傳統(tǒng)村落保護(hù)安全預(yù)案一、總則（一）編制目的為有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)村落可能面臨的各類安全風(fēng)險(xiǎn)，最大程度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保護(hù)傳統(tǒng)村落的歷史文化價(jià)值，保障居民的生命財(cái)產(chǎn)安全，特制定本預(yù)案。（二）編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃編制基本要求》等相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，結(jié)合傳統(tǒng)村落的實(shí)際情況進(jìn)行編制。（三）適用范圍本預(yù)案適用于傳統(tǒng)村落范圍內(nèi)發(fā)生的自然災(zāi)害、火災(zāi)、文物損壞、公共衛(wèi)生事件等各類安全突發(fā)事件的預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建等工作。（四）工作原則預(yù)防為主，防治結(jié)合：將安全預(yù)防工作放在首位，加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)和隱患排查，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。以人為本，生命至上：在應(yīng)急處置過(guò)程中，始終把保障居民和游客的生命安全作為首要任務(wù)。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)：在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確各部門和相關(guān)單位的職責(zé)，分級(jí)響應(yīng)，協(xié)同作戰(zhàn)?？焖俜磻?yīng)，高效處置：建立快速響應(yīng)機(jī)制，確保在突發(fā)事件發(fā)生后能夠迅速組織力量進(jìn)行處置。二、傳統(tǒng)村落安全風(fēng)險(xiǎn)分析（一）自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)地震：部分傳統(tǒng)村落位于地震活躍帶，地震可能導(dǎo)致古建筑倒塌、道路損毀等。洪澇：處于低洼地帶或河流沿岸的傳統(tǒng)村落，在雨季容易遭受洪澇災(zāi)害，淹沒(méi)房屋、沖毀農(nóng)田。山體滑坡和泥石流：山區(qū)的傳統(tǒng)村落，由于地形和地質(zhì)條件復(fù)雜，在強(qiáng)降雨天氣下易發(fā)生山體滑坡和泥石流，威脅居民生命財(cái)產(chǎn)安全。臺(tái)風(fēng)：沿海地區(qū)的傳統(tǒng)村落，臺(tái)風(fēng)可能帶來(lái)強(qiáng)風(fēng)、暴雨和風(fēng)暴潮，破壞建筑物和基礎(chǔ)設(shè)施。（二）火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)建筑結(jié)構(gòu)和材料：傳統(tǒng)村落的建筑多為木結(jié)構(gòu)，且建筑之間距離較近，一旦發(fā)生火災(zāi)，火勢(shì)容易蔓延。用火用電習(xí)慣：部分居民仍保留著傳統(tǒng)的用火方式，如使用柴火做飯、取暖，存在較大的火災(zāi)隱患。同時(shí)，電氣線路老化、私拉亂接等問(wèn)題也增加了火災(zāi)發(fā)生的可能性。消防設(shè)施不足：一些傳統(tǒng)村落缺乏完善的消防設(shè)施，如消防栓、滅火器等，且消防通道狹窄，不利于火災(zāi)的撲救。（三）文物損壞風(fēng)險(xiǎn)自然因素：風(fēng)化、侵蝕、雨水滲透等自然因素會(huì)對(duì)傳統(tǒng)村落的古建筑、文物等造成損害。人為因素：游客的不文明行為，如觸摸、刻畫文物；居民在修繕?lè)课輹r(shí)不按照文物保護(hù)要求進(jìn)行施工等，都可能導(dǎo)致文物損壞。環(huán)境變化：周邊環(huán)境的變化，如工業(yè)污染、城市化進(jìn)程等，也會(huì)對(duì)傳統(tǒng)村落的文物保護(hù)產(chǎn)生不利影響。（四）公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)人口流動(dòng)：傳統(tǒng)村落作為旅游景點(diǎn)，游客數(shù)量較多，人口流動(dòng)頻繁，容易引發(fā)傳染病的傳播。衛(wèi)生條件：部分傳統(tǒng)村落的衛(wèi)生設(shè)施不完善，垃圾處理、污水處理等問(wèn)題突出，為疾病的滋生和傳播提供了條件。三、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立傳統(tǒng)村落安全應(yīng)急指揮部，由政府相關(guān)部門、村委會(huì)、文物保護(hù)單位、旅游管理部門等組成。指揮部設(shè)總指揮一名，副總指揮若干名，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮傳統(tǒng)村落的安全應(yīng)急工作。（二）成員單位職責(zé)政府相關(guān)部門應(yīng)急管理部門：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)傳統(tǒng)村落的安全應(yīng)急工作，組織制定應(yīng)急預(yù)案，協(xié)調(diào)各部門之間的工作。文物保護(hù)部門：負(fù)責(zé)傳統(tǒng)村落中文物的保護(hù)和修復(fù)工作，在突發(fā)事件發(fā)生后，及時(shí)組織文物專家對(duì)受損文物進(jìn)行評(píng)估和搶救。消防部門：負(fù)責(zé)傳統(tǒng)村落的火災(zāi)預(yù)防和撲救工作，定期開展消防檢查和演練。衛(wèi)生健康部門：負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作，組織醫(yī)療隊(duì)伍進(jìn)行救援和治療。交通運(yùn)輸部門：負(fù)責(zé)保障應(yīng)急救援物資和人員的運(yùn)輸通道暢通。氣象部門：負(fù)責(zé)提供氣象信息，及時(shí)發(fā)布災(zāi)害預(yù)警。村委會(huì)負(fù)責(zé)組織村民開展安全宣傳教育和應(yīng)急演練活動(dòng)。及時(shí)上報(bào)村內(nèi)的安全隱患和突發(fā)事件信息。組織村民參與應(yīng)急處置和恢復(fù)重建工作。文物保護(hù)單位負(fù)責(zé)對(duì)傳統(tǒng)村落內(nèi)的文物進(jìn)行日常監(jiān)測(cè)和保護(hù)。在突發(fā)事件發(fā)生后，配合相關(guān)部門進(jìn)行文物搶救和修復(fù)工作。旅游管理部門負(fù)責(zé)對(duì)游客進(jìn)行安全宣傳教育，引導(dǎo)游客文明旅游。在突發(fā)事件發(fā)生后，協(xié)助疏散游客，保障游客的生命安全。四、預(yù)防與預(yù)警機(jī)制（一）預(yù)防措施自然災(zāi)害預(yù)防加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)村落周邊地質(zhì)、氣象等情況的監(jiān)測(cè)，建立監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。對(duì)存在安全隱患的山體、河流等進(jìn)行治理和加固。制定自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練。火災(zāi)預(yù)防加強(qiáng)對(duì)居民的用火用電安全教育，提高居民的消防安全意識(shí)。定期對(duì)傳統(tǒng)村落的電氣線路進(jìn)行檢查和維護(hù)，更換老化線路。完善消防設(shè)施，在村內(nèi)合理設(shè)置消防栓、滅火器等，拓寬消防通道。建立義務(wù)消防隊(duì)，定期開展消防培訓(xùn)和演練。文物保護(hù)預(yù)防加強(qiáng)對(duì)文物的日常監(jiān)測(cè)和維護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理文物的損壞情況。制定文物保護(hù)修繕?lè)桨?，?yán)格按照文物保護(hù)要求進(jìn)行施工。加強(qiáng)對(duì)游客的管理，設(shè)置警示標(biāo)志，禁止游客觸摸、刻畫文物。公共衛(wèi)生預(yù)防加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)村落衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)和管理，改善衛(wèi)生條件。定期開展環(huán)境衛(wèi)生整治活動(dòng)，清理垃圾和污水。加強(qiáng)對(duì)傳染病的監(jiān)測(cè)和預(yù)警，及時(shí)采取防控措施。（二）預(yù)警機(jī)制預(yù)警信息來(lái)源氣象部門發(fā)布的災(zāi)害性天氣預(yù)警信息。地質(zhì)部門發(fā)布的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息。消防部門、衛(wèi)生健康部門等發(fā)布的相關(guān)預(yù)警信息。村民、游客等發(fā)現(xiàn)的安全隱患和突發(fā)事件信息。預(yù)警級(jí)別劃分根據(jù)突發(fā)事件的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢(shì)和可能造成的危害程度，將預(yù)警級(jí)別分為四級(jí)：一級(jí)（特別嚴(yán)重）、二級(jí)（嚴(yán)重）、三級(jí)（較重）、四級(jí)（一般），依次用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色表示。預(yù)警信息發(fā)布預(yù)警信息由應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一發(fā)布，通過(guò)廣播、電視、手機(jī)短信、微信公眾號(hào)、村內(nèi)公告欄等多種渠道及時(shí)向居民和游客發(fā)布。預(yù)警響應(yīng)措施根據(jù)預(yù)警級(jí)別，采取相應(yīng)的響應(yīng)措施。例如，在發(fā)布紅色預(yù)警時(shí)，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織居民和游客疏散，做好應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作。五、應(yīng)急處置程序（一）信息報(bào)告突發(fā)事件發(fā)生后，第一發(fā)現(xiàn)人應(yīng)立即向村委會(huì)或應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。村委會(huì)或應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)接到報(bào)告后，應(yīng)立即核實(shí)情況，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向上級(jí)政府和相關(guān)部門報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括突發(fā)事件的時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、危害程度、已采取的措施和需要支援的事項(xiàng)等。（二）先期處置村委會(huì)或應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)接到報(bào)告后，應(yīng)立即組織人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開展先期處置工作。先期處置工作包括：組織人員疏散，搶救受傷人員，控制事態(tài)發(fā)展，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)等。（三）應(yīng)急響應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件的類型和嚴(yán)重程度，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。一級(jí)響應(yīng)：由應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)總指揮統(tǒng)一指揮，調(diào)動(dòng)所有應(yīng)急救援力量進(jìn)行處置。二級(jí)響應(yīng)：由應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)副總指揮指揮，調(diào)動(dòng)主要應(yīng)急救援力量進(jìn)行處置。三級(jí)響應(yīng)：由應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人指揮，調(diào)動(dòng)部分應(yīng)急救援力量進(jìn)行處置。四級(jí)響應(yīng)：由村委會(huì)或相關(guān)單位負(fù)責(zé)人指揮，組織本單位人員進(jìn)行處置。（四）應(yīng)急處置措施自然災(zāi)害應(yīng)急處置地震：組織居民和游客疏散到安全地帶，開展地震救援工作，搶救受傷人員，防止次生災(zāi)害發(fā)生。洪澇：組織人員疏散，轉(zhuǎn)移重要物資，開展排水和搶險(xiǎn)工作。山體滑坡和泥石流：組織人員疏散，設(shè)置警示標(biāo)志，防止人員進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域，開展搶險(xiǎn)和清理工作。臺(tái)風(fēng)：組織人員疏散，加固建筑物和基礎(chǔ)設(shè)施，做好防風(fēng)、防雨和防風(fēng)暴潮工作?；馂?zāi)應(yīng)急處置立即組織義務(wù)消防隊(duì)進(jìn)行撲救，同時(shí)撥打119報(bào)警。組織人員疏散，搶救受傷人員和重要物資。切斷電源和燃?xì)?，防止火?shì)蔓延。配合消防部門進(jìn)行火災(zāi)撲救和調(diào)查工作。文物損壞應(yīng)急處置立即組織文物專家對(duì)受損文物進(jìn)行評(píng)估和搶救。采取措施保護(hù)受損文物，防止進(jìn)一步損壞。調(diào)查文物損壞的原因，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置立即組織醫(yī)療隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開展醫(yī)療救援工作。對(duì)患者進(jìn)行隔離治療，防止疫情擴(kuò)散。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行消毒和衛(wèi)生處理，切斷傳播途徑。加強(qiáng)對(duì)居民和游客的健康監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告疑似病例。（五）應(yīng)急結(jié)束當(dāng)突發(fā)事件得到有效控制，危害已經(jīng)消除，應(yīng)急處置工作可以結(jié)束。應(yīng)急結(jié)束由應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)宣布，并向社會(huì)發(fā)布公告。六、恢復(fù)與重建（一）損失評(píng)估應(yīng)急結(jié)束后，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)組織相關(guān)部門對(duì)突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行評(píng)估，包括人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、文物損壞等情況。（二）恢復(fù)重建規(guī)劃根據(jù)損失評(píng)估結(jié)果，制定恢復(fù)重建規(guī)劃，明確恢復(fù)重建的目標(biāo)、任務(wù)、措施和時(shí)間安排。（三）恢復(fù)重建措施人員安置：妥善安置受災(zāi)居民，保障他們的基本生活需求?；A(chǔ)設(shè)施修復(fù)：修復(fù)受損的道路、橋梁、供水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施。房屋修繕和重建：對(duì)受損的房屋進(jìn)行修繕和重建，確保居民的居住安全。文物修復(fù)：組織文物專家對(duì)受損文物進(jìn)行修復(fù)，恢復(fù)其歷史文化價(jià)值。產(chǎn)業(yè)恢復(fù)：幫助受災(zāi)居民恢復(fù)生產(chǎn)生活，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（四）恢復(fù)重建資金保障恢復(fù)重建資金主要來(lái)源于政府財(cái)政撥款、社會(huì)捐贈(zèng)、保險(xiǎn)賠償?shù)?。?yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資金的管理和監(jiān)督，確保資金?？顚Ｓ谩Ｆ?、應(yīng)急保障（一）隊(duì)伍保障建立健全應(yīng)急救援隊(duì)伍體系，包括專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的培訓(xùn)和演練，提高其應(yīng)急處置能力。（二）物資保障建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備足夠的應(yīng)急救援物資，如食品、藥品、帳篷、救援設(shè)備等。定期對(duì)儲(chǔ)備物資進(jìn)行檢查和更新，確保物資的質(zhì)量和數(shù)量。（三）通信保障建立應(yīng)急通信保障體系，確保在突發(fā)事件發(fā)生后，通信暢通。配備必要的應(yīng)急通信設(shè)備，如衛(wèi)星電話、對(duì)講機(jī)等。（四）經(jīng)費(fèi)保障將應(yīng)急管理工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急演練、應(yīng)急救援等工作的順利開展。（五）技術(shù)保障建立應(yīng)急技術(shù)支撐體系，依托科研機(jī)構(gòu)和高校，開展應(yīng)急技術(shù)研究和應(yīng)用。加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)村落安全風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，提高應(yīng)急處置的科學(xué)性和有效性。八、宣傳、培訓(xùn)與演練（一）宣傳教育通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，向居民和游客宣傳傳統(tǒng)村落安全知識(shí)和應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，提高他們的安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力。（二）培訓(xùn)定期組織應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成員、應(yīng)急救援隊(duì)伍人員、村委會(huì)干部等進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的應(yīng)急管理水平和應(yīng)急處置能力。