PAGE四議兩公開制度不夠規(guī)范關(guān)于四議兩公開制度規(guī)范問題的探討一、總則（一）目的為了確保公司/組織在各項事務(wù)決策與執(zhí)行過程中，嚴格遵循四議兩公開制度，保障制度的規(guī)范性、科學性與有效性，提升公司/組織治理水平，促進各項工作的順利開展，特制定本規(guī)范文檔。（二）適用范圍本規(guī)范適用于公司/組織內(nèi)所有涉及重大事項決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用等相關(guān)事務(wù)的處理，涵蓋公司/組織各個部門及下屬分支機構(gòu)。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴格依據(jù)國家法律法規(guī)、黨內(nèi)規(guī)章制度以及行業(yè)相關(guān)標準，確保四議兩公開制度的執(zhí)行合法合規(guī)。2.民主集中原則：充分發(fā)揚民主，廣泛征求意見，在民主基礎(chǔ)上進行集中決策，保障決策的科學性與合理性。3.公開透明原則：決策過程和結(jié)果全面公開，接受全體成員監(jiān)督，增強工作透明度，提高公信力。4.實事求是原則：結(jié)合公司/組織實際情況，客觀分析問題，制定切實可行的決策方案，確保決策符合實際需求。二、四議兩公開制度概述（一）制度內(nèi)涵四議兩公開即村黨組織提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；決議公開、實施結(jié)果公開。在公司/組織中，對應為黨組織提議、管理層會商議、黨員大會審議、職工代表大會或全體職工會議決議；決議公開、實施結(jié)果公開。這一制度是基層民主決策的重要機制，旨在保障廣大成員的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（二）制度意義1.促進科學決策：通過多輪商議和審議，充分匯聚各方智慧，避免決策的片面性和盲目性，提高決策質(zhì)量。2.保障民主權(quán)利：讓成員廣泛參與決策過程，體現(xiàn)民主管理，增強成員對公司/組織事務(wù)的認同感和責任感。3.加強監(jiān)督制約：公開決策過程和結(jié)果，便于成員監(jiān)督，防止權(quán)力濫用和腐敗現(xiàn)象發(fā)生，確保各項工作公正、廉潔、高效推進。三、四議兩公開制度執(zhí)行流程規(guī)范（一）提議1.提議主體：黨組織作為提議主體，應密切關(guān)注公司/組織發(fā)展動態(tài)、成員訴求以及內(nèi)外部環(huán)境變化，及時發(fā)現(xiàn)需要決策的重大事項。2.提議內(nèi)容要求：提議事項應明確、具體，具有必要性和可行性，同時說明提議的依據(jù)和初步設(shè)想。提議應形成書面材料，詳細闡述事項背景、主要內(nèi)容、預期目標等。3.提議程序：黨組織通過調(diào)查研究、征求意見等方式，確定提議事項后，填寫《提議事項登記表》，提交管理層會進行商議。（二）商議1.商議主體：管理層會成員包括公司/組織領(lǐng)導班子成員、相關(guān)部門負責人等。2.商議內(nèi)容：對黨組織提議事項進行深入討論，分析其可行性、風險因素、預期效果等。商議過程中應充分發(fā)表意見，廣泛交流看法，必要時可邀請相關(guān)專家進行論證。3.商議程序：管理層會對提議事項進行商議后，形成初步商議意見，填寫《商議事項登記表》，提交黨員大會審議。（三）審議1.審議主體：黨員大會由全體黨員參加。2.審議內(nèi)容：黨員對管理層會提交的商議意見進行審議，重點審查提議事項是否符合黨的路線方針政策、是否符合公司/組織發(fā)展利益、是否符合成員意愿等。黨員可提出修改意見和建議，對審議事項進行表決。3.審議程序：黨員大會對商議意見審議通過后，形成審議決議，填寫《審議事項登記表》，提交職工代表大會或全體職工會議決議。（四）決議1.決議主體：職工代表大會或全體職工會議由職工代表或全體職工參加。2.決議內(nèi)容：對黨員大會審議通過的事項進行最終決策。決議過程中應充分尊重職工意見，保障職工的民主權(quán)利。根據(jù)事項性質(zhì)和影響范圍，確定決議方式，如投票表決、舉手表決等。3.決議程序：職工代表大會或全體職工會議對審議事項決議通過后，形成決議文件，填寫《決議事項登記表》。決議文件應明確決議事項、決議結(jié)果、執(zhí)行要求等內(nèi)容。（五）公開1.公開內(nèi)容：決議公開應包括決議事項、決議過程、決議結(jié)果等詳細信息，實施結(jié)果公開應涵蓋事項執(zhí)行情況、完成效果、資金使用情況等內(nèi)容。公開內(nèi)容應真實、準確、完整，便于成員查閱和監(jiān)督。2.公開方式：通過公司/組織內(nèi)部公告欄、官方網(wǎng)站、微信公眾號、職工大會等多種渠道進行公開。公開時間應及時，決議公開應在決議通過后[X]個工作日內(nèi)進行，實施結(jié)果公開應在事項完成后[X]個工作日內(nèi)進行。3.公開程序：負責公開工作部門應按照規(guī)定格式整理公開內(nèi)容，經(jīng)審核后進行發(fā)布。公開過程中應做好記錄，留存相關(guān)資料，以備查閱。四、四議兩公開制度執(zhí)行過程中的常見問題及分析（一）提議環(huán)節(jié)1.問題表現(xiàn)：部分黨組織對提議事項關(guān)注度不夠，未能及時捕捉重要信息，導致提議滯后；提議內(nèi)容不夠清晰明確，缺乏具體實施方案和預期效果評估，給后續(xù)商議、審議工作帶來困難。2.原因分析：黨組織成員對公司/組織業(yè)務(wù)了解不夠深入，缺乏主動調(diào)研和分析問題的意識；信息溝通渠道不暢，導致重要信息未能及時傳遞到黨組織。（二）商議環(huán)節(jié)1.問題表現(xiàn)：商議過程中存在意見不統(tǒng)一、討論不充分的情況，部分成員未能充分發(fā)表意見，導致商議結(jié)果不夠全面；對提議事項的可行性研究不夠深入，風險評估不到位，可能導致決策失誤。2.原因分析：管理層會成員之間溝通協(xié)調(diào)機制不完善，缺乏有效的議事規(guī)則和程序；成員專業(yè)知識和經(jīng)驗不足，對復雜問題分析能力有限。（三）審議環(huán)節(jié)1.問題表現(xiàn)：黨員參與審議積極性不高，部分黨員對審議事項了解不夠深入，未能充分行使表決權(quán)；審議過程形式化，對商議意見審查不夠嚴格，未能提出實質(zhì)性修改意見。2.原因分析：黨員教育培訓不到位，對四議兩公開制度認識不足，缺乏參與意識；黨內(nèi)民主氛圍不夠濃厚，對黨員意見重視程度不夠。（四）決議環(huán)節(jié)1.問題表現(xiàn)：職工代表大會或全體職工會議決議過程中，存在部分職工代表履職盡責不到位，未能充分反映職工意見；決議結(jié)果執(zhí)行力度不夠，存在打折扣、搞變通的現(xiàn)象。2.原因分析：職工代表選舉程序不夠規(guī)范，代表素質(zhì)參差不齊；監(jiān)督考核機制不完善，對決議執(zhí)行情況缺乏有效監(jiān)督。（五）公開環(huán)節(jié)1.問題表現(xiàn)：公開內(nèi)容不完整、不準確，對決議事項和實施結(jié)果的關(guān)鍵信息披露不充分；公開方式單一，部分成員無法及時獲取公開信息；公開時間不及時，影響成員監(jiān)督效果。2.原因分析：負責公開工作的部門對公開工作重視程度不夠，工作責任心不強；公開工作流程不規(guī)范，缺乏審核把關(guān)機制。五、規(guī)范四議兩公開制度的措施（一）加強教育培訓1.黨組織成員培訓：定期組織黨組織成員參加業(yè)務(wù)培訓和四議兩公開制度專題培訓，提高其對公司/組織業(yè)務(wù)的熟悉程度和對制度的理解執(zhí)行能力。培訓內(nèi)容包括公司/組織戰(zhàn)略規(guī)劃、業(yè)務(wù)流程、法律法規(guī)、黨內(nèi)規(guī)章制度等。2.管理層培訓：加強管理層會成員培訓，提升其議事決策能力和風險防控意識。培訓內(nèi)容涵蓋決策方法、風險評估、溝通技巧等方面。3.黨員培訓：通過開展黨員主題教育活動、舉辦專題講座等方式，加強黨員對四議兩公開制度的學習，提高黨員參與意識和民主素養(yǎng)。培訓內(nèi)容包括制度內(nèi)涵、黨員權(quán)利義務(wù)、參與決策方法等。4.職工培訓：對職工進行民主管理知識培訓，提高職工對四議兩公開制度的認識和參與能力。培訓內(nèi)容包括職工代表職責、民主決策程序、監(jiān)督權(quán)利等。（二）完善議事規(guī)則和程序1.明確提議規(guī)則：制定詳細的提議事項范圍和標準流程，明確黨組織提議的責任主體和工作要求。規(guī)定提議事項應經(jīng)過充分調(diào)研論證，廣泛征求意見，確保提議內(nèi)容具有科學性和可行性。2.規(guī)范商議程序：建立健全管理層會議事規(guī)則，明確會議召集、議程安排、討論發(fā)言、表決等程序。要求管理層會成員提前熟悉提議事項，充分準備意見，在會議上進行深入討論，確保商議結(jié)果全面、準確。3.嚴格審議流程：完善黨員大會審議程序，明確審議前準備工作、審議過程組織、表決方式等要求。加強對黨員審議意見的收集整理和分析反饋，確保審議工作嚴肅認真，不走過場。4.細化決議辦法：制定職工代表大會或全體職工會議決議實施細則，明確決議事項范圍、決議方式、決議效力等內(nèi)容。規(guī)范決議過程中的投票計票、結(jié)果公示等環(huán)節(jié)，確保決議結(jié)果公正、合法。（三）強化監(jiān)督考核1.內(nèi)部監(jiān)督：建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制，成立專門的監(jiān)督小組，對四議兩公開制度執(zhí)行情況進行全程監(jiān)督。監(jiān)督小組定期檢查各環(huán)節(jié)工作記錄、公開信息等，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。2.成員監(jiān)督：鼓勵成員對四議兩公開制度執(zhí)行過程進行監(jiān)督，設(shè)立舉報信箱和舉報電話，對成員反映的問題及時進行調(diào)查處理。對違反制度規(guī)定的行為，嚴肅追究相關(guān)人員責任。3.考核評價：將四議兩公開制度執(zhí)行情況納入公司/組織績效考核體系，對各部門及相關(guān)責任人進行考核評價?？己藘?nèi)容包括提議質(zhì)量、商議效果、審議參與度、決議執(zhí)行情況、公開工作水平等方面。根據(jù)考核結(jié)果，對表現(xiàn)優(yōu)秀的部門和個人進行表彰獎勵，對存在問題的進行督促整改。（四）優(yōu)化信息溝通機制1.建立信息平臺：搭建公司/組織內(nèi)部信息溝通平臺，實現(xiàn)各類信息及時、準確傳遞。通過信息平臺發(fā)布重要決策事項、工作動態(tài)、成員意見建議等內(nèi)容，方便成員了解情況，參與討論。2.定期溝通會議：定期召開黨組織與管理層溝通會議、管理層與職工代表溝通會議等，及時交流工作進展、存在問題及解決方