PAGE住建局規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度一、總則（一）目的為進(jìn)一步加強(qiáng)住建局權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范化、制度化建設(shè)，確保權(quán)力正確行使，提高行政效能，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本局實(shí)際，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于住建局機(jī)關(guān)各科室、直屬事業(yè)單位及其工作人員在履行職責(zé)過程中涉及的權(quán)力運(yùn)行。（三）基本原則1.合法合規(guī)原則：權(quán)力運(yùn)行必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保各項(xiàng)行政行為合法有效。2.公開透明原則：除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外，權(quán)力運(yùn)行的依據(jù)、程序、結(jié)果等應(yīng)向社會公開，接受公眾監(jiān)督。3.程序規(guī)范原則：明確權(quán)力運(yùn)行的各個環(huán)節(jié)和步驟，嚴(yán)格按照規(guī)定程序操作，防止權(quán)力濫用。4.監(jiān)督制約原則：建立健全權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，確保權(quán)力在正確軌道上運(yùn)行。二、權(quán)力清單（一）行政許可1.建筑工程施工許可證核發(fā)審批依據(jù)：《中華人民共和國建筑法》、《建筑工程施工許可管理辦法》等。申請條件：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資金、土地、規(guī)劃等條件，施工企業(yè)具備相應(yīng)資質(zhì)等。申報(bào)材料：建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工圖紙審查合格書、中標(biāo)通知書、施工合同、監(jiān)理合同等。辦理流程：受理、審核、決定、發(fā)證。2.房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)核定審批依據(jù)：《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》。申請條件：符合相應(yīng)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)，有固定經(jīng)營場所等。申報(bào)材料：企業(yè)資質(zhì)申請表、營業(yè)執(zhí)照副本、公司章程、專業(yè)技術(shù)人員資格證書等。辦理流程：受理、初審、審核、公示、發(fā)證。（二）行政處罰1.對建筑施工企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事建筑施工活動的處罰處罰依據(jù)：《安全生產(chǎn)許可證條例》、《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》。處罰種類：責(zé)令停止施工、沒收違法所得、并處相應(yīng)罰款。處罰程序：立案、調(diào)查取證、告知、聽證（符合條件）、決定、送達(dá)、執(zhí)行。2.對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)擅自預(yù)售商品房的處罰處罰依據(jù)：《城市商品房預(yù)售管理辦法》。處罰種類：責(zé)令停止違法行為、沒收違法所得、并處相應(yīng)罰款。處罰程序：立案、調(diào)查取證、告知、聽證（符合條件）、決定、送達(dá)、執(zhí)行。（三）行政征收1.城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收征收依據(jù)：《關(guān)于規(guī)范城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收管理的通知》等。征收標(biāo)準(zhǔn)：按照建設(shè)項(xiàng)目的建筑面積等確定。征收程序：申報(bào)、審核、繳費(fèi)、開具票據(jù)。（四）行政檢查1.建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查檢查依據(jù)：《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等。檢查內(nèi)容：工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)措施落實(shí)情況等。檢查方式：定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)檢查。2.房地產(chǎn)市場監(jiān)督檢查檢查依據(jù)：《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理?xiàng)l例》、《商品房銷售管理辦法》等。檢查內(nèi)容：開發(fā)企業(yè)經(jīng)營行為、商品房銷售情況等。檢查方式：定期檢查、不定期抽查、投訴舉報(bào)核查。三、運(yùn)行流程（一）行政許可流程1.受理窗口工作人員對申請人提交的申報(bào)材料進(jìn)行形式審查，符合要求的予以受理，出具受理通知書；不符合要求的，一次性告知申請人需要補(bǔ)正的材料。2.審核業(yè)務(wù)科室對受理的申請進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，核實(shí)申報(bào)材料的真實(shí)性、合法性和完整性，提出審核意見。3.決定局領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)審核意見作出許可決定，同意許可的，頒發(fā)許可證；不同意許可的，書面說明理由。4.發(fā)證窗口工作人員根據(jù)決定結(jié)果，向申請人頒發(fā)許可證或送達(dá)不予許可決定書。（二）行政處罰流程1.立案執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)違法行為或接到投訴舉報(bào)后，進(jìn)行初步調(diào)查，認(rèn)為符合立案條件的，填寫立案審批表，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)立案。2.調(diào)查取證執(zhí)法人員對違法行為進(jìn)行全面調(diào)查，收集相關(guān)證據(jù)，包括書證、物證、證人證言、視聽資料等。3.告知在作出行政處罰決定前，向當(dāng)事人告知擬處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)以及當(dāng)事人享有的權(quán)利，如陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽證權(quán)等。4.聽證（符合條件）當(dāng)事人要求聽證的，按照規(guī)定組織聽證。聽證由非本案調(diào)查人員主持，當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行申辯和質(zhì)證。5.決定經(jīng)聽證或當(dāng)事人放棄聽證后，執(zhí)法人員根據(jù)調(diào)查情況和當(dāng)事人意見，提出處罰建議，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批后作出處罰決定。6.送達(dá)將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人，告知其履行處罰決定的方式和期限。7.執(zhí)行當(dāng)事人自覺履行處罰決定的，執(zhí)法人員進(jìn)行監(jiān)督檢查；當(dāng)事人不履行的，依法采取措施強(qiáng)制執(zhí)行。（三）行政征收流程1.申報(bào)建設(shè)單位或個人按照規(guī)定向住建局相關(guān)科室提交城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收申報(bào)材料。2.審核業(yè)務(wù)科室對申報(bào)材料進(jìn)行審核，核實(shí)建設(shè)項(xiàng)目的建筑面積等信息，確定征收金額。3.繳費(fèi)建設(shè)單位或個人根據(jù)審核結(jié)果，到指定窗口繳納城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。4.開具票據(jù)財(cái)務(wù)人員收到繳費(fèi)后，開具財(cái)政票據(jù)給繳費(fèi)人。（四）行政檢查流程1.制定檢查計(jì)劃業(yè)務(wù)科室根據(jù)工作需要，制定年度或?qū)ｍ?xiàng)檢查計(jì)劃，明確檢查對象、內(nèi)容、方式和時間安排。2.組織實(shí)施檢查成立檢查組，按照檢查計(jì)劃對相關(guān)單位進(jìn)行檢查。檢查人員應(yīng)出示執(zhí)法證件，告知被檢查單位檢查的目的、內(nèi)容和要求。3.記錄檢查情況檢查人員通過現(xiàn)場查看、查閱資料、詢問等方式，對檢查情況進(jìn)行詳細(xì)記錄，填寫檢查記錄表格。4.反饋檢查意見檢查結(jié)束后，檢查組向被檢查單位反饋檢查意見，提出存在的問題和整改要求。5.跟蹤整改落實(shí)業(yè)務(wù)科室對被檢查單位的整改情況進(jìn)行跟蹤檢查，確保問題得到有效整改。四、監(jiān)督檢查（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。局紀(jì)檢監(jiān)察部門定期對行政許可、行政處罰、行政征收等工作進(jìn)行專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。2.實(shí)行權(quán)力運(yùn)行全程記錄制度，通過信息化手段對權(quán)力運(yùn)行過程進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控和記錄，確保權(quán)力運(yùn)行可追溯、可查詢。3.加強(qiáng)對工作人員的培訓(xùn)教育，提高其法律意識和業(yè)務(wù)水平，規(guī)范權(quán)力行使行為。（二）外部監(jiān)督1.主動接受人大、政協(xié)的監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，及時反饋辦理結(jié)果。2.接受社會公眾的監(jiān)督，通過政府網(wǎng)站、政務(wù)公開欄等渠道，公開權(quán)力運(yùn)行信息，暢通投訴舉報(bào)渠道，對群眾反映的問題及時進(jìn)行調(diào)查處理。3.接受新聞媒體的監(jiān)督，對媒體曝光的問題，及時進(jìn)行整改，并向社會公開整改情況。五、責(zé)任追究（一）責(zé)任界定1.因故意或重大過失，導(dǎo)致權(quán)力運(yùn)行違反法律法規(guī)和本制度規(guī)定，給公民、法人或其他組織造成損失的，相關(guān)工作人員應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。2.因工作失誤或疏忽，導(dǎo)致權(quán)力運(yùn)行出現(xiàn)偏差，但未造成嚴(yán)重后果的，相關(guān)工作人員應(yīng)進(jìn)行批評教育，責(zé)令改正。（二）追究方式1.情節(jié)較輕的，給予批評教育、誡勉談話、責(zé)