PAGE黨內(nèi)規(guī)范性文件備案制度一、總則（一）目的黨內(nèi)規(guī)范性文件備案制度旨在加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性，確保黨內(nèi)規(guī)范性文件合法合規(guī)、科學(xué)有效，保障黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的事業(yè)順利發(fā)展。（二）適用范圍本制度適用于黨的各級(jí)組織制定的黨內(nèi)規(guī)范性文件。黨內(nèi)規(guī)范性文件是指黨組織在履行職責(zé)過(guò)程中形成的，具有普遍約束力、在一定時(shí)期內(nèi)反復(fù)適用的決議、決定、意見(jiàn)、通知等文件，包括貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、上級(jí)黨組織決定和指示的實(shí)施意見(jiàn)和辦法，涉及黨的建設(shè)重大問(wèn)題、黨員干部切身利益以及本地區(qū)本部門(mén)重要工作的黨內(nèi)規(guī)章制度等。（三）基本原則1.合法性原則：黨內(nèi)規(guī)范性文件必須符合黨的基本理論、基本路線、基本方略，符合黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定，不得與憲法和法律相抵觸。2.科學(xué)性原則：制定黨內(nèi)規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，注重調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)規(guī)律要求，解決實(shí)際問(wèn)題，確保文件內(nèi)容科學(xué)合理、切實(shí)可行。3.民主性原則：制定黨內(nèi)規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使文件體現(xiàn)廣大黨員的意愿。4.程序性原則：黨內(nèi)規(guī)范性文件的制定、審核、發(fā)布、備案等各個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行，確保文件制定工作規(guī)范有序。二、備案主體與備案范圍（一）備案主體1.黨的中央組織：黨中央制定的黨內(nèi)規(guī)范性文件，由中央辦公廳報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。2.黨的地方組織：省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)規(guī)范性文件，報(bào)中央備案；設(shè)區(qū)的市和自治州黨委制定的黨內(nèi)規(guī)范性文件，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市黨委備案；縣（市、區(qū)、旗）黨委制定的黨內(nèi)規(guī)范性文件，報(bào)設(shè)區(qū)的市和自治州黨委備案。3.黨的基層組織：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委制定的黨內(nèi)規(guī)范性文件，報(bào)縣（市、區(qū)、旗）黨委備案；街道黨（工）委制定的黨內(nèi)規(guī)范性文件，報(bào)區(qū)、市黨委備案；其他黨的基層組織制定的黨內(nèi)規(guī)范性文件，按照有關(guān)規(guī)定向批準(zhǔn)其設(shè)立的黨組織備案。（二）備案范圍1.涉及黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制，黨的組織建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)等方面的重要文件。2.涉及黨員權(quán)利義務(wù)、黨的各級(jí)組織職責(zé)權(quán)限等黨內(nèi)重要制度的文件。3.對(duì)黨的事業(yè)發(fā)展具有重要影響的其他黨內(nèi)規(guī)范性文件。下列文件不屬于備案范圍：1.黨內(nèi)法規(guī)解釋；2.中央軍事委員會(huì)制定的軍事法規(guī)、軍事規(guī)章；3.軍隊(duì)政治工作機(jī)關(guān)、軍事審判機(jī)關(guān)、軍事檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中制定的規(guī)范性文件；4.黨組織內(nèi)部工作制度、工作方案、表彰獎(jiǎng)勵(lì)決定、人事任免決定等不具有普遍約束力、不涉及黨員干部群眾切身利益的文件；5.僅針對(duì)特定事項(xiàng)作出的一次性決策、工作部署等文件。三、備案程序（一）報(bào)送黨內(nèi)規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自文件發(fā)布之日起30日內(nèi)，將文件正式文本10份和備案報(bào)告一式2份報(bào)送備案機(jī)關(guān)。備案報(bào)告應(yīng)當(dāng)說(shuō)明文件制定的必要性、主要內(nèi)容、征求意見(jiàn)情況、審議情況以及對(duì)相關(guān)問(wèn)題的處理情況等。（二）接收備案機(jī)關(guān)收到備案材料后，應(yīng)當(dāng)對(duì)備案材料的完整性、規(guī)范性進(jìn)行審查。對(duì)符合要求的，予以受理；對(duì)不符合要求的，及時(shí)通知制定機(jī)關(guān)補(bǔ)充或者重新報(bào)送備案材料。（三）審查備案機(jī)關(guān)對(duì)報(bào)送備案的黨內(nèi)規(guī)范性文件進(jìn)行審查，重點(diǎn)審查以下內(nèi)容：1.是否同黨章和黨的理論、路線、方針、政策相抵觸；2.是否同憲法和法律不一致；3.是否同上位黨內(nèi)規(guī)范性文件相抵觸；4.是否符合制定權(quán)限和程序；5.是否妥善處理有關(guān)機(jī)關(guān)、單位和人員對(duì)文件提出的意見(jiàn)；6.其他需要審查的內(nèi)容。（四）處理備案機(jī)關(guān)在審查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)報(bào)送備案的黨內(nèi)規(guī)范性文件存在問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同情況，按照下列規(guī)定處理：1.對(duì)于同黨章和黨的理論、路線、方針、政策相抵觸，同憲法和法律不一致，同上位黨內(nèi)規(guī)范性文件相抵觸的，責(zé)令制定機(jī)關(guān)限期改正或者予以撤銷(xiāo)，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)批評(píng)。2.對(duì)于不符合制定權(quán)限和程序的，責(zé)令制定機(jī)關(guān)限期改正，并視情予以通報(bào)批評(píng)。3.對(duì)于存在其他問(wèn)題的，提出修改意見(jiàn)，由制定機(jī)關(guān)自行處理。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到備案機(jī)關(guān)的審查意見(jiàn)之日起30日內(nèi)，將處理情況書(shū)面報(bào)告?zhèn)浒笝C(jī)關(guān)。四、備案管理（一）建立備案登記制度備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)收到的黨內(nèi)規(guī)范性文件進(jìn)行編號(hào)登記，建立備案檔案，對(duì)備案文件的制定機(jī)關(guān)、文件名稱、文號(hào)、發(fā)布時(shí)間、備案時(shí)間、審查意見(jiàn)等信息進(jìn)行詳細(xì)記錄。（二）加強(qiáng)備案信息公開(kāi)備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)適當(dāng)方式，定期公布黨內(nèi)規(guī)范性文件備案情況，方便黨員干部群眾查閱和監(jiān)督。（三）開(kāi)展備案工作評(píng)估備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)黨內(nèi)規(guī)范性文件備案工作進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問(wèn)題，不斷完善備案制度和工作流程。評(píng)估內(nèi)容包括備案文件的質(zhì)量、備案工作的效率、備案審查的準(zhǔn)確性等方面。（四）強(qiáng)化責(zé)任追究對(duì)于違反黨內(nèi)規(guī)范性文件備案制度，不按照規(guī)定