PAGE市場(chǎng)監(jiān)管部門制度規(guī)范一、總則（一）目的為加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管部門的管理，規(guī)范工作流程，提高工作效率，保障市場(chǎng)秩序，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本制度規(guī)范。（二）適用范圍本制度規(guī)范適用于市場(chǎng)監(jiān)管部門全體工作人員，包括各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員、行政管理人員等。（三）基本原則1.依法監(jiān)管原則：嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策開展市場(chǎng)監(jiān)管工作，確保監(jiān)管行為合法合規(guī)。2.公正透明原則：秉持公正、公平、公開的原則，對(duì)待各類市場(chǎng)主體，保障市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性和透明度。3.高效便民原則：優(yōu)化工作流程，提高工作效率，為市場(chǎng)主體提供便捷、高效的服務(wù)。4.協(xié)同共治原則：加強(qiáng)與其他部門、社會(huì)組織和公眾的協(xié)同合作，形成市場(chǎng)監(jiān)管合力。二、職責(zé)分工（一）部門職責(zé)1.市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管：負(fù)責(zé)各類市場(chǎng)主體的登記注冊(cè)、許可審批等工作，規(guī)范市場(chǎng)主體準(zhǔn)入行為。2.市場(chǎng)秩序監(jiān)管：加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)交易、競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格等行為的監(jiān)管，打擊不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、壟斷、欺詐等違法行為，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序。3.消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)：受理和處理消費(fèi)者投訴舉報(bào)，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，營(yíng)造安全放心的消費(fèi)環(huán)境。4.商品質(zhì)量監(jiān)管：對(duì)各類商品的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處質(zhì)量違法行為，保障商品質(zhì)量安全。5.廣告監(jiān)管：負(fù)責(zé)廣告活動(dòng)的監(jiān)督管理，查處虛假違法廣告，維護(hù)廣告市場(chǎng)秩序。6.網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管：加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體的監(jiān)管，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易行為，保障網(wǎng)絡(luò)交易安全。（二）崗位職責(zé)1.領(lǐng)導(dǎo)崗位負(fù)責(zé)部門整體工作的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)和決策，制定工作計(jì)劃和目標(biāo)，并組織實(shí)施。指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查下屬工作人員的工作，確保各項(xiàng)工作任務(wù)的順利完成。協(xié)調(diào)與其他部門、社會(huì)組織和公眾的關(guān)系，爭(zhēng)取各方支持與配合。2.執(zhí)法崗位依法開展市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法工作，查處各類違法行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。對(duì)案件進(jìn)行調(diào)查取證、立案審查、處罰決定等工作，確保執(zhí)法程序合法、證據(jù)確鑿、處罰適當(dāng)。負(fù)責(zé)執(zhí)法文書的制作、送達(dá)和歸檔，建立健全執(zhí)法檔案。3.行政管理人員崗位負(fù)責(zé)部門的日常行政管理工作，包括文件收發(fā)、檔案管理、會(huì)議組織、后勤保障等。協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)做好人員管理、績(jī)效考核、教育培訓(xùn)等工作，提高部門整體素質(zhì)。負(fù)責(zé)與其他部門的溝通協(xié)調(diào)，辦理各類業(yè)務(wù)事項(xiàng)，確保工作順暢銜接。4.投訴舉報(bào)處理崗位受理消費(fèi)者投訴舉報(bào)：及時(shí)接聽、記錄投訴舉報(bào)信息，對(duì)屬于本部門職責(zé)范圍的事項(xiàng)進(jìn)行登記，并告知投訴舉報(bào)人處理程序和時(shí)限。調(diào)查處理投訴舉報(bào)：對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，依法處理相關(guān)問(wèn)題，并及時(shí)反饋處理結(jié)果。統(tǒng)計(jì)分析投訴舉報(bào)數(shù)據(jù)：定期對(duì)投訴舉報(bào)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，為市場(chǎng)監(jiān)管工作提供決策依據(jù)。三、工作流程（一）市場(chǎng)準(zhǔn)入工作流程1.申請(qǐng)受理：申請(qǐng)人提交市場(chǎng)主體登記注冊(cè)或許可審批申請(qǐng)材料，窗口工作人員對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初審，符合要求的予以受理，不符合要求的一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的材料。2.審查核準(zhǔn)：業(yè)務(wù)科室對(duì)受理的申請(qǐng)材料進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地核查。對(duì)于符合條件的，作出核準(zhǔn)登記或許可決定；對(duì)于不符合條件的，書面告知申請(qǐng)人理由。3.發(fā)照發(fā)證：核準(zhǔn)通過(guò)后，窗口工作人員根據(jù)決定頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或許可證，并告知申請(qǐng)人領(lǐng)取證件的時(shí)間和地點(diǎn)。4.檔案歸檔：將申請(qǐng)材料、審查記錄、核準(zhǔn)決定等相關(guān)資料整理歸檔，建立市場(chǎng)主體登記注冊(cè)或許可審批檔案。（二）市場(chǎng)秩序監(jiān)管工作流程1.線索發(fā)現(xiàn)：通過(guò)日常巡查、投訴舉報(bào)、數(shù)據(jù)分析、媒體報(bào)道等渠道發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)秩序方面的違法線索。2.立案調(diào)查：對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法線索進(jìn)行評(píng)估，符合立案條件的予以立案，并指定執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查取證。執(zhí)法人員通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查、詢問(wèn)當(dāng)事人、查閱資料、抽樣檢驗(yàn)等方式收集證據(jù)。3.案件審理：調(diào)查終結(jié)后，執(zhí)法人員將案件材料提交法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審理。法制機(jī)構(gòu)對(duì)案件的事實(shí)、證據(jù)、程序、法律適用等進(jìn)行全面審查，提出審理意見。4.處罰決定：根據(jù)法制機(jī)構(gòu)的審理意見，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審批后，作出處罰決定。處罰決定包括警告、罰款、沒收違法所得、吊銷許可證等。5.送達(dá)執(zhí)行：將處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人，并監(jiān)督當(dāng)事人履行處罰決定。當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。在復(fù)議或訴訟期間，處罰決定不停止執(zhí)行，但法律另有規(guī)定的除外。6.結(jié)案歸檔：案件執(zhí)行完畢后，執(zhí)法人員將案件材料整理歸檔，并將案件信息錄入市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)。（三）消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作流程1.投訴舉報(bào)受理：接到消費(fèi)者投訴舉報(bào)后，及時(shí)記錄投訴舉報(bào)內(nèi)容，并告知投訴舉報(bào)人處理程序和時(shí)限。對(duì)屬于本部門職責(zé)范圍的投訴舉報(bào)進(jìn)行登記，不屬于本部門職責(zé)范圍的，告知投訴舉報(bào)人向相關(guān)部門反映。2.調(diào)查核實(shí)：根據(jù)投訴舉報(bào)內(nèi)容，安排執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。調(diào)查人員通過(guò)與投訴舉報(bào)人、被投訴舉報(bào)人溝通，查閱相關(guān)資料，現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式，了解情況，收集證據(jù)。3.調(diào)解處理：對(duì)于能夠調(diào)解的消費(fèi)糾紛，組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解人員依據(jù)法律法規(guī)和事實(shí)，提出調(diào)解方案，促使雙方達(dá)成和解協(xié)議。調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，制作調(diào)解書；調(diào)解不成的，告知當(dāng)事人通過(guò)其他途徑解決。4.處罰維權(quán)：對(duì)于經(jīng)營(yíng)者存在違法行為的，依法進(jìn)行查處，并支持消費(fèi)者通過(guò)民事訴訟等方式維護(hù)自身合法權(quán)益。5.反饋回訪：處理完畢后，及時(shí)向投訴舉報(bào)人反饋處理結(jié)果，并進(jìn)行回訪，了解投訴舉報(bào)人對(duì)處理結(jié)果的滿意度。（四）商品質(zhì)量監(jiān)管工作流程1.制定計(jì)劃：根據(jù)上級(jí)要求和市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)際，制定商品質(zhì)量監(jiān)督抽檢計(jì)劃，明確抽檢品種、范圍、方式、頻次等。2.抽樣檢驗(yàn)：按照抽檢計(jì)劃，執(zhí)法人員隨機(jī)抽取樣品，并委托具有資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范對(duì)樣品進(jìn)行檢驗(yàn)，出具檢驗(yàn)報(bào)告。3.結(jié)果處理：對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行分析，對(duì)于不合格商品，依法采取責(zé)令停止銷售、查封扣押、處罰等措施。同時(shí)，追溯不合格商品的來(lái)源，對(duì)相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行調(diào)查處理。4.信息公示：定期將商品質(zhì)量監(jiān)督抽檢結(jié)果向社會(huì)公示，引導(dǎo)消費(fèi)者理性消費(fèi)，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提高商品質(zhì)量。（五）廣告監(jiān)管工作流程1.監(jiān)測(cè)檢查：通過(guò)廣告監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、日常巡查等方式，對(duì)各類廣告進(jìn)行監(jiān)測(cè)檢查，發(fā)現(xiàn)違法廣告線索。2.調(diào)查取證：對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法廣告線索進(jìn)行調(diào)查取證，收集廣告內(nèi)容、發(fā)布載體、發(fā)布時(shí)間、廣告主等相關(guān)證據(jù)。3.認(rèn)定處罰：依據(jù)廣告法律法規(guī)，對(duì)違法廣告進(jìn)行認(rèn)定，并作出處罰決定。處罰措施包括責(zé)令停止發(fā)布、罰款、沒收廣告費(fèi)用等。4.廣告整治：針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)時(shí)段的廣告違法問(wèn)題，開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，加強(qiáng)廣告市場(chǎng)監(jiān)管力度。5.指導(dǎo)服務(wù)：加強(qiáng)對(duì)廣告經(jīng)營(yíng)單位和廣告主的指導(dǎo)服務(wù)，宣傳廣告法律法規(guī)，引導(dǎo)其依法經(jīng)營(yíng)，規(guī)范廣告發(fā)布行為。（六）網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管工作流程1.網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)：利用網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)測(cè)平臺(tái)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)交易違法線索。2.調(diào)查核實(shí)：對(duì)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的違法線索進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，通過(guò)與網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)溝通協(xié)作、查詢電子數(shù)據(jù)、實(shí)地檢查等方式，收集證據(jù)。3.案件查辦：按照網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)違法案件進(jìn)行立案查辦，依法作出處罰決定。4.信用監(jiān)管：建立網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體信用檔案，對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行信用記錄，并根據(jù)信用等級(jí)實(shí)施分類監(jiān)管。5.協(xié)同治理：加強(qiáng)與網(wǎng)信、公安、通信管理等部門的協(xié)作配合，形成網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管合力。四、監(jiān)督考核（一）內(nèi)部監(jiān)督1.法制監(jiān)督：法制機(jī)構(gòu)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門的執(zhí)法行為進(jìn)行合法性審查，確保執(zhí)法程序合法、法律適用準(zhǔn)確。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法或不當(dāng)執(zhí)法行為，及時(shí)提出糾正意見。2.紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督：紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門工作人員的廉潔自律情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處違法違紀(jì)行為，維護(hù)部門良好形象。3.內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督：審計(jì)部門對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門的財(cái)務(wù)收支、專項(xiàng)資金使用等情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，確保資金使用合法合規(guī)、安全有效。（二）外部監(jiān)督1.社會(huì)監(jiān)督：鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門的工作進(jìn)行監(jiān)督，通過(guò)設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱、微信公眾號(hào)等方式，接受公眾投訴舉報(bào)和意見建議。對(duì)公眾反映的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并反饋處理結(jié)果。2.輿論監(jiān)督：關(guān)注媒體報(bào)道和網(wǎng)絡(luò)輿情，對(duì)涉及市場(chǎng)監(jiān)管部門的負(fù)面信息及時(shí)進(jìn)行回應(yīng)和處理，主動(dòng)接受輿論監(jiān)督，改進(jìn)工作方法，提高工作水平。（三）考核評(píng)價(jià)1.考核內(nèi)容：對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門工作人員的考核內(nèi)容包括德、能、勤、績(jī)、廉等方面，重點(diǎn)考核工作業(yè)績(jī)和工作效能。2.考核方式：考核采取平時(shí)考核與年度考核相結(jié)合的方式。平時(shí)考核主要記錄工作人員日常工作表現(xiàn)、任務(wù)完成情況等；年度考核根據(jù)平時(shí)考核結(jié)果，結(jié)合民主測(cè)評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)等進(jìn)行綜合評(píng)定。3.結(jié)果運(yùn)用：考核結(jié)果作為工作人員職務(wù)晉升、評(píng)先評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。對(duì)考核優(yōu)秀的工作人員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)考核不稱職的工作人員，按照規(guī)定進(jìn)行誡勉談話、調(diào)整崗位或辭退處理。五、培訓(xùn)與教育（一）培訓(xùn)計(jì)劃1.根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管工作實(shí)際和人員素質(zhì)狀況，制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)目標(biāo)、內(nèi)容、方式、時(shí)間安排等。2.培訓(xùn)內(nèi)容包括法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、執(zhí)法技能、職業(yè)道德等方面，注重針對(duì)性和實(shí)用性。（二）培訓(xùn)方式1.集中培訓(xùn)：定期組織全體工作人員參加集中培訓(xùn)，邀請(qǐng)專家學(xué)者、業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行授課，系統(tǒng)學(xué)習(xí)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)。2.專題培訓(xùn)：針對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，舉辦專題培訓(xùn)班，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的權(quán)威人士進(jìn)行深入講解，提高工作人員解決實(shí)際問(wèn)題的能力。3.網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)：利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開展在線學(xué)習(xí)、視頻講座等培訓(xùn)活動(dòng)，方便工作人員隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)。4.實(shí)地培訓(xùn)：組織工作人員到先進(jìn)地區(qū)或優(yōu)秀單位進(jìn)行實(shí)地考察學(xué)習(xí)，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，拓寬工作思路。（三）教育活動(dòng)1.職業(yè)道德教育：通過(guò)開展職業(yè)道德培訓(xùn)、主題演講、案例分析等活動(dòng)，加強(qiáng)工作人員的職業(yè)道德修養(yǎng)，樹立正確的價(jià)值觀和職業(yè)操守。2.廉政教育：定期組織廉政教育活動(dòng)，學(xué)習(xí)黨紀(jì)國(guó)法和廉潔自律規(guī)定，觀看廉政警示教育片，開展廉政談話，增強(qiáng)工作人員的廉潔意識(shí)，預(yù)防腐敗行為發(fā)生。六、信息化建設(shè)（一）系統(tǒng)建設(shè)1.市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)：建立涵蓋市場(chǎng)主體登記注冊(cè)、許可審批、執(zhí)法辦案、投訴舉報(bào)、商品質(zhì)量監(jiān)管、廣告監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管等功能的一體化市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程信息化、數(shù)據(jù)資源共享化。2.數(shù)據(jù)中心建設(shè)：構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)據(jù)中心，整合各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，進(jìn)行集中存儲(chǔ)、管理和分析，為市場(chǎng)監(jiān)管決策提供數(shù)據(jù)支持。（二）技術(shù)應(yīng)用1.大數(shù)據(jù)分析：運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)隱患，為精準(zhǔn)監(jiān)管提供依據(jù)。2.移動(dòng)執(zhí)法：推廣移動(dòng)執(zhí)法終端應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法信息實(shí)時(shí)錄入、查詢和反饋，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。3.智慧監(jiān)管：探索利用人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，打造智慧監(jiān)管新模式，提升市場(chǎng)監(jiān)管的智能化水平。（三）信息安全1.安全制度建設(shè)：建立健