PAGE制冷劑配額管理制度規(guī)范一、總則（一）目的為加強(qiáng)制冷劑行業(yè)管理，優(yōu)化資源配置，推動(dòng)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本制冷劑配額管理制度規(guī)范（以下簡(jiǎn)稱“本規(guī)范”）。（二）適用范圍本規(guī)范適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事制冷劑生產(chǎn)、銷售、使用及進(jìn)出口活動(dòng)的企業(yè)、組織和個(gè)人。（三）基本原則1.總量控制原則根據(jù)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)要求，對(duì)制冷劑的生產(chǎn)、銷售及使用總量進(jìn)行合理控制，確保行業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。2.公平公正原則配額分配過(guò)程遵循公平、公正、公開(kāi)的原則，確保各市場(chǎng)主體機(jī)會(huì)均等，避免歧視性待遇。3.動(dòng)態(tài)調(diào)整原則結(jié)合行業(yè)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、市場(chǎng)需求及環(huán)保要求等因素，適時(shí)對(duì)配額進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，以保證制度的科學(xué)性和有效性。4.協(xié)同監(jiān)管原則建立政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)及企業(yè)間的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，形成合力，共同推動(dòng)本規(guī)范的有效實(shí)施。二、配額管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）管理機(jī)構(gòu)設(shè)立國(guó)家制冷劑配額管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“委員會(huì)”），作為全國(guó)制冷劑配額管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。委員會(huì)成員由國(guó)家相關(guān)政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)代表及專家組成。（二）職責(zé)分工1.政府部門職責(zé)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制冷劑行業(yè)發(fā)展規(guī)劃與配額管理政策，將配額管理納入國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系。生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)制定與制冷劑相關(guān)的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督企業(yè)在生產(chǎn)、使用過(guò)程中的環(huán)保合規(guī)情況，并依據(jù)環(huán)境影響評(píng)估結(jié)果對(duì)配額分配提出建議。商務(wù)部負(fù)責(zé)監(jiān)管制冷劑進(jìn)出口活動(dòng)，依據(jù)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則及國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)進(jìn)出口配額進(jìn)行管理。市場(chǎng)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)對(duì)制冷劑市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管，打擊市場(chǎng)違法行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序，確保配額制度在市場(chǎng)交易中的有效執(zhí)行。2.行業(yè)協(xié)會(huì)職責(zé)協(xié)助政府部門開(kāi)展行業(yè)調(diào)研，收集、分析行業(yè)數(shù)據(jù)，為配額分配及政策制定提供技術(shù)支持和建議。組織企業(yè)培訓(xùn)，宣傳配額管理制度規(guī)范，提高企業(yè)對(duì)制度的認(rèn)知和執(zhí)行能力。建立行業(yè)自律機(jī)制，監(jiān)督企業(yè)遵守配額管理制度，對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行行業(yè)內(nèi)通報(bào)批評(píng)，并協(xié)助政府部門進(jìn)行調(diào)查處理。3.企業(yè)職責(zé)嚴(yán)格遵守本規(guī)范及相關(guān)法律法規(guī)，按照規(guī)定的配額數(shù)量進(jìn)行生產(chǎn)、銷售、使用及進(jìn)出口活動(dòng)，并如實(shí)申報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)。加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立健全配額管理制度，確保配額使用的合理性和合規(guī)性。積極配合政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)管工作，提供必要的信息和資料。三、配額分配（一）分配依據(jù)1.歷史生產(chǎn)與銷售數(shù)據(jù)參考企業(yè)過(guò)去一定時(shí)期內(nèi)的制冷劑生產(chǎn)產(chǎn)量和銷售量，反映企業(yè)在行業(yè)中的歷史地位和市場(chǎng)份額。2.企業(yè)生產(chǎn)能力依據(jù)企業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)設(shè)備、技術(shù)水平及人員配置等因素評(píng)估其生產(chǎn)能力，確保配額分配與企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)能力相匹配。3.行業(yè)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合國(guó)家制冷劑行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先支持符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、具有技術(shù)創(chuàng)新能力和環(huán)保優(yōu)勢(shì)的企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)行業(yè)資源向重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚。4.環(huán)?？?jī)效考量企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中的污染物排放情況、能源消耗水平等環(huán)保指標(biāo)，對(duì)環(huán)保表現(xiàn)優(yōu)秀的企業(yè)給予適當(dāng)傾斜，激勵(lì)企業(yè)積極履行環(huán)保責(zé)任。（二）分配方法1.基準(zhǔn)線法根據(jù)企業(yè)歷史生產(chǎn)與銷售數(shù)據(jù)設(shè)定基準(zhǔn)線產(chǎn)量或銷售量，在此基礎(chǔ)上按照一定比例調(diào)整確定配額數(shù)量。例如，以企業(yè)過(guò)去三年平均產(chǎn)量為基準(zhǔn)線產(chǎn)量，結(jié)合行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和環(huán)保要求，確定當(dāng)年配額為基準(zhǔn)線產(chǎn)量的[X]%。2.績(jī)效分配法綜合考慮企業(yè)生產(chǎn)能力、環(huán)?？?jī)效等因素，對(duì)不同企業(yè)設(shè)定不同的績(jī)效指標(biāo)權(quán)重。如生產(chǎn)能力占比[X]%，環(huán)?？?jī)效占比[X]%，通過(guò)計(jì)算企業(yè)各項(xiàng)績(jī)效指標(biāo)得分，按照得分比例分配配額。（三）分配程序1.企業(yè)申報(bào)每年[具體時(shí)間]前，企業(yè)向所在地省級(jí)配額管理部門提交配額申請(qǐng)，申報(bào)內(nèi)容包括企業(yè)基本信息、歷史生產(chǎn)與銷售數(shù)據(jù)、生產(chǎn)能力證明、環(huán)保績(jī)效報(bào)告等相關(guān)材料。2.省級(jí)審核省級(jí)配額管理部門收到企業(yè)申報(bào)材料后，組織對(duì)企業(yè)申報(bào)信息進(jìn)行審核，核實(shí)數(shù)據(jù)真實(shí)性和準(zhǔn)確性。審核通過(guò)后，將企業(yè)申報(bào)情況匯總上報(bào)國(guó)家制冷劑配額管理委員會(huì)。3.國(guó)家審定國(guó)家制冷劑配額管理委員會(huì)對(duì)省級(jí)上報(bào)的企業(yè)申報(bào)情況進(jìn)行審定，結(jié)合配額分配依據(jù)和方法，確定各企業(yè)的配額數(shù)量。審定結(jié)果在[指定媒體或平臺(tái)]上公示[公示期限]，接受社會(huì)監(jiān)督。4.配額下達(dá)公示無(wú)異議后，由國(guó)家制冷劑配額管理委員會(huì)向企業(yè)下達(dá)年度制冷劑配額指標(biāo)，并抄送相關(guān)省級(jí)配額管理部門及其他有關(guān)部門。四、配額使用（一）生產(chǎn)使用1.企業(yè)必須按照下達(dá)的配額數(shù)量組織生產(chǎn)，不得超配額生產(chǎn)。2.在生產(chǎn)過(guò)程中，企業(yè)應(yīng)建立完善的生產(chǎn)記錄制度，詳細(xì)記錄制冷劑的生產(chǎn)原料采購(gòu)、生產(chǎn)工藝過(guò)程、產(chǎn)量及產(chǎn)品流向等信息，確保生產(chǎn)數(shù)據(jù)可追溯。3.企業(yè)應(yīng)合理安排生產(chǎn)計(jì)劃，優(yōu)化生產(chǎn)流程，提高資源利用效率，減少生產(chǎn)過(guò)程中的損耗和浪費(fèi)，確保配額得到有效利用。（二）銷售使用1.企業(yè)銷售制冷劑時(shí)，應(yīng)向購(gòu)買方提供有效的配額證明文件，證明所銷售產(chǎn)品來(lái)自合法的配額渠道。2.銷售合同中應(yīng)明確標(biāo)注制冷劑的配額來(lái)源及數(shù)量，確保銷售行為與配額使用情況相符。3.企業(yè)應(yīng)建立銷售臺(tái)賬，記錄銷售時(shí)間、購(gòu)買方信息、銷售數(shù)量及配額使用情況等，以便跟蹤配額流向。（三）進(jìn)出口使用1.制冷劑進(jìn)出口企業(yè)必須按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，憑有效的配額文件辦理進(jìn)出口手續(xù)。2.進(jìn)口企業(yè)應(yīng)確保進(jìn)口制冷劑的用途符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求，不得將進(jìn)口制冷劑用于違規(guī)或非法活動(dòng)。3.出口企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，按照規(guī)定的配額數(shù)量組織出口，不得擅自超配額出口。同時(shí)，應(yīng)配合相關(guān)部門做好出口制冷劑的質(zhì)量監(jiān)管和環(huán)保核查工作。五、配額調(diào)整（一）調(diào)整情形1.行業(yè)發(fā)展規(guī)劃調(diào)整根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和制冷劑行業(yè)發(fā)展需求，對(duì)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行重大調(diào)整時(shí)，相應(yīng)調(diào)整配額總量及分配原則。2.市場(chǎng)需求變化當(dāng)市場(chǎng)對(duì)制冷劑的需求出現(xiàn)較大波動(dòng)，導(dǎo)致現(xiàn)有配額分配與市場(chǎng)實(shí)際需求嚴(yán)重不匹配時(shí)，對(duì)配額進(jìn)行調(diào)整。3.技術(shù)進(jìn)步影響隨著制冷劑生產(chǎn)技術(shù)的不斷進(jìn)步，生產(chǎn)效率提高或出現(xiàn)新的替代技術(shù)，影響行業(yè)生產(chǎn)格局和配額需求時(shí)，適時(shí)調(diào)整配額。4.環(huán)保要求提高國(guó)家對(duì)制冷劑行業(yè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)提升，企業(yè)為滿足新的環(huán)保要求進(jìn)行技術(shù)改造或生產(chǎn)調(diào)整，導(dǎo)致配額使用情況發(fā)生變化時(shí)，對(duì)配額進(jìn)行調(diào)整。（二）調(diào)整程序1.提出調(diào)整建議由國(guó)家制冷劑配額管理委員會(huì)相關(guān)成員單位或行業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)調(diào)整情形，提出配額調(diào)整建議，并提交調(diào)整方案草案。2.方案論證國(guó)家制冷劑配額管理委員會(huì)組織專家對(duì)調(diào)整方案草案進(jìn)行論證，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，評(píng)估調(diào)整方案對(duì)行業(yè)發(fā)展、企業(yè)利益及市場(chǎng)秩序的影響。3.征求意見(jiàn)將調(diào)整方案征求意見(jiàn)稿發(fā)送至相關(guān)政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)及企業(yè)，廣泛征求意見(jiàn)。對(duì)反饋意見(jiàn)進(jìn)行整理分析，根據(jù)合理意見(jiàn)對(duì)調(diào)整方案進(jìn)行修改完善。4.審批發(fā)布調(diào)整方案經(jīng)國(guó)家制冷劑配額管理委員會(huì)審議通過(guò)后，報(bào)國(guó)務(wù)院相關(guān)部門審批。審批通過(guò)后，正式發(fā)布配額調(diào)整公告，并明確實(shí)施時(shí)間。六、監(jiān)督管理（一）日常監(jiān)測(cè)1.數(shù)據(jù)報(bào)送企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定定期向所在地省級(jí)配額管理部門報(bào)送制冷劑生產(chǎn)、銷售、使用及進(jìn)出口數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)內(nèi)容應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。省級(jí)配額管理部門負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)報(bào)送的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析，并上報(bào)國(guó)家制冷劑配額管理委員會(huì)。2.信息平臺(tái)建設(shè)建立全國(guó)統(tǒng)一的制冷劑配額管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)報(bào)送、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及信息共享。通過(guò)信息平臺(tái)，政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)及企業(yè)可及時(shí)掌握行業(yè)配額使用情況，為監(jiān)管決策提供依據(jù)。（二）核查檢查1.定期核查國(guó)家及省級(jí)配額管理部門定期對(duì)企業(yè)配額使用情況進(jìn)行核查，核查內(nèi)容包括企業(yè)生產(chǎn)記錄、銷售臺(tái)賬、配額證明文件等。核查方式可采用書面審查、實(shí)地檢查、數(shù)據(jù)比對(duì)等多種形式。2.專項(xiàng)檢查針對(duì)行業(yè)內(nèi)存在的突出問(wèn)題或重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展專項(xiàng)檢查。如對(duì)超配額生產(chǎn)企業(yè)、違規(guī)銷售企業(yè)、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)排查，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為。3.聯(lián)合檢查加強(qiáng)政府部門間的協(xié)同合作，開(kāi)展聯(lián)合檢查行動(dòng)。由生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、商務(wù)部等部門組成聯(lián)合檢查組，對(duì)制冷劑生產(chǎn)、銷售、使用及進(jìn)出口全鏈條進(jìn)行檢查，形成監(jiān)管合力。（三）違規(guī)處理1.對(duì)于超配額生產(chǎn)、銷售或使用制冷劑的企業(yè)，責(zé)令其限期整改，沒(méi)收違法所得，并按照超配額數(shù)量的一定比例處以罰款。2.對(duì)違規(guī)進(jìn)出口制冷劑的企業(yè)，依法吊銷其進(jìn)出口配額許可證，暫停其相關(guān)業(yè)務(wù)，并依法追究法律責(zé)任。3.企業(yè)存在弄虛作假、提供虛假數(shù)據(jù)等行為的，一經(jīng)查實(shí)，取消其當(dāng)年配額申請(qǐng)資格，并在[規(guī)定期限]內(nèi)禁止其參與配額分配。情節(jié)嚴(yán)重的，依法予以處罰。4.對(duì)違反本規(guī)范的企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人，將其違法違規(guī)行為納入企業(yè)信用檔案，實(shí)施聯(lián)合懲戒。限制其在行業(yè)內(nèi)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)優(yōu)評(píng)先等活動(dòng)，促使企業(yè)自覺(jué)遵守配額管理制度。七、信息公開(kāi)（一）公開(kāi)內(nèi)容1.配額分配信息包括每年配額分配的依據(jù)、方法、程序及各企業(yè)的配額分配結(jié)果等，確保分配過(guò)程公開(kāi)透明。2.企業(yè)配額使用信息定期公布企業(yè)制冷劑生產(chǎn)、銷售、使用及進(jìn)出口數(shù)據(jù)，以及企業(yè)配額使用的核查檢查結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。3.政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)信息及時(shí)發(fā)布國(guó)家有關(guān)制冷劑配額管理的政策法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范性文件，為企業(yè)提供政策指導(dǎo)和信息服務(wù)。（二）公開(kāi)方式1.官方網(wǎng)站在國(guó)家制冷劑配額管理委員會(huì)官方網(wǎng)站設(shè)立信息公開(kāi)專欄，集