PAGE政府會計制度基本規(guī)范一、總則（一）制定目的為了規(guī)范政府會計核算，保證會計信息質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國預算法》、《政府會計準則——基本準則》等法律、行政法規(guī)和規(guī)章，制定本規(guī)范。（二）適用范圍本規(guī)范適用于各級政府財政部門、各部門、各單位。前款所稱各部門、各單位是指與本級政府財政部門直接或者間接發(fā)生預算撥款關(guān)系的國家機關(guān)、軍隊、政黨組織、社會團體、事業(yè)單位和其他單位。（三）基本原則政府會計核算應當以實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務或者事項為依據(jù)，如實反映各項會計要素的情況和結(jié)果，保證會計信息真實可靠、內(nèi)容完整。政府會計核算應當采用權(quán)責發(fā)生制。政府會計主體應當對其自身發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務或者事項進行會計核算。政府會計核算應當劃分會計期間，分期結(jié)算賬目，按規(guī)定編制決算報告和財務報告。會計期間至少分為年度和月度。會計年度、月度等會計期間的起訖日期采用公歷日期。政府會計核算應當以人民幣作為記賬本位幣。發(fā)生外幣業(yè)務時，應當將有關(guān)外幣金額折算為人民幣金額計量，同時登記外幣金額。政府會計核算應當采用借貸記賬法記賬。二、會計信息質(zhì)量要求（一）可靠性政府會計主體應當以實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務或者事項為依據(jù)進行會計核算，如實反映各項會計要素的情況和結(jié)果，保證會計信息真實可靠。（二）相關(guān)性政府會計主體提供的會計信息，應當與反映政府會計主體公共受托責任履行情況以及報告使用者決策或者監(jiān)督、管理的需要相關(guān)，有助于報告使用者對政府會計主體過去、現(xiàn)在或者未來的情況作出評價或者預測。（三）可理解性政府會計主體提供的會計信息，應當清晰明了，便于報告使用者理解和使用。（四）可比性1.同一政府會計主體不同時期發(fā)生的相同或者相似的經(jīng)濟業(yè)務或者事項，應當采用一致的會計政策，不得隨意變更。確需變更的，應當將變更的內(nèi)容、理由及其影響在附注中予以說明。2.不同政府會計主體發(fā)生的相同或者相似的經(jīng)濟業(yè)務或者事項，應當采用規(guī)定的會計政策，確保政府會計信息口徑一致，相互可比。（五）實質(zhì)重于形式政府會計主體應當按照經(jīng)濟業(yè)務或者事項的經(jīng)濟實質(zhì)進行會計核算，不限于以其法律形式為依據(jù)。（六）重要性政府會計主體應當對發(fā)生的各項經(jīng)濟業(yè)務或者事項進行全面、系統(tǒng)的核算。對于重要的經(jīng)濟業(yè)務或者事項，應當單獨核算、單獨反映；對于不重要的經(jīng)濟業(yè)務或者事項，可以簡化處理。（七）謹慎性政府會計主體對已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務或者事項，應當及時進行會計核算，不得提前或者延后。在對資產(chǎn)進行核算時，應當合理預計可能發(fā)生的損失和費用，不得高估資產(chǎn)或者收益；在對負債進行核算時，應當合理預計可能發(fā)生的負債和支出，不得低估負債或者費用。（八）及時性政府會計主體對已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務或者事項，應當及時進行會計核算，不得提前或者延后。三、會計要素及其確認與計量（一）資產(chǎn)1.定義：資產(chǎn)是指政府會計主體過去的經(jīng)濟業(yè)務或者事項形成的，由政府會計主體控制的，預期能夠產(chǎn)生服務潛力或者帶來經(jīng)濟利益流入的經(jīng)濟資源。2.確認條件：符合資產(chǎn)定義的經(jīng)濟資源，在同時滿足以下條件時，確認為資產(chǎn)：與該經(jīng)濟資源相關(guān)的服務潛力很可能實現(xiàn)或者經(jīng)濟利益很可能流入政府會計主體；該經(jīng)濟資源的成本或者價值能夠可靠地計量。3.計量屬性：資產(chǎn)的計量屬性主要包括歷史成本、重置成本、現(xiàn)值、公允價值和名義金額。歷史成本：資產(chǎn)按照取得時支付的現(xiàn)金金額或者支付對價的公允價值計量。重置成本：資產(chǎn)按照現(xiàn)在購買相同或者相似資產(chǎn)所需支付的現(xiàn)金金額計量?，F(xiàn)值：資產(chǎn)按照預計從其持續(xù)使用和最終處置中所產(chǎn)生的未來凈現(xiàn)金流入量的折現(xiàn)金額計量。公允價值：資產(chǎn)按照市場參與者在計量日發(fā)生的有序交易中，出售一項資產(chǎn)所能收到或者轉(zhuǎn)移一項負債所需支付的價格計量。名義金額：無法采用上述計量屬性的，采用名義金額（即人民幣1元）計量。（二）負債1.定義：負債是指政府會計主體過去的經(jīng)濟業(yè)務或者事項形成的，預期會導致經(jīng)濟資源流出政府會計主體的現(xiàn)時義務。2.確認條件：符合負債定義的現(xiàn)時義務，在同時滿足以下條件時，確認為負債：履行該義務很可能導致含有服務潛力或者經(jīng)濟利益的經(jīng)濟資源流出政府會計主體；該義務的金額能夠可靠地計量。3.計量屬性：負債的計量屬性主要包括歷史成本、現(xiàn)值和公允價值。歷史成本：負債按照因承擔現(xiàn)時義務而實際收到的款項或者資產(chǎn)的金額，或者承擔現(xiàn)時義務的合同金額，或者按照為償還負債預期需要支付的現(xiàn)金計量?，F(xiàn)值：負債按照預計期限內(nèi)需要償還的未來凈現(xiàn)金流出量的折現(xiàn)金額計量。公允價值：負債按照市場參與者在計量日發(fā)生的有序交易中，轉(zhuǎn)移一項負債所需支付的價格計量。（三）凈資產(chǎn)1.定義：凈資產(chǎn)是指政府會計主體資產(chǎn)扣除負債后的凈額。2.分類：凈資產(chǎn)包括累計盈余、專用基金、權(quán)益法調(diào)整、本期盈余、本年盈余分配、無償調(diào)撥凈資產(chǎn)、以前年度盈余調(diào)整等。（四）收入1.定義：收入是指報告期內(nèi)導致政府會計主體凈資產(chǎn)增加的、含有服務潛力或者經(jīng)濟利益的經(jīng)濟資源的流入。2.確認條件：收入的確認應當同時滿足以下條件：與收入相關(guān)的含有服務潛力或者經(jīng)濟利益的經(jīng)濟資源很可能流入政府會計主體；含有服務潛力或者經(jīng)濟利益的經(jīng)濟資源流入會導致政府會計主體資產(chǎn)增加或者負債減少；流入金額能夠可靠地計量。（五）費用1.定義：費用是指報告期內(nèi)導致政府會計主體凈資產(chǎn)減少的、含有服務潛力或者經(jīng)濟利益的經(jīng)濟資源的流出。2.確認條件：費用的確認應當同時滿足以下條件：與費用相關(guān)的含有服務潛力或者經(jīng)濟利益的經(jīng)濟資源很可能流出政府會計主體；含有服務潛力或者經(jīng)濟利益的經(jīng)濟資源流出會導致政府會計主體資產(chǎn)減少或者負債增加；流出金額能夠可靠地計量。四、政府會計核算模式（一）雙功能政府會計由預算會計和財務會計構(gòu)成。預算會計實行收付實現(xiàn)制，國務院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。財務會計實行權(quán)責發(fā)生制。（二）雙基礎預算會計采用收付實現(xiàn)制，以實際收到或支付現(xiàn)金的時間為確認收入和費用的標準。財務會計采用權(quán)責發(fā)生制，以權(quán)利和責任的發(fā)生來確認收入和費用。（三）雙報告政府會計主體應當編制決算報告和財務報告。決算報告的目標是向決算報告使用者提供與政府預算執(zhí)行情況有關(guān)的信息，綜合反映政府會計主體預算收支的年度執(zhí)行結(jié)果，有助于決算報告使用者進行監(jiān)督和管理，并為編制后續(xù)年度預算提供參考和依據(jù)。財務報告的目標是向財務報告使用者提供與政府的財務狀況、運行情況（含運行成本）和現(xiàn)金流量等有關(guān)的信息，反映政府會計主體公共受托責任履行情況，有助于財務報告使用者作出決策或者進行監(jiān)督和管理。五、政府財務報告（一）定義政府財務報告是反映政府會計主體某一特定日期的財務狀況和某一會計期間的運行情況和現(xiàn)金流量等信息的文件。（二）構(gòu)成政府財務報告包括政府綜合財務報告和政府部門財務報告。政府綜合財務報告是指由政府財政部門編制的，反映各級政府整體財務狀況、運行情況和財政中長期可持續(xù)性的報告。政府部門財務報告是指由政府部門編制的，反映本部門財務狀況、運行情況等的報告。（三）編制要求政府財務報告應當根據(jù)登記完整、核