件移送1.各部門在案件查處過程中，發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應當及時將案件移送公安機關，并配合公安機關做好調(diào)查取證工作。2.移送案件時，應當制作移送書，連同案件的相關證據(jù)材料一并移送，并告知公安機關案件的來源和查處情況。3.公安機關對移送的案件應當及時受理，并依法進行偵查。對構成犯罪的，依法追究刑事責任；對不構成犯罪的，應當及時將案件退回原移送部門，并說明理由。六、應急處置機制（一）應急預案制定1.文化和旅游、新聞出版、公安、網(wǎng)信、市場監(jiān)管等部門應當制定本部門的掃黃打非應急處置預案，明確應急處置的組織機構、職責分工、工作流程、處置措施等內(nèi)容。2.應急處置預案應當根據(jù)實際情況定期進行修訂和完善，確保預案的科學性、實用性和可操作性。3.各部門應當加強對應急處置預案的培訓和演練，提高應急處置能力和水平。（二）突發(fā)事件應對1.發(fā)生涉及掃黃打非的突發(fā)事件時，相關部門應當立即啟動應急處置預案，迅速組織力量進行處置。2.在處置過程中，應當及時向上級主管部門報告事件情況，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，防止事件擴大和惡化。3.加強與相關部門的溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，共同做好突發(fā)事件的應急處置工作。同時，及時向社會發(fā)布信息，回應社會關切，維護社會穩(wěn)定。七、宣傳教育與培訓（一）宣傳教育1.加強掃黃打非宣傳教育工作，通過多種渠道、多種形式廣泛宣傳掃黃打非的法律法規(guī)、政策措施和工作成果，提高公眾對黃非現(xiàn)象的認識和抵制能力。2.開展“掃黃打非”進基層活動，深入社區(qū)、農(nóng)村、學校、企業(yè)等，普及掃黃打非知識，增強群眾的自我保護意識和參與意識。3.利用媒體平臺，及時曝光涉黃涉非典型案例，發(fā)揮警示作用，引導社會輿論，營造良好的社會輿論氛圍。（二）培訓1.定期組織開展掃黃打非業(yè)務培訓，提高執(zhí)法人員的業(yè)務水平和執(zhí)法能力。培訓內(nèi)容包括法律法規(guī)、執(zhí)法程序、案件查處技巧等方面。2.對文化市場經(jīng)營單位的負責人和從業(yè)人員進行培訓，加強對法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范的宣傳教育，提高其守法經(jīng)營意識和自律能力。3.鼓勵執(zhí)法人員參加各類業(yè)務培訓和學術交流活動，不斷更新知識結(jié)構，提升綜合素質(zhì)。八、考核與獎懲（一）考核1.建立健全掃黃打非工作考核制度，對文化和旅游、新聞出版、公安、網(wǎng)信、市場監(jiān)管等部門的掃黃打非工作進行年度考核。2.考核內(nèi)容包括工作任務完成情況、案件查處情況、市場監(jiān)管成效、宣傳教育工作、應急處置能力等方面。3.考核結(jié)果作為評價部門工作績效和領導干部政績的重要依據(jù)。（二）獎懲1.對在掃黃打非工作中表現(xiàn)