PAGE水利工程規(guī)范管理制度一、總則（一）目的為加強水利工程的規(guī)范化管理，確保水利工程安全、高效運行，充分發(fā)揮水利工程的綜合效益，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于本公司/組織所負(fù)責(zé)的各類水利工程，包括水庫、水閘、泵站、渠道、堤防等及其附屬設(shè)施。（三）基本原則1.安全第一原則始終把水利工程安全放在首位，強化安全意識，落實安全責(zé)任，確保工程安全運行，保障人民生命財產(chǎn)安全。2.科學(xué)管理原則運用先進的科學(xué)技術(shù)和管理方法，對水利工程進行科學(xué)規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運行和維護，提高管理水平和效率。3.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，依法開展水利工程管理活動，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。4.效益優(yōu)先原則充分發(fā)揮水利工程的綜合效益，在保障工程安全的前提下，最大限度地滿足防洪、灌溉、供水、發(fā)電、生態(tài)等方面的需求，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。二、工程建設(shè)管理（一）項目前期工作1.規(guī)劃編制依據(jù)流域綜合規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需求，編制水利工程建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)充分論證工程的必要性、可行性和合理性，廣泛征求相關(guān)部門、專家和社會公眾的意見。2.項目建議書對于符合規(guī)劃的水利工程項目，編制項目建議書。項目建議書應(yīng)包括項目建設(shè)的背景、目的、任務(wù)、規(guī)模、選址、建設(shè)條件、投資估算等內(nèi)容，為項目可行性研究提供依據(jù)。3.可行性研究委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位開展可行性研究工作。可行性研究報告應(yīng)全面分析項目的技術(shù)、經(jīng)濟、環(huán)境等方面的可行性，對工程方案進行比選論證，提出項目建設(shè)的必要性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟合理性和環(huán)境影響評價等內(nèi)容。4.初步設(shè)計可行性研究報告經(jīng)批準(zhǔn)后，開展初步設(shè)計工作。初步設(shè)計應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告，進一步優(yōu)化工程設(shè)計方案，明確工程建設(shè)的具體內(nèi)容、技術(shù)要求、施工組織設(shè)計、工程概算等，為工程建設(shè)提供詳細(xì)的設(shè)計文件。（二）項目審批1.審批程序水利工程項目按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序進行審批。項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計文件分別報相應(yīng)的主管部門審批。主管部門應(yīng)嚴(yán)格按照審批權(quán)限和程序，對項目進行審查，確保項目符合相關(guān)法律法規(guī)和政策要求。2.審批內(nèi)容主管部門在審批過程中，重點審查項目的必要性、可行性、合理性、安全性、環(huán)境影響等方面的內(nèi)容。對不符合要求的項目，不予批準(zhǔn)，并說明理由。（三）建設(shè)實施1.項目法人責(zé)任制水利工程項目應(yīng)組建項目法人，由項目法人對項目的建設(shè)、管理和運行全過程負(fù)責(zé)。項目法人應(yīng)具備相應(yīng)的管理能力和技術(shù)力量，按照國家有關(guān)規(guī)定履行職責(zé)。2.招標(biāo)投標(biāo)制水利工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購，必須按照國家有關(guān)規(guī)定進行招標(biāo)。招標(biāo)應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，確保招標(biāo)活動合法合規(guī)。3.建設(shè)監(jiān)理制水利工程建設(shè)項目應(yīng)實行建設(shè)監(jiān)理制。監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理合同的要求，對工程建設(shè)全過程進行監(jiān)理，確保工程質(zhì)量、進度和投資控制目標(biāo)的實現(xiàn)。4.合同管理制水利工程建設(shè)項目的各參建單位應(yīng)簽訂合同，明確各方的權(quán)利和義務(wù)。合同應(yīng)符合國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，嚴(yán)格履行合同約定。5.工程質(zhì)量管理建立健全工程質(zhì)量管理體系，明確質(zhì)量責(zé)任。施工單位應(yīng)按照設(shè)計文件和施工規(guī)范進行施工，確保工程質(zhì)量。監(jiān)理單位應(yīng)加強對施工質(zhì)量的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。建設(shè)單位應(yīng)組織有關(guān)單位對工程質(zhì)量進行驗收，確保工程質(zhì)量符合要求。6.工程進度管理制定合理的工程進度計劃，明確各階段的工作任務(wù)和時間節(jié)點。加強對工程進度的跟蹤檢查，及時協(xié)調(diào)解決影響工程進度的問題。對因不可抗力等原因?qū)е鹿こ踢M度延誤的，應(yīng)及時調(diào)整進度計劃，采取有效措施確保工程按時完成。7.工程投資管理嚴(yán)格控制工程投資，按照批準(zhǔn)的工程概算進行建設(shè)。加強對工程費用的核算和控制，嚴(yán)格執(zhí)行工程價款支付制度，確保工程投資合理使用。對工程變更應(yīng)按照規(guī)定的程序進行審批，嚴(yán)格控制工程變更費用。（四）竣工驗收1.驗收條件水利工程建設(shè)項目完成后，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行竣工驗收?？⒐を炇諔?yīng)具備以下條件：工程已按批準(zhǔn)的設(shè)計文件建成，工程質(zhì)量符合要求；工程運行管理單位已落實；工程檔案資料齊全；工程已經(jīng)通過合同工程完工驗收或投入使用驗收等。2.驗收程序水利工程竣工驗收按照法人驗收和政府驗收的有關(guān)規(guī)定進行。法人驗收由項目法人組織，政府驗收由有關(guān)主管部門組織。驗收應(yīng)成立驗收委員會或驗收工作組，對工程進行全面檢查和評價，形成驗收鑒定書。3.驗收內(nèi)容竣工驗收應(yīng)包括工程建設(shè)情況、工程質(zhì)量、運行管理、工程效益、工程檔案等方面的內(nèi)容。驗收委員會或驗收工作組應(yīng)認(rèn)真審查相關(guān)資料，實地查看工程現(xiàn)場，聽取各參建單位的匯報，對工程進行全面評價。三、工程運行管理（一）運行管理機構(gòu)1.機構(gòu)設(shè)置根據(jù)水利工程的規(guī)模和管理要求，設(shè)立相應(yīng)的運行管理機構(gòu)。運行管理機構(gòu)應(yīng)配備必要的管理人員和技術(shù)人員，明確各部門和人員的職責(zé)分工。2.人員配備運行管理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)工程運行管理的需要，配備具有相應(yīng)專業(yè)知識和技能的管理人員和技術(shù)人員。管理人員應(yīng)熟悉水利工程管理業(yè)務(wù)，具備一定的組織協(xié)調(diào)能力；技術(shù)人員應(yīng)具備相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱，能夠熟練掌握工程運行管理的技術(shù)要求。（二）運行管理制度1.崗位責(zé)任制建立健全崗位責(zé)任制，明確各崗位的職責(zé)和工作要求。運行管理人員應(yīng)嚴(yán)格按照崗位責(zé)任制的要求，履行職責(zé)，確保工程正常運行。2.值班制度制定值班制度，明確值班人員的職責(zé)、值班時間和值班要求。值班人員應(yīng)堅守崗位，及時處理工程運行中出現(xiàn)的問題，并做好值班記錄。3.巡查制度建立巡查制度，定期對水利工程進行巡查。巡查人員應(yīng)按照規(guī)定的巡查路線和內(nèi)容進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)工程設(shè)施存在的問題，并做好記錄。對發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時報告，采取有效措施進行處理。4.養(yǎng)護維修制度制定養(yǎng)護維修制度，定期對水利工程設(shè)施進行養(yǎng)護維修。養(yǎng)護維修應(yīng)按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進行，確保工程設(shè)施完好。對工程設(shè)施出現(xiàn)的損壞應(yīng)及時修復(fù)，對存在安全隱患的部位應(yīng)及時采取措施進行處理。5.調(diào)度管理制度建立調(diào)度管理制度，按照批準(zhǔn)的調(diào)度方案進行水利工程的調(diào)度運行。調(diào)度人員應(yīng)熟悉工程運行情況和調(diào)度要求，嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度指令，確保工程安全和效益的發(fā)揮。對調(diào)度過程中出現(xiàn)的問題應(yīng)及時報告，采取有效措施進行處理。6.安全保衛(wèi)制度制定安全保衛(wèi)制度，加強水利工程的安全保衛(wèi)工作。安全保衛(wèi)人員應(yīng)加強對工程區(qū)域的巡查，防止無關(guān)人員進入工程區(qū)域，確保工程設(shè)施安全。對破壞工程設(shè)施的行為應(yīng)及時制止，并報告有關(guān)部門。（三）運行管理措施1.工程設(shè)施管理加強對水利工程設(shè)施的管理，建立工程設(shè)施臺賬，對工程設(shè)施的運行狀況進行實時監(jiān)測。定期對工程設(shè)施進行檢查、維護和保養(yǎng)，確保工程設(shè)施完好。對工程設(shè)施的更新改造和報廢處理，應(yīng)按照規(guī)定的程序進行審批。2.水質(zhì)管理加強對水利工程水質(zhì)的管理，建立水質(zhì)監(jiān)測制度，定期對水質(zhì)進行監(jiān)測。對水質(zhì)不符合要求的，應(yīng)采取有效措施進行處理，確保水質(zhì)安全。加強對水源地的保護，防止水源污染。3.生態(tài)保護注重水利工程的生態(tài)保護，在工程建設(shè)和運行過程中，充分考慮生態(tài)環(huán)境的影響，采取生態(tài)修復(fù)、生態(tài)補償?shù)却胧?，保護生態(tài)環(huán)境。加強對水利工程周邊生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測和管理，促進生態(tài)系統(tǒng)的良性發(fā)展。四、工程安全管理（一）安全管理責(zé)任1.管理機構(gòu)職責(zé)運行管理機構(gòu)應(yīng)負(fù)責(zé)水利工程的安全管理工作，制定安全管理制度，落實安全責(zé)任，組織開展安全檢查和隱患排查治理等工作。2.人員安全責(zé)任運行管理人員應(yīng)嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程，履行安全職責(zé)，確保自身安全和工程安全。對違反安全規(guī)定的行為應(yīng)及時制止，并報告有關(guān)部門。（二）安全檢查與隱患排查治理1.定期檢查建立定期安全檢查制度，運行管理機構(gòu)應(yīng)定期對水利工程進行安全檢查。檢查內(nèi)容包括工程設(shè)施、設(shè)備運行狀況、安全防護設(shè)施、應(yīng)急預(yù)案等方面。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時記錄，分析原因，制定整改措施。2.專項檢查根據(jù)水利工程的特點和運行情況，適時開展專項安全檢查。專項檢查應(yīng)針對特定的安全問題或隱患進行，如防汛安全檢查、冬季安全檢查、電氣安全檢查等。對專項檢查中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時整改，確保工程安全。3.隱患排查治理建立隱患排查治理制度，對安全檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患應(yīng)及時進行排查治理。隱患排查治理應(yīng)按照“定人、定時、定措施”的原則進行，明確整改責(zé)任人、整改期限和整改措施。對重大隱患應(yīng)實行掛牌督辦，確保隱患得到及時有效的治理。（三）安全監(jiān)測與預(yù)警1.監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)建立健全水利工程安全監(jiān)測系統(tǒng)，對工程設(shè)施的運行狀況進行實時監(jiān)測。監(jiān)測系統(tǒng)應(yīng)包括水位、流量、滲流、位移、應(yīng)力等監(jiān)測項目，配備必要的監(jiān)測設(shè)備和儀器。2.預(yù)警機制制定安全預(yù)警機制，根據(jù)安全監(jiān)測數(shù)據(jù)和工程運行情況，及時發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警信息應(yīng)包括預(yù)警級別、預(yù)警范圍、預(yù)警內(nèi)容等，提醒相關(guān)人員采取有效措施防范安全事故的發(fā)生。對可能發(fā)生的重大安全事故，應(yīng)啟動應(yīng)急預(yù)案，及時進行處置。（四）應(yīng)急預(yù)案管理1.預(yù)案編制運行管理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)水利工程的特點和可能發(fā)生的安全事故，編制應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急物資保障等內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)具有針對性、實用性和可操作性。2.預(yù)案演練定期組織開展應(yīng)急預(yù)案演練，檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，提高相關(guān)人員的應(yīng)急處置能力。演練應(yīng)包括桌面演練、實戰(zhàn)演練等形式，演練結(jié)束后應(yīng)及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，對應(yīng)急預(yù)案進行修訂完善。五、工程檔案管理（一）檔案管理職責(zé)1.管理機構(gòu)職責(zé)運行管理機構(gòu)應(yīng)設(shè)立檔案管理部門或配備專人負(fù)責(zé)水利工程檔案管理工作。檔案管理部門或人員應(yīng)負(fù)責(zé)工程檔案的收集、整理、歸檔、保管和利用等工作。2.人員檔案責(zé)任運行管理人員應(yīng)及時將工程建設(shè)和運行過程中形成的文件資料移交檔案管理部門或人員，確保檔案資料的完整和準(zhǔn)確。檔案管理人員應(yīng)嚴(yán)格按照檔案管理規(guī)定，做好檔案的管理工作。（二）檔案收集與整理1.收集范圍水利工程檔案應(yīng)包括項目前期工作、工程建設(shè)、工程運行管理等各個階段形成的文件資料，如項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計文件、施工圖紙、工程合同、驗收報告、運行記錄等。2.整理要求檔案管理人員應(yīng)按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定，對收集的文件資料進行分類整理。整理應(yīng)遵循文件形成規(guī)律，保持文件之間的有機聯(lián)系，便于查找和利用。文件資料應(yīng)進行編號登記，編制目錄，裝訂成冊。（三）檔案歸檔與保管1.歸檔要求整理好的檔案資料應(yīng)及時歸檔，按照檔案保管期限的要求進行分類存放。檔案保管期限分為永久、長期和短期，應(yīng)根據(jù)文件資料的重要性和保存價值確定保管期限。2.保管措施檔案管理部門應(yīng)配備必要的檔案保管設(shè)施，如檔案柜、防火、防潮、防蟲、防盜等設(shè)備。檔案管理人員應(yīng)定期對檔案進行檢查和維護，確保檔案資料的安全和完整。（四）檔案利用1.利用原則水利