PAGE衛(wèi)生規(guī)范行政裁量權(quán)制度一、總則（一）目的為規(guī)范衛(wèi)生行政部門(mén)在實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督管理過(guò)程中的行政裁量行為，確保行政處罰等行政決定公平、公正、合理，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共衛(wèi)生秩序，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督工作實(shí)際，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本地區(qū)各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)在行使衛(wèi)生規(guī)范行政裁量權(quán)，實(shí)施行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等衛(wèi)生行政執(zhí)法活動(dòng)。（三）基本原則1.合法原則：衛(wèi)生行政部門(mén)行使行政裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，遵循法定程序，不得超越法定權(quán)限、違反法定程序。2.合理原則：衛(wèi)生行政部門(mén)行使行政裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合立法目的，綜合考慮相關(guān)事實(shí)因素和法律因素，做到公平公正、過(guò)罰相當(dāng)，避免畸輕畸重。3.公開(kāi)原則：衛(wèi)生行政部門(mén)行使行政裁量權(quán)的依據(jù)、過(guò)程和結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。4.程序正當(dāng)原則：衛(wèi)生行政部門(mén)行使行政裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循法定程序，保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。二、裁量權(quán)基準(zhǔn)制定（一）制定主體由本地區(qū)衛(wèi)生行政部門(mén)政策法規(guī)機(jī)構(gòu)牽頭，組織相關(guān)業(yè)務(wù)科室及專(zhuān)家，共同研究制定衛(wèi)生規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。（二）制定依據(jù)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類(lèi)、幅度，結(jié)合衛(wèi)生監(jiān)督實(shí)際，綜合考慮違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度等因素，劃分裁量階次，明確適用條件和具體標(biāo)準(zhǔn)。（三）裁量階次劃分1.輕微違法行為：違法行為情節(jié)顯著輕微，未造成危害后果，或初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的。2.一般違法行為：違法行為情節(jié)一般，造成一定危害后果，但尚未達(dá)到嚴(yán)重程度的。3.嚴(yán)重違法行為：違法行為情節(jié)嚴(yán)重，造成重大危害后果，或多次違法、屢教不改的。（四）具體標(biāo)準(zhǔn)1.行政許可方面對(duì)于申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的衛(wèi)生行政許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或在規(guī)定期限內(nèi)予以許可。對(duì)于申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正；申請(qǐng)材料不齊全或不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。對(duì)于涉及公共衛(wèi)生安全等重大事項(xiàng)的行政許可，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查，必要時(shí)組織專(zhuān)家論證。2.行政處罰方面輕微違法行為：責(zé)令限期改正，可不予行政處罰；情節(jié)稍重的，給予警告處罰。一般違法行為：根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處以一定金額的罰款；涉及吊銷(xiāo)許可證件的，依法吊銷(xiāo)。嚴(yán)重違法行為：依法從重處罰，提高罰款幅度，直至吊銷(xiāo)許可證件，并可依法追究刑事責(zé)任。3.行政強(qiáng)制方面對(duì)于不履行衛(wèi)生行政決定，可能危害公共衛(wèi)生安全的，依法采取行政強(qiáng)制措施，如查封、扣押相關(guān)物品或場(chǎng)所。在實(shí)施行政強(qiáng)制過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)遵循法定程序，保障當(dāng)事人合法權(quán)益，避免造成不必要損失。（五）基準(zhǔn)調(diào)整衛(wèi)生規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的修訂和衛(wèi)生監(jiān)督實(shí)際情況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整程序與制定程序相同。三、裁量程序（一）立案衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在發(fā)現(xiàn)違法行為線(xiàn)索后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行立案審查，符合立案條件的，予以立案，并填寫(xiě)立案審批表。立案審批表應(yīng)當(dāng)載明案件來(lái)源、當(dāng)事人基本情況、違法行為發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、違法事實(shí)等內(nèi)容。（二）調(diào)查取證1.衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正地調(diào)查收集與案件有關(guān)的證據(jù)材料，包括書(shū)證、物證、視聽(tīng)資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄等。2.調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，筆錄應(yīng)當(dāng)由執(zhí)法人員、當(dāng)事人或其代理人、證人簽字確認(rèn)。3.在調(diào)查取證過(guò)程中，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。（三）告知1.衛(wèi)生行政部門(mén)在作出行政處罰等行政決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。2.告知應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式，送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯，衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或證據(jù)成立的，衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)采納。（四）審核1.衛(wèi)生行政部門(mén)在作出重大、復(fù)雜行政處罰等行政決定前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核。法制審核由本部門(mén)法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。2.法制審核內(nèi)容包括：案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿，適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，裁量基準(zhǔn)適用是否恰當(dāng)，程序是否合法等。3.法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具法制審核意見(jiàn)，經(jīng)審核認(rèn)為違法事實(shí)不清、證據(jù)不足、適用法律錯(cuò)誤、裁量不當(dāng)或程序違法的，執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以糾正或補(bǔ)正。（五）決定1.衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)案件調(diào)查結(jié)果、法制審核意見(jiàn)進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況作出決定：確有應(yīng)受行政處罰等行政決定的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰等行政決定。違法行為輕微，依法可以不予行政處罰等行政決定的，不予行政處罰等行政決定。違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰等行政決定。2.衛(wèi)生行政部門(mén)作出行政處罰等行政決定，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書(shū)等法律文書(shū)，并加蓋本部門(mén)印章。法律文書(shū)應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本情況、違法事實(shí)、處罰依據(jù)、處罰種類(lèi)和幅度、處罰履行方式和期限、申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的途徑和期限等內(nèi)容。（六）送達(dá)行政處罰決定書(shū)等法律文書(shū)應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將法律文書(shū)送達(dá)當(dāng)事人。（七）執(zhí)行1.當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書(shū)等法律文書(shū)之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。2.當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。3.衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)行政處罰等行政決定的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促當(dāng)事人履行義務(wù)。當(dāng)事人逾期不履行的，衛(wèi)生行政部門(mén)可以依法采取加處罰款、申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行等措施。四、裁量監(jiān)督（一）內(nèi)部監(jiān)督1.衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，定期對(duì)本部門(mén)及所屬衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)行使行政裁量權(quán)情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。2.上級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)行使行政裁量權(quán)的監(jiān)督指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)下級(jí)部門(mén)存在裁量不當(dāng)?shù)葐?wèn)題的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正。3.衛(wèi)生行政部門(mén)法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)本部門(mén)及所屬衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)作出的行政處罰等行政決定進(jìn)行定期或不定期的案卷評(píng)查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提出整改意見(jiàn)。（二）外部監(jiān)督1.衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，通過(guò)政府信息公開(kāi)平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)窗口等渠道，向社會(huì)公開(kāi)行政裁量權(quán)行使的依據(jù)、程序、結(jié)果等信息，接受群眾監(jiān)督和舉報(bào)。2.對(duì)于群眾舉報(bào)、投訴的衛(wèi)生行政部門(mén)行政裁量不當(dāng)問(wèn)題，衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果告知舉報(bào)人、投訴人。3.衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極配合上級(jí)主管部門(mén)、同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)及監(jiān)察機(jī)關(guān)等的監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題依法依規(guī)進(jìn)行整改。五、責(zé)任追究（一）責(zé)任認(rèn)定衛(wèi)生行政部門(mén)及其工作人員在行使行政裁量權(quán)過(guò)程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任：1.違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，濫用行政裁量權(quán)的；2.違反裁量基準(zhǔn)，畸輕畸重作出行政決定的；3.違反法定程序行使行政裁量權(quán)的；4.因行政裁量不當(dāng)，引發(fā)行政復(fù)議被撤銷(xiāo)、行政訴訟敗訴或造成不良社會(huì)影響的。（二）責(zé)任追究方式1.情節(jié)較輕的，給予批評(píng)教育、責(zé)令作出書(shū)面檢查等處理；2.情節(jié)較重的，給予警告、記過(guò)、記大過(guò)等行政處分；3.情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)、撤職、開(kāi)除等行政處分；4.構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）追究程序1.由衛(wèi)生行政部門(mén)法制機(jī)構(gòu)或監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)行政裁量權(quán)行使不