PAGE奉賢區(qū)土壤環(huán)境制度規(guī)范一、總則（一）目的為了保護(hù)奉賢區(qū)土壤環(huán)境，防治土壤污染，保障生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國土壤污染防治法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本區(qū)實(shí)際情況，制定本制度規(guī)范。（二）適用范圍本制度規(guī)范適用于奉賢區(qū)內(nèi)從事可能造成土壤污染活動(dòng)的單位和個(gè)人，包括但不限于工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者、建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主等。（三）基本原則1.預(yù)防為主，防治結(jié)合強(qiáng)化源頭控制，減少土壤污染產(chǎn)生，對已污染土壤及時(shí)采取有效治理措施，防止污染擴(kuò)散。2.分類管理，精準(zhǔn)施策根據(jù)土壤污染狀況、污染類型等因素，實(shí)施差異化管理，制定針對性的防治措施。3.公眾參與，社會(huì)共治鼓勵(lì)公眾參與土壤環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，形成政府、企業(yè)、公眾共同參與的土壤污染防治格局。4.污染擔(dān)責(zé)，損害賠償污染者依法承擔(dān)土壤污染防治責(zé)任，造成土壤污染損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。二、土壤環(huán)境監(jiān)測與調(diào)查（一）監(jiān)測體系建設(shè)1.建立區(qū)級土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)整合現(xiàn)有監(jiān)測資源，優(yōu)化監(jiān)測點(diǎn)位布局，涵蓋工業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)業(yè)面源污染重點(diǎn)區(qū)域、飲用水水源地周邊等重點(diǎn)區(qū)域，確保能夠全面、準(zhǔn)確反映全區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。2.配備專業(yè)監(jiān)測設(shè)備和人員購置先進(jìn)的土壤環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備，定期進(jìn)行校準(zhǔn)和維護(hù)，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。加強(qiáng)監(jiān)測人員培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德素養(yǎng)。（二）監(jiān)測計(jì)劃制定1.定期監(jiān)測按照國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，制定年度土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測計(jì)劃，對全區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行定期監(jiān)測，監(jiān)測指標(biāo)包括土壤酸堿度、重金屬含量、有機(jī)污染物含量等。2.重點(diǎn)監(jiān)測針對可能存在土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域和行業(yè)，如工業(yè)企業(yè)搬遷遺留地塊、化工園區(qū)周邊、規(guī)?；B(yǎng)殖場等，增加監(jiān)測頻次和監(jiān)測項(xiàng)目，開展重點(diǎn)監(jiān)測。（三）土壤污染調(diào)查1.污染狀況普查定期組織開展全區(qū)土壤污染狀況普查，全面掌握土壤污染底數(shù)，建立土壤污染信息數(shù)據(jù)庫，為土壤污染防治決策提供依據(jù)。2.污染地塊調(diào)查對疑似污染地塊和污染地塊進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，確定污染范圍、污染程度和污染類型，編制土壤污染調(diào)查報(bào)告，為后續(xù)治理修復(fù)提供技術(shù)支撐。三、土壤污染預(yù)防（一）工業(yè)污染防治1.嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入加強(qiáng)工業(yè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)管理，嚴(yán)格審查項(xiàng)目選址、工藝、污染防治措施等，禁止在土壤環(huán)境敏感區(qū)域新建、改建、擴(kuò)建可能造成土壤污染的項(xiàng)目。2.清潔生產(chǎn)審核督促工業(yè)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，減少污染物產(chǎn)生量，從源頭上降低土壤污染風(fēng)險(xiǎn)。3.危險(xiǎn)廢物管理加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理，建立健全危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、處置全過程監(jiān)管體系，防止危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒，避免對土壤造成污染。（二）農(nóng)業(yè)污染防治1.化肥農(nóng)藥減量增效推廣測土配方施肥技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥，減少化肥使用量。加強(qiáng)農(nóng)藥使用管理，推廣綠色防控技術(shù)，減少農(nóng)藥施用量，降低農(nóng)業(yè)面源污染對土壤環(huán)境的影響。2.畜禽養(yǎng)殖污染治理加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖場環(huán)境管理，配套建設(shè)糞便、污水等廢棄物處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和無害化處理，防止畜禽糞便等對土壤造成污染。3.農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用鼓勵(lì)農(nóng)民對農(nóng)作物秸稈、農(nóng)產(chǎn)品加工廢棄物等進(jìn)行綜合利用，如秸稈還田、生物質(zhì)發(fā)電、生產(chǎn)有機(jī)肥等，減少農(nóng)業(yè)廢棄物隨意丟棄對土壤環(huán)境的污染。（三）建設(shè)項(xiàng)目污染預(yù)防1.施工期污染控制建設(shè)項(xiàng)目施工過程中，采取有效的防塵、降塵、廢水處理等措施，減少施工活動(dòng)對周邊土壤環(huán)境的影響。嚴(yán)禁在施工場地內(nèi)焚燒各類廢棄物，妥善處理施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾和棄土。2.運(yùn)營期污染防治建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)營過程中，按照環(huán)境影響評價(jià)要求，落實(shí)各項(xiàng)污染防治措施，確保污染物達(dá)標(biāo)排放，防止對土壤環(huán)境造成污染。加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目周邊土壤環(huán)境的監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決潛在的土壤污染問題。四、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控（一）風(fēng)險(xiǎn)評估1.評估主體與范圍對疑似污染地塊和污染地塊，由專業(yè)的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)或第三方評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級和風(fēng)險(xiǎn)管控目標(biāo)。評估范圍應(yīng)包括地塊及其周邊可能受污染影響的區(qū)域。2.評估方法與內(nèi)容采用科學(xué)合理的評估方法，如模型預(yù)測、類比分析等手段，對土壤中污染物的遷移擴(kuò)散、暴露途徑、危害程度等進(jìn)行綜合評估，確定土壤污染對人體健康和生態(tài)環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)水平。（二）風(fēng)險(xiǎn)管控措施1.分類管控根據(jù)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，對不同風(fēng)險(xiǎn)等級的地塊實(shí)施分類管控措施。對于高風(fēng)險(xiǎn)地塊，采取嚴(yán)格的限制進(jìn)入、隔離防護(hù)措施；對于中風(fēng)險(xiǎn)地塊，加強(qiáng)監(jiān)測和管理，采取必要的污染控制措施；對于低風(fēng)險(xiǎn)地塊，進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測。2.工程措施針對污染地塊，可根據(jù)實(shí)際情況采取土壤異位修復(fù)、原位修復(fù)等工程措施，降低土壤中污染物含量，達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)管控目標(biāo)。在實(shí)施修復(fù)工程過程中，要嚴(yán)格遵守相關(guān)技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保修復(fù)效果。3.管理制度建立土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控檔案，記錄地塊基本信息、風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果、風(fēng)險(xiǎn)管控措施實(shí)施情況等。加強(qiáng)對風(fēng)險(xiǎn)管控地塊的日常監(jiān)管，定期對風(fēng)險(xiǎn)管控效果進(jìn)行評估，根據(jù)評估結(jié)果及時(shí)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)管控措施。五、土壤污染治理與修復(fù)（一）治理與修復(fù)方案編制1.方案編制要求污染地塊治理與修復(fù)方案應(yīng)根據(jù)土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果編制，明確治理與修復(fù)目標(biāo)、范圍、技術(shù)路線、工程措施、實(shí)施進(jìn)度、資金預(yù)算等內(nèi)容，確保方案科學(xué)合理、切實(shí)可行。2.專家論證與備案治理與修復(fù)方案編制完成后，應(yīng)組織專家進(jìn)行論證，并報(bào)區(qū)生態(tài)環(huán)境部門備案。專家論證應(yīng)充分考慮方案的技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性、環(huán)境安全性等因素，確保方案質(zhì)量。（二）治理與修復(fù)工程實(shí)施1.項(xiàng)目招投標(biāo)土壤污染治理與修復(fù)工程應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)的施工單位承擔(dān)工程建設(shè)任務(wù)。在招投標(biāo)過程中，要嚴(yán)格審查投標(biāo)單位的資質(zhì)、業(yè)績、技術(shù)方案等，確保中標(biāo)單位能夠高質(zhì)量完成工程任務(wù)。2.工程質(zhì)量監(jiān)管加強(qiáng)對土壤污染治理與修復(fù)工程質(zhì)量的監(jiān)管，建立健全工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度，定期對工程質(zhì)量進(jìn)行檢查和評估。施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照治理與修復(fù)方案和相關(guān)技術(shù)規(guī)范施工，確保工程質(zhì)量達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。3.環(huán)境監(jiān)理在土壤污染治理與修復(fù)工程實(shí)施過程中，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)理單位進(jìn)行環(huán)境監(jiān)理，對工程施工過程中的環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，防止施工活動(dòng)對周邊環(huán)境造成二次污染。（三）治理與修復(fù)效果評估1.評估主體與時(shí)間土壤污染治理與修復(fù)工程完成后，由專業(yè)機(jī)構(gòu)對治理與修復(fù)效果進(jìn)行評估。評估時(shí)間應(yīng)在工程竣工驗(yàn)收后一定期限內(nèi)進(jìn)行，確保能夠準(zhǔn)確反映治理與修復(fù)后的土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。2.評估指標(biāo)與方法評估指標(biāo)應(yīng)包括土壤中污染物含量、土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況、生態(tài)功能恢復(fù)情況等。采用科學(xué)合理的評估方法，如現(xiàn)場采樣檢測、實(shí)驗(yàn)室分析、生態(tài)指標(biāo)監(jiān)測等，對治理與修復(fù)效果進(jìn)行全面、客觀的評價(jià)。3.驗(yàn)收備案治理與修復(fù)效果評估合格后，由區(qū)生態(tài)環(huán)境部門組織驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)果報(bào)市生態(tài)環(huán)境部門備案。驗(yàn)收合格的地塊方可解除風(fēng)險(xiǎn)管控措施，恢復(fù)正常使用。六、土壤污染信息公開（一）公開內(nèi)容1.土壤環(huán)境質(zhì)量信息定期向社會(huì)公開全區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，包括監(jiān)測點(diǎn)位、監(jiān)測指標(biāo)、監(jiān)測結(jié)果等信息，讓公眾及時(shí)了解土壤環(huán)境質(zhì)量動(dòng)態(tài)變化情況。2.土壤污染防治工作信息公開土壤污染防治政策法規(guī)、工作進(jìn)展、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施情況等信息，保障公眾對土壤污染防治工作的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。3.污染地塊信息對疑似污染地塊和污染地塊的相關(guān)信息進(jìn)行公開，包括地塊位置、污染狀況、風(fēng)險(xiǎn)管控措施、治理與修復(fù)進(jìn)展等情況，接受公眾監(jiān)督。（二）公開方式1.政府網(wǎng)站通過奉賢區(qū)政府官方網(wǎng)站設(shè)立土壤污染防治專欄，及時(shí)發(fā)布土壤環(huán)境質(zhì)量信息、土壤污染防治工作信息和污染地塊信息等內(nèi)容，方便公眾查詢。2.新聞媒體利用報(bào)紙、電視、廣播等新聞媒體，定期報(bào)道土壤污染防治工作動(dòng)態(tài)，宣傳土壤環(huán)境保護(hù)知識(shí)，提高公眾對土壤污染防治工作的關(guān)注度和參與度。3.信息公開平臺(tái)依托國家和地方統(tǒng)一的環(huán)境信息公開平臺(tái)，集中公開土壤污染防治相關(guān)信息，確保信息的規(guī)范性和權(quán)威性。七、監(jiān)督管理（一）監(jiān)管職責(zé)分工1.生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)全區(qū)土壤污染防治工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理，組織實(shí)施土壤環(huán)境監(jiān)測、調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評估、治理與修復(fù)等工作，依法查處土壤污染違法行為。2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)面源污染防治工作，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者科學(xué)施肥、合理用藥、畜禽養(yǎng)殖污染治理等，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，減少農(nóng)業(yè)活動(dòng)對土壤環(huán)境的污染。3.自然資源部門負(fù)責(zé)土地資源管理，在土地出讓、劃撥等過程中，嚴(yán)格落實(shí)土壤污染防治要求，加強(qiáng)對建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況的調(diào)查和管理，防止污染地塊流入土地市場。4.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)分工，協(xié)同做好土壤污染防治相關(guān)工作。如發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)將土壤污染防治工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；財(cái)政部門負(fù)責(zé)保障土壤污染防治工作所需資金；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目施工過程中的土壤污染防治監(jiān)管等。（二）執(zhí)法檢查1.日常巡查各監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)可能造成土壤污染活動(dòng)的日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止土壤污染違法行為。建立健全巡查制度，明確巡查人員、巡查范圍、巡查頻次等要求，確保巡查工作落到實(shí)處。2.專項(xiàng)執(zhí)法針對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)問題，適時(shí)組織開展土壤污染防治專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物等土壤污染違法行為。加強(qiáng)部門間的聯(lián)合執(zhí)法，形成執(zhí)法合力，提高執(zhí)法效果。3.執(zhí)法監(jiān)督加強(qiáng)對執(zhí)法人員的培訓(xùn)和管理，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，對執(zhí)法過程進(jìn)行全程監(jiān)督，確保執(zhí)法公正、透明。同時(shí)，暢通公眾舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)公眾對土壤污染違法行為進(jìn)行舉報(bào)，對舉報(bào)屬實(shí)的給予獎(jiǎng)勵(lì)。八、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.工業(yè)企業(yè)違法行為工業(yè)企業(yè)未按照國家和地方規(guī)定采取有效污染防治措施，導(dǎo)致土壤污染的；非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物造成土壤污染的；未按照要求開展清潔生產(chǎn)審核或未實(shí)施清潔生產(chǎn)措施的等行為，均屬于違法行為。2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者違法行為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者超量使用化肥、農(nóng)藥，未按照規(guī)定對畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行處理，隨意丟棄農(nóng)業(yè)廢棄物等造成土壤污染的行為，屬于違法行為。3.建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主違法行為建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主在施工過程中未采取有效污染防治措施，對周邊土壤環(huán)境造成污染的；運(yùn)營過程中未落實(shí)污染防治措施，導(dǎo)致土壤污染的行為，屬于違法行為。（二）處罰措施1.責(zé)令改正對發(fā)現(xiàn)的土壤污染違法行為，責(zé)令違法行為人立即停止違法行為，限期采取措施消除污染或減輕污染危害。2.罰款根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和危害程度，依法對違法行為人處以相應(yīng)的罰款。罰款額度按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行，確保處罰力度與違法行為的嚴(yán)重