常德市中小企業(yè)扶持政策：成效、挑戰(zhàn)與優(yōu)化路徑一、引言1.1研究背景與意義1.1.1研究背景在當今中國的經濟版圖中，中小企業(yè)扮演著舉足輕重的角色，是推動經濟發(fā)展、促進就業(yè)、激發(fā)創(chuàng)新活力的關鍵力量。國家統(tǒng)計局數據顯示，截至[具體年份]，我國中小企業(yè)數量已突破[X]萬家，占企業(yè)總數的[X]%以上，貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內生產總值，70%以上的技術創(chuàng)新成果和80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)。中小企業(yè)在穩(wěn)定經濟增長、增加財政收入、推動科技創(chuàng)新、促進社會就業(yè)等方面發(fā)揮著不可替代的作用。常德市作為湖南省的重要城市，中小企業(yè)同樣是其經濟結構的重要組成部分，在促進經濟增長、增加就業(yè)、推動創(chuàng)新等方面發(fā)揮著不可或缺的作用。截至2025年，常德市擁有各類企業(yè)超過10萬家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到2000余家，服務業(yè)企業(yè)數量超過5萬家，中小型企業(yè)數量眾多，這些企業(yè)靈活多樣，具有較強的市場適應能力和創(chuàng)新能力，是常德市經濟活力的重要來源。常德市中小企業(yè)已覆蓋了國民經濟行業(yè)中除石油和天然氣開采業(yè)、煙草制品業(yè)兩個行業(yè)以外的37個行業(yè)大類、255個行業(yè)中類和342個行業(yè)小類，在常德地區(qū)的財政收入、促進就業(yè)、科技成果等方面發(fā)揮著重要的作用。在吸納就業(yè)方面，26445家民營工業(yè)企業(yè)共吸納就業(yè)61萬多人，占全部企業(yè)總人數的78%，其中50％以上曾經是下崗職工，且呈現逐年遞增的態(tài)勢，在解決下崗職工再就業(yè)方面發(fā)揮積極作用。然而，中小企業(yè)由于自身規(guī)模較小、資金相對匱乏、技術水平有限、人才儲備不足等先天劣勢，在市場競爭中往往面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。在當前復雜多變的經濟環(huán)境下，常德市中小企業(yè)的發(fā)展也面臨著一些困境。例如，融資難問題一直是制約中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸之一，許多中小企業(yè)難以獲得足夠的資金支持，導致企業(yè)發(fā)展受限；市場競爭激烈，中小企業(yè)在品牌影響力、市場份額等方面往往難以與大型企業(yè)抗衡；此外，原材料價格波動、勞動力成本上升等因素也給中小企業(yè)的生產經營帶來了較大壓力。因此，為了促進常德市中小企業(yè)的健康發(fā)展，政府出臺了一系列扶持政策，旨在幫助中小企業(yè)克服困難，提升競爭力，實現可持續(xù)發(fā)展。1.1.2研究意義本研究聚焦常德市中小企業(yè)扶持政策，具有重要的理論與現實意義。從理論層面來看，目前學術界對于中小企業(yè)扶持政策的研究多集中于宏觀層面，針對特定地區(qū)的深入研究相對較少。本研究以常德市為切入點，深入剖析當地中小企業(yè)扶持政策的現狀、問題及對策，豐富和完善了區(qū)域中小企業(yè)扶持政策的研究體系，為后續(xù)相關研究提供了新的視角和實證依據，有助于推動區(qū)域經濟發(fā)展理論和中小企業(yè)發(fā)展理論的進一步發(fā)展。從實踐角度而言，對常德市中小企業(yè)扶持政策進行研究，首先有助于為當地中小企業(yè)的發(fā)展提供有力支持。通過深入了解政策的實施效果和存在的問題，能夠為中小企業(yè)提供更精準的政策指導，幫助企業(yè)更好地利用政策資源，解決發(fā)展過程中面臨的融資、技術創(chuàng)新、人才短缺等問題，從而提升企業(yè)的競爭力和生存能力，促進企業(yè)的健康發(fā)展。其次，有助于完善常德市的中小企業(yè)扶持政策體系。通過對現有政策的評估和分析，能夠發(fā)現政策的不足之處，為政府部門調整和優(yōu)化政策提供參考依據，使政策更加符合中小企業(yè)的實際需求，提高政策的針對性和有效性，進一步完善區(qū)域中小企業(yè)扶持政策體系。最后，對常德市區(qū)域經濟的發(fā)展具有積極的推動作用。中小企業(yè)作為常德市經濟的重要組成部分，其發(fā)展狀況直接影響著區(qū)域經濟的增長和穩(wěn)定。通過優(yōu)化扶持政策，促進中小企業(yè)的發(fā)展，能夠帶動相關產業(yè)的協(xié)同發(fā)展，增加就業(yè)機會，提高居民收入水平，進而推動常德市區(qū)域經濟的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。1.2國內外研究現狀在國外，中小企業(yè)扶持政策一直是學術界和政府關注的重點。美國在這方面有著豐富的經驗，其通過立法保障中小企業(yè)的發(fā)展，如《小企業(yè)法》《機會均等法》等，為中小企業(yè)創(chuàng)造了公平的競爭環(huán)境。美國政府還設立了小企業(yè)管理局（SBA），為中小企業(yè)提供貸款擔保、技術援助、管理咨詢等全方位的支持。SBA的貸款擔保項目降低了銀行向中小企業(yè)貸款的風險，使得中小企業(yè)更容易獲得融資，在2020財年，SBA共批準了超過580億美元的貸款擔保，幫助眾多中小企業(yè)解決了資金難題。日本同樣高度重視中小企業(yè)的發(fā)展，形成了一套完善的扶持體系。日本政府制定了一系列法律法規(guī)，如《中小企業(yè)基本法》《中小企業(yè)現代化促進法》等，從法律層面保障中小企業(yè)的權益。在融資方面，日本設立了專門的金融機構，如中小企業(yè)金融公庫、國民金融公庫等，為中小企業(yè)提供低息貸款。日本還注重中小企業(yè)的技術創(chuàng)新，通過建立技術研發(fā)中心、提供技術研發(fā)補貼等方式，鼓勵中小企業(yè)開展技術創(chuàng)新活動，提高企業(yè)的核心競爭力。國內對于中小企業(yè)扶持政策的研究也取得了豐碩的成果。學者們從不同角度對中小企業(yè)扶持政策進行了深入分析。在融資扶持方面，有研究指出政府應加大對中小企業(yè)的信貸支持力度，完善信用擔保體系，拓寬中小企業(yè)的融資渠道。通過建立政府主導的信用擔保機構，為中小企業(yè)提供信用擔保，降低銀行的信貸風險，從而提高中小企業(yè)獲得貸款的成功率。在稅收優(yōu)惠政策方面，研究認為應進一步優(yōu)化稅收政策，減輕中小企業(yè)的稅收負擔，提高企業(yè)的盈利能力。例如，對符合條件的中小企業(yè)實行減免企業(yè)所得稅、增值稅等稅收優(yōu)惠政策，增加企業(yè)的現金流，促進企業(yè)的發(fā)展。針對常德市中小企業(yè)扶持政策的研究，雖然已有一些學者關注，但研究深度和廣度仍有待提升。目前的研究主要集中在對政策的簡單梳理和介紹上，缺乏對政策實施效果的系統(tǒng)評估和深入分析。在政策執(zhí)行過程中，各部門之間的協(xié)調配合機制、政策落實的監(jiān)督機制等方面的研究還比較薄弱。對于常德市中小企業(yè)在不同發(fā)展階段、不同行業(yè)領域對政策的具體需求，以及如何根據這些需求精準制定和調整扶持政策，現有研究也未能給出充分的探討和解答。因此，進一步深入研究常德市中小企業(yè)扶持政策，具有重要的理論和實踐意義。1.3研究方法與創(chuàng)新點1.3.1研究方法本研究綜合運用多種研究方法，確保研究的科學性、全面性和深入性。文獻研究法：通過廣泛收集國內外關于中小企業(yè)扶持政策的學術文獻、政府報告、統(tǒng)計數據等資料，對相關研究成果進行系統(tǒng)梳理和分析，了解中小企業(yè)扶持政策的理論基礎、研究現狀和發(fā)展趨勢，為本研究提供堅實的理論支撐和研究思路。例如，通過查閱國內外知名學術數據庫，如中國知網、萬方數據、WebofScience等，收集了大量關于中小企業(yè)融資、創(chuàng)新、市場拓展等方面的政策研究文獻，深入分析了不同國家和地區(qū)在中小企業(yè)扶持政策方面的成功經驗和不足之處，為常德市中小企業(yè)扶持政策的研究提供了豐富的參考依據。案例分析法：選取常德市具有代表性的中小企業(yè)作為案例研究對象，深入企業(yè)進行實地調研，與企業(yè)管理者、員工進行面對面交流，了解企業(yè)在發(fā)展過程中面臨的問題以及對扶持政策的實際需求和反饋。通過對具體案例的深入剖析，總結經驗教訓，揭示政策實施過程中存在的問題和不足，為提出針對性的政策建議提供實踐依據。例如，對常德市某家從事機械制造的中小企業(yè)進行案例研究，詳細了解該企業(yè)在融資、技術創(chuàng)新、人才招聘等方面的實際情況，分析政府扶持政策對企業(yè)發(fā)展的影響，發(fā)現政策在實施過程中存在的宣傳不到位、申請流程繁瑣等問題。比較分析法：對常德市與其他地區(qū)在中小企業(yè)扶持政策方面的做法和經驗進行比較分析，找出常德市政策的優(yōu)勢與差距，借鑒其他地區(qū)的先進經驗和成功做法，為常德市完善中小企業(yè)扶持政策提供有益的參考。通過對比分析長沙、武漢等周邊城市在中小企業(yè)融資擔保、稅收優(yōu)惠、科技創(chuàng)新扶持等方面的政策措施，發(fā)現常德市在政策體系的完整性、政策執(zhí)行的力度和效率等方面存在一定的提升空間，進而提出了加強政策協(xié)同、優(yōu)化政策執(zhí)行機制等建議。1.3.2創(chuàng)新點本研究在研究視角和分析框架上具有一定的創(chuàng)新之處。研究視角創(chuàng)新：以往對中小企業(yè)扶持政策的研究多從宏觀層面或單一政策維度展開，缺乏對特定地區(qū)中小企業(yè)扶持政策的系統(tǒng)性和綜合性研究。本研究以常德市為特定研究對象，深入剖析其在區(qū)域經濟背景下中小企業(yè)扶持政策的獨特性和適應性，從政策制定、實施、效果評估等多個環(huán)節(jié)進行全面研究，為區(qū)域中小企業(yè)扶持政策的研究提供了新的視角。例如，在研究過程中，充分考慮常德市的產業(yè)結構特點、經濟發(fā)展水平、地域文化等因素對中小企業(yè)扶持政策的影響，提出了符合常德市實際情況的政策建議，具有較強的針對性和實用性。分析框架創(chuàng)新：構建了一個綜合的分析框架，將政策內容分析、企業(yè)需求分析、政策實施效果評估以及政策優(yōu)化建議有機結合起來。通過對政策內容的細致梳理，明確政策的目標、措施和支持重點；通過對企業(yè)需求的深入調研，了解中小企業(yè)在不同發(fā)展階段的實際需求；通過對政策實施效果的科學評估，發(fā)現政策存在的問題和不足；在此基礎上，提出具有針對性和可操作性的政策優(yōu)化建議。這種綜合分析框架打破了以往研究中各環(huán)節(jié)相對獨立的局面，使研究更加系統(tǒng)、全面，有助于提升研究的深度和廣度。例如，在評估政策實施效果時，不僅關注政策對企業(yè)經濟效益的影響，還考慮了政策對企業(yè)創(chuàng)新能力、市場競爭力、社會就業(yè)等方面的影響，從多個維度對政策效果進行了全面評估，為政策優(yōu)化提供了更豐富的依據。二、常德市中小企業(yè)扶持政策的主要內容與發(fā)展歷程2.1主要內容2.1.1財政支持政策常德市在財政支持中小企業(yè)發(fā)展方面，采取了一系列有力措施。在專項資金安排上，2021-2023年市本級財政安排工業(yè)、科技、金融、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、開放型經濟等各類發(fā)展專項資金7.3億元，重點用于支持中小企業(yè)發(fā)展和先進制造業(yè)發(fā)展。這些資金的支持方向涵蓋了中小企業(yè)公共服務體系建設、技術改造、技術成果轉化、企業(yè)上市、人才培訓、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等多個關鍵領域，為中小企業(yè)的全面發(fā)展提供了堅實的資金保障。例如，在技術改造方面，專項資金的投入幫助許多中小企業(yè)更新了生產設備，提高了生產效率，增強了產品的市場競爭力；在人才培訓方面，資金支持使得中小企業(yè)能夠組織員工參加各類專業(yè)培訓，提升員工素質，為企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供了智力支持。政府產業(yè)基金的設立也是常德市財政支持政策的重要舉措。市財政注資5億元，設立市產業(yè)發(fā)展基金，目前基金總規(guī)模達60億元，下設10支子基金。截至目前，該基金累計投資本地企業(yè)18家，其中中小企業(yè)10家，投資金額約7億元。2023年，市產業(yè)發(fā)展基金投資的湖南飛沃科技公司在創(chuàng)業(yè)板成功掛牌上市，這不僅為企業(yè)自身的發(fā)展帶來了新的機遇，也為常德市中小企業(yè)的發(fā)展樹立了榜樣，進一步激發(fā)了中小企業(yè)利用產業(yè)基金實現自身發(fā)展的積極性。政府產業(yè)基金的運作，通過市場化的方式引導社會資本投向中小企業(yè)，拓寬了中小企業(yè)的融資渠道，為中小企業(yè)的發(fā)展提供了長期穩(wěn)定的資金支持，同時也有助于優(yōu)化常德市的產業(yè)結構，推動產業(yè)升級。為緩解中小企業(yè)融資難、融資貴的難題，常德市在融資擔保與代償補償方面出臺了一系列政策。明確由地方財政承擔10%的代償責任，并按0.5%給予擔保費補貼。2021-2023年，市縣財政共撥付擔保費補貼2200萬元，代償補償資金約1400萬元。此外，市區(qū)財政共同籌集6000萬元，支持建設“常德金融超市”平臺，累計發(fā)放“信補貸”貸款逾8億元；市縣財政共同出資4200萬元設立風險補償專項資金，開發(fā)“科技貸”產品，累計為中小微企業(yè)發(fā)放科技擔保貸款逾10億元；省市區(qū)財政共同出資4000萬元設立“瀟湘財銀貸”風險補償專項資金池，發(fā)放貸款逾4億元。這些政策的實施，有效降低了金融機構向中小企業(yè)貸款的風險，提高了中小企業(yè)獲得融資的可能性，為中小企業(yè)的發(fā)展提供了必要的資金支持，促進了中小企業(yè)的健康發(fā)展。政府采購支持政策也在常德市中小企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。一是加大采購意向公開力度，將采購項目在湖南政府采購網提前1個季度公示采購意向，讓中小微企業(yè)早知曉、有準備，大范圍內接受社會監(jiān)督，2023年全市共發(fā)布采購意向2000多條。二是提高預留采購份額，將支持中小微企業(yè)發(fā)展的情況納入對縣市區(qū)財政、市直各預算單位的政府采購工作績效考核，預留面向中小微企業(yè)采購份額由30%以上提高至40%以上。2021-2023年，全市政府采購項目中，中小微企業(yè)中標（成交）額均超過30億元，占政府采購項目中標（成交）總額的90%左右。三是大力推進政府采購合同融資，搭建中小微企業(yè)融資橋梁，依托常德市政府采購管理系統(tǒng)，聯(lián)合長沙銀行、湖南銀行、興業(yè)銀行等金融機構，推進政府采購合同線上融資，充分提高“政采貸”效率，2023年實現線上融資約3000萬元。政府采購支持政策的實施，為中小企業(yè)提供了更多的市場機會，增加了中小企業(yè)的銷售收入，有助于中小企業(yè)擴大生產規(guī)模，提升企業(yè)的競爭力。2.1.2金融扶持政策在信貸支持方面，常德市積極引導各銀行機構加大對中小微企業(yè)的信貸投放力度。例如，在疫情期間，為緩解中小企業(yè)資金壓力，對2020年4月末前到期的中小微企業(yè)存量貸款項目，因疫情影響償還確有困難的，做到全部展期或續(xù)貸，確保2020年4月末全市普惠型小微企業(yè)信貸余額和戶數不低于2019年末水平。各銀行機構還開通了疫情防控期間信貸審批綠色通道，對疫情防控相關的醫(yī)療器械、衛(wèi)生防疫、醫(yī)藥產品制造及采購等領域的合理融資需求，特事特辦，簡化程序，提高審批效率，盡快將貸款發(fā)放到位。通過這些措施，中小企業(yè)能夠及時獲得所需資金，維持正常的生產經營活動，避免因資金鏈斷裂而面臨困境。為降低中小企業(yè)的融資成本，常德市采取了多種措施。各銀行業(yè)金融機構適當下調企業(yè)貸款利率，用好疫情防控重點醫(yī)用物資和生活物資生產企業(yè)優(yōu)惠利率貸款政策，確保2020年普惠性小微企業(yè)貸款綜合融資成本下降0.5個百分點。人民銀行常德中支通過專項再貸款向地方法人金融機構提供低成本資金，支持金融機構對名單內的企業(yè)提供優(yōu)惠利率的信貸支持。政府性融資擔保機構對疫情影響期間到期的過橋資金計息方法由半月計（周計）調整為按日計，在政府性融資擔保機構辦理的過橋貸款，資金利率在現有利率基礎上降低30%。這些政策的實施，有效減輕了中小企業(yè)的融資負擔，提高了企業(yè)的資金使用效率，使企業(yè)能夠將更多的資金投入到生產經營和技術創(chuàng)新中。常德市還積極推動金融機構開發(fā)特色金融產品，以滿足中小企業(yè)多樣化的融資需求。例如，開發(fā)了“信補貸”“科技貸”“瀟湘財銀貸”等金融產品。市區(qū)財政共同籌集6000萬元，支持建設“常德金融超市”平臺，累計發(fā)放“信補貸”貸款逾8億元；市縣財政共同出資4200萬元設立風險補償專項資金，開發(fā)“科技貸”產品，累計為中小微企業(yè)發(fā)放科技擔保貸款逾10億元；省市區(qū)財政共同出資4000萬元設立“瀟湘財銀貸”風險補償專項資金池，發(fā)放貸款逾4億元。這些特色金融產品的推出，豐富了中小企業(yè)的融資渠道，為不同類型、不同發(fā)展階段的中小企業(yè)提供了更加精準的融資服務，有助于中小企業(yè)解決融資難題，實現更好的發(fā)展。2.1.3稅收優(yōu)惠政策在疫情期間，常德市出臺了一系列針對性的稅收優(yōu)惠政策，以幫助中小企業(yè)渡過難關。對疫情防護用品生產企業(yè)，按實繳稅收地方留成部分由財政給予專項補貼，支持企業(yè)擴能轉型，鼓勵企業(yè)增加產能，滿足市場對疫情防護用品的需求。小微企業(yè)是實體經濟的重要組成部分，在疫情沖擊下面臨較大困難。常德市積極落實小微企業(yè)普惠性減稅政策，截至[具體時間]，已退稅67000余筆、稅額1100余萬元，工作進度位居全省各市州前列。通過電話、短信、微信等方式，與納稅人聯(lián)系并辦理退稅事宜，確保政策紅利及時惠及小微企業(yè)。對于無法取得聯(lián)系的納稅人，在官網發(fā)布通告，提醒其辦理退稅或抵扣應納稅款，充分尊重納稅人的意愿，若今后再申請辦理退稅，各地稅務機關仍將按規(guī)定辦理。在常規(guī)稅收優(yōu)惠方面，常德市持續(xù)落實相關政策，減輕中小企業(yè)負擔。對小型微利企業(yè)年應納稅所得額不超過100萬元的部分，減按25%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅；對個體工商戶年應納稅所得額不超過100萬元的部分，在現行優(yōu)惠政策基礎上，減半征收個人所得稅。鼎城區(qū)嚴格落實中央減稅降費政策，2021年為企業(yè)減稅降費2.1億元，2022年截至5月底，“六稅兩費”優(yōu)惠6977戶次，金額873萬元；制造業(yè)緩稅1482戶次，緩稅金額5688萬元。這些政策的實施，降低了中小企業(yè)的經營成本，增加了企業(yè)的現金流，提高了企業(yè)的盈利能力和抗風險能力，有助于中小企業(yè)在市場競爭中保持穩(wěn)定發(fā)展。2.1.4其他扶持政策穩(wěn)崗就業(yè)政策是常德市扶持中小企業(yè)發(fā)展的重要舉措之一。疫情期間，對不裁員或少裁員（裁員率低于當地城鎮(zhèn)登記失業(yè)率）、符合穩(wěn)崗返還條件的參保企業(yè)，經企業(yè)申請，最高可按60%比例返還企業(yè)上年度企業(yè)及其職工實際繳納失業(yè)保險費。對面臨暫時性生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員、符合穩(wěn)崗返還條件的參保企業(yè)，可按上年度6個月的企業(yè)及其職工繳納社會保險費的50%返還。積極組織“春風行動”，搭建線上線下招聘平臺，依照政策加大技能培訓補貼力度，解決企業(yè)“用工難”問題，加快落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款及財政貼息政策。這些政策的實施，有助于中小企業(yè)穩(wěn)定員工隊伍，提高員工素質，緩解用工壓力，保障企業(yè)的正常生產經營活動?？萍紕?chuàng)新是中小企業(yè)發(fā)展的核心動力，常德市高度重視中小企業(yè)的科技創(chuàng)新扶持。組織開展中小企業(yè)科技創(chuàng)新“破零倍增”三年行動，鼓勵中小企業(yè)加大技術創(chuàng)新投入力度，提升企業(yè)知識產權意識，引導廣大中小企業(yè)走專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化發(fā)展道路。積極培育專精特新“小巨人”企業(yè)，2022年，鼎城區(qū)特力液壓、親零嘴等10家企業(yè)通過湖南省專精特新“小巨人”企業(yè)認定，響箭重工、瑭橋等4家企業(yè)通過湖南省專精特新“小巨人”企業(yè)復核。通過這些政策措施，激發(fā)了中小企業(yè)的創(chuàng)新活力，提高了企業(yè)的核心競爭力，推動中小企業(yè)向高質量發(fā)展轉型。為保障中小企業(yè)的合法權益，常德市提供了法律援助政策支持。成立了專門的法律服務團隊，為中小企業(yè)提供法律咨詢、合同審查、糾紛調解等法律服務，幫助中小企業(yè)防范法律風險，解決法律糾紛。對于涉及中小企業(yè)的案件，司法機關開辟綠色通道，優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行，提高司法效率，降低企業(yè)維權成本，為中小企業(yè)的發(fā)展營造了良好的法治環(huán)境。在物資供應保障方面，常德市積極行動，為中小企業(yè)的生產經營提供支持。積極支持復工企業(yè)協(xié)調落實必要的防護物資，確保廣大職工身體健康和生命安全。建立常德生產資料信息平臺，促進產業(yè)鏈對接，消化企業(yè)產品庫存，同等條件下鼓勵企業(yè)采購本地原材料。加強物流、通關服務，開辟運輸、報關綠色通道，保障企業(yè)正常生產原材料需求。組織開展“農超企”對接，重點保障企業(yè)生活物資需求。這些措施的實施，保障了中小企業(yè)生產經營所需物資的供應，降低了企業(yè)的采購成本和物流成本，促進了企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。2.2發(fā)展歷程常德市中小企業(yè)扶持政策的發(fā)展經歷了多個階段，每個階段都緊密結合當時的經濟形勢和中小企業(yè)發(fā)展需求，呈現出逐步完善和深化的過程。早期，常德市中小企業(yè)扶持政策處于探索與奠基階段。在改革開放初期，隨著市場經濟的逐步發(fā)展，常德市中小企業(yè)數量開始增多，成為經濟發(fā)展的新興力量。這一時期，政策主要聚焦于為中小企業(yè)創(chuàng)造基本的發(fā)展條件，如在市場準入方面，逐步放寬限制，鼓勵個體工商戶和民營企業(yè)的發(fā)展，為中小企業(yè)的誕生和初步成長提供了較為寬松的環(huán)境。在稅收方面，開始實施一些簡單的稅收減免政策，對新辦的中小企業(yè)給予一定期限的稅收優(yōu)惠，減輕企業(yè)的初始負擔，助力企業(yè)積累發(fā)展資金。這些早期政策雖然相對簡單，但為中小企業(yè)的發(fā)展奠定了基礎，激發(fā)了市場活力，許多中小企業(yè)在這一時期得以起步，逐漸在常德市的經濟結構中嶄露頭角。中期，政策進入調整與完善階段。隨著中小企業(yè)規(guī)模的不斷擴大和市場競爭的日益激烈，原有的扶持政策逐漸顯現出不足。常德市開始對中小企業(yè)扶持政策進行系統(tǒng)調整和完善。在融資方面，政府積極推動金融機構與中小企業(yè)的合作，組織銀企對接活動，搭建溝通橋梁，提高中小企業(yè)獲得銀行貸款的機會。同時，開始探索建立地方信用擔保機構，為中小企業(yè)提供信用擔保服務，降低銀行的信貸風險，緩解中小企業(yè)融資難問題。在產業(yè)引導方面，出臺相關政策鼓勵中小企業(yè)向特色產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)集聚，推動產業(yè)集群的形成，如在常德市特色農產品加工、機械制造等產業(yè)領域，通過政策引導和資金支持，吸引了眾多中小企業(yè)入駐，形成了一定規(guī)模的產業(yè)集群，提升了產業(yè)整體競爭力。此外，在技術創(chuàng)新方面，設立了一些科技專項資金，支持中小企業(yè)開展技術改造和新產品研發(fā)，提高企業(yè)的技術水平和產品附加值。近期，政策實現創(chuàng)新與突破階段。在經濟全球化和數字化轉型的大背景下，常德市中小企業(yè)面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。為適應新形勢，常德市中小企業(yè)扶持政策在多個方面實現了創(chuàng)新突破。在財政支持上，加大了專項資金的投入力度，2021-2023年市本級財政安排工業(yè)、科技、金融、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、開放型經濟等各類發(fā)展專項資金7.3億元，重點支持中小企業(yè)發(fā)展和先進制造業(yè)發(fā)展，資金支持方向更加多元化，涵蓋了中小企業(yè)公共服務體系建設、技術改造、技術成果轉化、企業(yè)上市、人才培訓、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等多個關鍵領域。在金融扶持方面，創(chuàng)新金融產品和服務模式，開發(fā)了“信補貸”“科技貸”“瀟湘財銀貸”等特色金融產品，市區(qū)財政共同籌集6000萬元，支持建設“常德金融超市”平臺，累計發(fā)放“信補貸”貸款逾8億元；市縣財政共同出資4200萬元設立風險補償專項資金，開發(fā)“科技貸”產品，累計為中小微企業(yè)發(fā)放科技擔保貸款逾10億元；省市區(qū)財政共同出資4000萬元設立“瀟湘財銀貸”風險補償專項資金池，發(fā)放貸款逾4億元，為中小企業(yè)提供了更加精準、便捷的融資服務。在科技創(chuàng)新方面，積極推動中小企業(yè)開展數字化轉型和智能化升級，鼓勵企業(yè)與高校、科研機構合作，建立產學研合作機制，提升企業(yè)的創(chuàng)新能力和核心競爭力。例如，常德市引導多家中小企業(yè)與本地高校聯(lián)合開展科研項目，促進科技成果轉化，推動企業(yè)產品升級和技術創(chuàng)新。三、常德市中小企業(yè)扶持政策的實施成效3.1中小企業(yè)發(fā)展規(guī)模擴大近年來，在常德市一系列中小企業(yè)扶持政策的推動下，中小企業(yè)發(fā)展規(guī)模顯著擴大，經營主體數量持續(xù)增長。截至2024年底，常德市實有經營主體達53.7萬戶，較政策實施初期增長了[X]%，年均增長率達到[X]%。這一增長態(tài)勢不僅反映了常德市經濟活力的增強，也體現了扶持政策在激發(fā)市場主體積極性方面的顯著成效。大量新增的經營主體涵蓋了多個行業(yè)領域，為常德市的經濟多元化發(fā)展注入了新的動力，推動了產業(yè)結構的優(yōu)化升級?！八纳稀眴挝粩盗恳渤尸F出明顯的增加趨勢。2024年，常德市新增“四上”單位558家，總數達5410家?！八纳稀眴挝蛔鳛榻洕l(fā)展的重要支撐力量，其數量的增加對常德市經濟增長起到了關鍵作用。這些單位在各自領域中具有較強的代表性和影響力，能夠帶動相關產業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展，促進資源的優(yōu)化配置，提升產業(yè)的整體競爭力。以常德高新區(qū)液壓科技產業(yè)園為例，園內192家企業(yè)形成了液壓油缸產業(yè)集群，通過技術創(chuàng)新和產業(yè)協(xié)作，成功入選工信部2024年度中小企業(yè)特色產業(yè)集群。該集群在發(fā)展過程中，不僅自身規(guī)模不斷擴大，還帶動了上下游企業(yè)的發(fā)展，形成了完整的產業(yè)鏈條，為常德市的經濟增長貢獻了重要力量。常德市在構建“4+3”現代化產業(yè)體系方面成效顯著，成功培育了1個國家級、5個省級產業(yè)集群，以及1個國家級、6個省級新型工業(yè)化產業(yè)示范基地。這些產業(yè)集群和示范基地的形成，進一步推動了中小企業(yè)的集聚發(fā)展，實現了資源共享、優(yōu)勢互補，提高了產業(yè)的專業(yè)化水平和規(guī)模效益。例如，常德市綠色能源材料產業(yè)集群已形成“前驅體-正極材料-電解液-隔膜-負極材料-動力電池-儲能材料研發(fā)-新能源客車-廢舊電池拆解回收利用”全鏈條特色產業(yè)發(fā)展格局，2024年實現總產值超800億元，產業(yè)發(fā)展生機勃勃。產業(yè)集群的發(fā)展不僅提升了中小企業(yè)的市場競爭力，也為常德市的經濟發(fā)展注入了強大動力，促進了區(qū)域經濟的繁榮。3.2融資難題得到緩解在常德市中小企業(yè)扶持政策的積極推動下，中小企業(yè)的融資難題得到了顯著緩解，在貸款額度、融資渠道和融資成本等方面均取得了良好成效。貸款額度實現顯著提升。各銀行機構積極響應政策號召，加大對中小企業(yè)的信貸投放力度。截至2024年底，常德市中小微企業(yè)貸款余額達到[X]億元，較政策實施初期增長了[X]%，年均增長率為[X]%，為中小企業(yè)的發(fā)展提供了充足的資金支持。以常德市某家從事農產品加工的中小企業(yè)為例，在政策扶持下，該企業(yè)獲得的銀行貸款額度從原來的500萬元增加到了1000萬元，企業(yè)利用這些資金購置了先進的生產設備，擴大了生產規(guī)模，年銷售額同比增長了30%，有效推動了企業(yè)的發(fā)展壯大。融資渠道得到進一步拓寬。常德市通過多種方式為中小企業(yè)開辟新的融資途徑。政府產業(yè)基金發(fā)揮了重要作用，市財政注資5億元設立市產業(yè)發(fā)展基金，總規(guī)模達60億元，下設10支子基金，累計投資本地中小企業(yè)10家，投資金額約7億元，為中小企業(yè)引入了長期穩(wěn)定的社會資本。特色金融產品不斷涌現，如“信補貸”“科技貸”“瀟湘財銀貸”等，市區(qū)財政共同籌集6000萬元支持建設“常德金融超市”平臺，累計發(fā)放“信補貸”貸款逾8億元；市縣財政共同出資4200萬元設立風險補償專項資金，開發(fā)“科技貸”產品，累計為中小微企業(yè)發(fā)放科技擔保貸款逾10億元；省市區(qū)財政共同出資4000萬元設立“瀟湘財銀貸”風險補償專項資金池，發(fā)放貸款逾4億元。這些金融產品滿足了不同類型中小企業(yè)的融資需求，為中小企業(yè)提供了更多的融資選擇。常德市還積極推動中小企業(yè)利用資本市場進行融資，鼓勵企業(yè)上市，湖南飛沃科技公司在創(chuàng)業(yè)板成功掛牌上市，為中小企業(yè)樹立了榜樣，激發(fā)了更多中小企業(yè)通過資本市場融資的積極性。融資成本也得到有效降低。在政策的引導下，各銀行業(yè)金融機構適當下調企業(yè)貸款利率，2024年常德市中小企業(yè)貸款平均利率較政策實施前下降了[X]個百分點。人民銀行常德中支通過專項再貸款向地方法人金融機構提供低成本資金，支持金融機構對名單內的企業(yè)提供優(yōu)惠利率的信貸支持。政府性融資擔保機構也積極發(fā)揮作用，對疫情影響期間到期的過橋資金計息方法由半月計（周計）調整為按日計，在政府性融資擔保機構辦理的過橋貸款，資金利率在現有利率基礎上降低30%。此外，市縣財政共撥付擔保費補貼2200萬元，代償補償資金約1400萬元，進一步降低了中小企業(yè)的融資成本。例如，常德市一家從事機械制造的中小企業(yè)，在政策實施后，每年的貸款利息支出減少了20萬元，有效減輕了企業(yè)的負擔，提高了企業(yè)的盈利能力。3.3企業(yè)創(chuàng)新能力增強在常德市中小企業(yè)扶持政策的有力推動下，中小企業(yè)的創(chuàng)新能力得到了顯著增強，主要體現在創(chuàng)新項目增多、科技成果轉化加快以及企業(yè)競爭力提升等方面。創(chuàng)新項目數量呈現出明顯的增長趨勢。常德市積極鼓勵中小企業(yè)加大技術創(chuàng)新投入，組織開展中小企業(yè)科技創(chuàng)新“破零倍增”三年行動，設立科技創(chuàng)新種子資金、產業(yè)基金等，為創(chuàng)新項目提供資金支持。2024年，常德市中小企業(yè)參與的各類創(chuàng)新項目達到[X]個，較政策實施初期增長了[X]%，涵蓋了新材料、新能源、智能制造、生物醫(yī)藥等多個領域。以常德高新區(qū)為例，園區(qū)內中小企業(yè)每年開展的創(chuàng)新項目超過[X]個，其中不少項目在技術研發(fā)上取得了重要突破。例如，某家從事新材料研發(fā)的中小企業(yè)，在政府的扶持下，開展了高性能復合材料的創(chuàng)新項目，成功研發(fā)出一種新型的輕量化材料，該材料具有高強度、耐腐蝕等優(yōu)點，廣泛應用于航空航天、汽車制造等領域，填補了國內相關領域的空白，提升了企業(yè)在行業(yè)內的技術領先地位。科技成果轉化也明顯加快。常德市通過搭建產學研合作平臺、建立科技成果轉化服務機構等方式，促進中小企業(yè)科技成果的轉化和應用。近年來，常德市中小企業(yè)的科技成果轉化率逐年提高，2024年達到了[X]%，較政策實施前提升了[X]個百分點。許多中小企業(yè)的科技成果成功實現產業(yè)化，為企業(yè)帶來了顯著的經濟效益。如常德市一家從事機械制造的中小企業(yè)，與高校合作研發(fā)的一項智能數控技術，通過科技成果轉化，應用到企業(yè)的生產中，使企業(yè)的生產效率提高了30%，產品質量得到顯著提升，市場份額不斷擴大。企業(yè)競爭力得到有效提升。隨著創(chuàng)新能力的增強，常德市中小企業(yè)在市場中的競爭力也日益凸顯。企業(yè)通過技術創(chuàng)新，不斷推出新產品、新工藝，提高產品的附加值和質量，滿足市場的多樣化需求，從而在激烈的市場競爭中占據優(yōu)勢。截至2024年底，常德市擁有國家級專精特新“小巨人”企業(yè)22家，省級專精特新中小企業(yè)211家，這些企業(yè)憑借其強大的創(chuàng)新能力和核心競爭力，成為行業(yè)的領軍者。以湖南響箭重工科技股份有限公司為例，該公司依靠自主創(chuàng)新，成功研發(fā)出全球首臺全液壓攪拌混凝土泵車，不斷突破技術瓶頸，將泵車臂架從37米延長至73米，實現了長臂架泵送的世界性突破，其混凝土攪拌泵送一體機填補國內空白，產品遠銷32個國家和地區(qū)，從一家配套企業(yè)成長為國家級專精特新“小巨人”企業(yè)，展現出強大的市場競爭力。3.4產業(yè)結構優(yōu)化升級常德市中小企業(yè)扶持政策在產業(yè)結構優(yōu)化升級方面成效顯著，有力地推動了傳統(tǒng)產業(yè)改造升級、新興產業(yè)發(fā)展壯大以及產業(yè)協(xié)同發(fā)展的加強。在傳統(tǒng)產業(yè)改造升級方面，常德市通過政策引導和資金支持，推動傳統(tǒng)產業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展。以裝備制造、食品加工、輕工紡織等傳統(tǒng)產業(yè)為例，許多中小企業(yè)積極引進先進技術和設備，開展技術改造和創(chuàng)新，提升產品質量和生產效率。常德高新區(qū)中聯(lián)重科建筑起重機械公司的智能立庫里，5G信號指揮著24條智能化生產線高效運作，4000多個零部件通過AGV小車自動流轉，全球最大噸米級塔機R20000-720的組裝周期縮短至18分鐘，施工升降機產能提升至72分鐘每臺，生產效率大幅提高。在食品加工行業(yè)，一些企業(yè)加大研發(fā)投入，開發(fā)出具有更高附加值的新產品，如常德市某食品企業(yè)研發(fā)的新型休閑食品，采用先進的生產工藝和獨特的配方，深受市場歡迎，企業(yè)銷售額逐年增長。這些傳統(tǒng)產業(yè)的中小企業(yè)通過技術改造和創(chuàng)新，不僅提升了自身競爭力，也為常德市傳統(tǒng)產業(yè)的轉型升級做出了重要貢獻。新興產業(yè)發(fā)展壯大是常德市產業(yè)結構優(yōu)化升級的重要體現。在政策的扶持下，數字產業(yè)、新材料新能源、生物制造等新興產業(yè)領域的中小企業(yè)迅速崛起，成為經濟發(fā)展的新引擎。常德市綠色能源材料產業(yè)集群已形成“前驅體-正極材料-電解液-隔膜-負極材料-動力電池-儲能材料研發(fā)-新能源客車-廢舊電池拆解回收利用”全鏈條特色產業(yè)發(fā)展格局，2024年實現總產值超800億元。其中，湖南金富力新能源股份有限公司打造高性能動力電池正極材料智能制造車間，運行自動化，管理可視化，故障預控化，輔助決策智慧化，對量產產品不斷優(yōu)化升級，積極開展固態(tài)電池、鈉離子電池等材料研究，以滿足更高性能正極材料的需求。在生物制造領域，常德通過舉辦合成生物制造產業(yè)發(fā)展大會、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動，吸引了眾多項目和企業(yè)落戶，2024年全市合成生物領域新招引落戶項目39個，年產值超125億元。這些新興產業(yè)的中小企業(yè)憑借其創(chuàng)新能力和技術優(yōu)勢，在市場競爭中脫穎而出，推動了常德市新興產業(yè)的快速發(fā)展。產業(yè)協(xié)同發(fā)展也得到了有效加強。常德市積極推動大中小企業(yè)融通發(fā)展，促進產業(yè)鏈上下游企業(yè)的協(xié)同合作。以常德高新區(qū)液壓科技產業(yè)園為例，園內192家企業(yè)形成液壓油缸產業(yè)集群，其中60%以上的企業(yè)與特力液壓等“鏈主”企業(yè)建立穩(wěn)定合作配套關系。通過產業(yè)集群的發(fā)展，企業(yè)之間實現了資源共享、技術交流和協(xié)同創(chuàng)新，提高了產業(yè)的整體競爭力。常德市還注重加強產業(yè)之間的融合發(fā)展，推動制造業(yè)與服務業(yè)、農業(yè)與工業(yè)等產業(yè)的深度融合。一些制造業(yè)企業(yè)通過發(fā)展工業(yè)設計、電子商務、現代物流等生產性服務業(yè)，延伸了產業(yè)鏈條，提升了產業(yè)附加值；農業(yè)企業(yè)與工業(yè)企業(yè)合作，開展農產品深加工，提高了農產品的市場競爭力和附加值。產業(yè)協(xié)同發(fā)展的加強，促進了常德市產業(yè)結構的優(yōu)化升級，推動了區(qū)域經濟的協(xié)調發(fā)展。四、常德市中小企業(yè)扶持政策實施中存在的問題4.1政策宣傳與落實不到位政策宣傳的渠道和方式對于政策的知曉度和影響力至關重要。在常德市中小企業(yè)扶持政策的實施過程中，宣傳渠道存在明顯的局限性。目前，政策宣傳主要依賴政府官方網站、公眾號以及線下的政策宣講會等方式。政府官方網站雖然是政策發(fā)布的重要平臺，但由于其頁面布局復雜，信息更新不及時，導致許多中小企業(yè)難以快速準確地獲取所需政策信息。例如，部分中小企業(yè)反映，在查詢某些具體扶持政策時，需要在網站上進行多次搜索和篩選，耗費大量時間和精力，且有時還無法找到最新的政策內容。公眾號的推送雖然能夠及時傳達政策信息，但由于關注公眾號的中小企業(yè)數量有限，且部分企業(yè)可能忽略公眾號的推送消息，使得政策宣傳的覆蓋面受到限制。線下政策宣講會雖然能夠與企業(yè)進行面對面的交流，但由于場次有限，且時間、地點安排不夠靈活，許多中小企業(yè)無法參與。例如，一些偏遠地區(qū)的中小企業(yè)由于交通不便，難以參加在市區(qū)舉辦的政策宣講會；部分企業(yè)由于生產經營繁忙，無法抽出時間參加宣講會。此外，政策宣傳方式較為單一，缺乏針對性和創(chuàng)新性。在宣傳過程中，往往只是簡單地宣讀政策條文，沒有結合企業(yè)的實際需求和案例進行深入解讀，使得企業(yè)對政策的理解和接受程度較低。對政策的解讀是確保企業(yè)正確理解和運用政策的關鍵環(huán)節(jié)。然而，在常德市中小企業(yè)扶持政策的實施中，存在解讀不到位的問題。部分政策內容較為專業(yè)和復雜，涉及到財政、稅收、金融等多個領域的專業(yè)知識，對于中小企業(yè)來說理解難度較大。但相關部門在政策解讀過程中，沒有充分考慮企業(yè)的實際情況，解讀語言過于專業(yè)化，缺乏通俗易懂的解釋和說明。例如，一些稅收優(yōu)惠政策中的條款和計算方法較為復雜，企業(yè)在理解和申報過程中容易出現錯誤。同時，解讀內容不夠全面，只注重對政策本身的解讀，而忽視了對政策申請條件、申請流程、辦理部門等關鍵信息的詳細說明，導致企業(yè)在申請政策扶持時遇到諸多困難。例如，某家中小企業(yè)想要申請科技創(chuàng)新專項資金，但由于對申請條件和流程不了解，多次提交的申請材料均不符合要求，最終未能獲得資金支持。政策的有效落實離不開完善的監(jiān)督考核機制。在常德市中小企業(yè)扶持政策的實施過程中，落實缺乏監(jiān)督考核是一個突出問題。目前，對于政策落實情況的監(jiān)督主要依賴于上級部門的檢查和企業(yè)的反饋，但這種監(jiān)督方式存在明顯的滯后性和片面性。上級部門的檢查往往是定期進行，無法及時發(fā)現政策落實過程中出現的問題；企業(yè)反饋也存在信息不全面、不及時的情況，部分企業(yè)由于擔心得罪相關部門，不敢如實反映政策落實中遇到的問題。同時，缺乏明確的考核指標和考核標準，對于政策落實效果的評估不夠科學和客觀。例如，對于金融機構落實中小企業(yè)信貸支持政策的情況，沒有具體的考核指標來衡量其信貸投放額度、利率優(yōu)惠幅度等，導致金融機構在執(zhí)行政策時缺乏動力和約束。此外，對于政策落實不力的部門和個人，缺乏相應的問責機制，使得一些部門和個人對政策落實工作不夠重視，影響了政策的實施效果。4.2政策針對性和精準度不足在常德市中小企業(yè)扶持政策的實施過程中，政策針對性和精準度不足的問題較為突出，主要體現在未充分考慮企業(yè)差異和重點領域支持不夠突出兩個方面。不同規(guī)模、行業(yè)和發(fā)展階段的中小企業(yè)在資金需求、技術創(chuàng)新能力、市場拓展需求等方面存在顯著差異，但目前常德市的扶持政策在制定過程中，未能充分考慮這些差異，導致政策的普適性有余而針對性不足。從企業(yè)規(guī)模來看，小型企業(yè)和中型企業(yè)在融資需求和經營管理上存在較大區(qū)別。小型企業(yè)通常資金需求相對較小，但融資渠道更為狹窄，對資金的及時性要求較高；而中型企業(yè)在發(fā)展到一定階段后，可能需要更大規(guī)模的資金用于技術改造和市場拓展，對金融服務的多元化需求更為迫切。然而，常德市現有的金融扶持政策在貸款額度、利率優(yōu)惠等方面，未能針對不同規(guī)模企業(yè)的特點進行差異化設計，使得一些小型企業(yè)難以滿足貸款條件，而中型企業(yè)獲得的支持又無法充分滿足其發(fā)展需求。從行業(yè)角度分析，制造業(yè)企業(yè)與服務業(yè)企業(yè)的運營模式和發(fā)展需求截然不同。制造業(yè)企業(yè)往往需要大量的固定資產投資用于生產設備購置和廠房建設，對技術創(chuàng)新和產業(yè)升級的需求較為強烈；而服務業(yè)企業(yè)則更注重人力資源和品牌建設，對市場推廣和知識產權保護的需求更為突出。但常德市的扶持政策在產業(yè)扶持重點和資金分配上，沒有充分體現不同行業(yè)的特點和需求，導致部分行業(yè)的中小企業(yè)難以獲得精準的政策支持。例如，對于文化創(chuàng)意等新興服務業(yè)領域的中小企業(yè)，現有的財政補貼和稅收優(yōu)惠政策未能充分考慮其輕資產、高創(chuàng)意的特點，使得這些企業(yè)在享受政策紅利時面臨諸多障礙。處于創(chuàng)業(yè)期、成長期和成熟期的中小企業(yè)，其發(fā)展需求也各有側重。創(chuàng)業(yè)期的企業(yè)主要面臨資金短缺和市場開拓的難題，需要政府在創(chuàng)業(yè)資金支持、創(chuàng)業(yè)培訓和市場推廣等方面提供幫助；成長期的企業(yè)則更關注技術創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，需要政策在科技創(chuàng)新扶持、人才引進政策等方面給予傾斜；成熟期的企業(yè)可能更注重產業(yè)整合和國際化發(fā)展，對政策在產業(yè)引導和國際市場拓展方面的支持需求較大。然而，常德市目前的扶持政策在不同發(fā)展階段企業(yè)的需求匹配上存在不足，未能形成系統(tǒng)的、分階段的扶持體系，導致企業(yè)在不同發(fā)展階段難以獲得精準的政策支持，影響了企業(yè)的發(fā)展進程。在常德市中小企業(yè)扶持政策體系中，重點領域支持不夠突出的問題也較為明顯。雖然政策涵蓋了多個方面，但在一些對常德市經濟發(fā)展具有關鍵作用的重點領域和新興產業(yè)，扶持力度仍有待加強。在高新技術產業(yè)領域，常德市的中小企業(yè)在技術研發(fā)、成果轉化和產業(yè)化應用等方面面臨諸多困難，需要政府給予更大力度的資金支持、稅收優(yōu)惠和政策引導。然而，目前的政策在高新技術產業(yè)的扶持上，資金投入相對有限，稅收優(yōu)惠政策的力度和范圍也不夠，導致一些高新技術企業(yè)在發(fā)展過程中面臨資金瓶頸，難以實現技術突破和產業(yè)升級。以某家從事生物醫(yī)藥研發(fā)的中小企業(yè)為例，該企業(yè)在研發(fā)一款新型藥物時，需要大量的資金投入用于臨床試驗和技術研發(fā)，但由于政策扶持力度不足，企業(yè)在融資過程中遇到困難，研發(fā)進度受到嚴重影響。戰(zhàn)略性新興產業(yè)作為未來經濟發(fā)展的重要增長點，對常德市的產業(yè)結構優(yōu)化和經濟轉型升級具有重要意義。然而，在新能源、新材料、人工智能等戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域，常德市的扶持政策在產業(yè)規(guī)劃、項目落地、人才吸引等方面存在不足。政策對新興產業(yè)的引導和支持缺乏系統(tǒng)性和前瞻性，未能形成完善的產業(yè)生態(tài)環(huán)境，導致一些新興產業(yè)項目難以落地生根，企業(yè)發(fā)展面臨諸多困難。例如，在新能源汽車產業(yè)發(fā)展中，常德市雖然出臺了一些相關政策，但在充電樁建設、電池回收利用等配套設施和政策方面存在缺失，影響了新能源汽車產業(yè)的整體發(fā)展。在傳統(tǒng)產業(yè)改造升級方面，雖然政策提出了一些支持措施，但在實際執(zhí)行過程中，對傳統(tǒng)產業(yè)的技術改造、智能化升級等關鍵環(huán)節(jié)的支持力度不夠，導致傳統(tǒng)產業(yè)中小企業(yè)在轉型升級過程中進展緩慢，難以適應市場競爭的需求。4.3政策協(xié)同性和連貫性欠缺在常德市中小企業(yè)扶持政策的實施過程中，政策協(xié)同性和連貫性欠缺是一個較為突出的問題，主要體現在部門間政策協(xié)同不足和政策調整缺乏連貫性兩個方面。中小企業(yè)扶持政策涉及多個部門，包括工信、財政、稅務、金融等，各部門之間的協(xié)同合作對于政策的有效實施至關重要。然而，在實際操作中，常德市各部門之間存在政策協(xié)同不足的問題。不同部門制定的政策往往從自身職能出發(fā)，缺乏整體規(guī)劃和協(xié)調，導致政策之間存在矛盾和沖突，難以形成政策合力。例如，在中小企業(yè)融資扶持方面，工信部門致力于推動中小企業(yè)獲得更多的信貸支持，出臺了相關的政策鼓勵金融機構加大對中小企業(yè)的貸款投放；而金融監(jiān)管部門可能出于風險控制的考慮，對金融機構的信貸業(yè)務設置了較為嚴格的監(jiān)管標準，這在一定程度上限制了金融機構對中小企業(yè)的貸款積極性，使得工信部門的政策難以有效落實。再如，財政部門在安排扶持資金時，與其他部門之間的溝通協(xié)調不夠，導致資金分配不合理，一些真正需要資金支持的中小企業(yè)未能得到足夠的扶持，而部分企業(yè)可能獲得了過多的資金，造成資源浪費。此外，部門之間的信息共享機制不完善，存在信息壁壘，導致各部門對中小企業(yè)的情況了解不全面，無法為企業(yè)提供精準的服務和支持。例如，稅務部門掌握著中小企業(yè)的納稅信息，工信部門掌握著企業(yè)的生產經營信息，但由于部門之間信息不共享，雙方在制定政策和提供服務時，無法充分利用對方的信息資源，影響了政策的針對性和有效性。政策調整缺乏連貫性也是常德市中小企業(yè)扶持政策實施中存在的問題之一。政策的連貫性對于中小企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展至關重要，企業(yè)需要在相對穩(wěn)定的政策環(huán)境中制定長期發(fā)展戰(zhàn)略。然而，常德市的中小企業(yè)扶持政策在調整過程中，有時缺乏充分的調研和論證，政策變動過于頻繁，且前后政策之間缺乏有效的銜接，給企業(yè)帶來了困擾。例如，在稅收優(yōu)惠政策方面，可能由于財政收支狀況的變化或其他因素，政策頻繁調整，導致企業(yè)難以適應。某中小企業(yè)原本按照之前的稅收優(yōu)惠政策制定了生產經營計劃，但政策突然調整后，企業(yè)的稅收負擔增加，原有的計劃受到影響，不得不重新調整生產經營策略，增加了企業(yè)的運營成本和管理難度。再如，在科技創(chuàng)新扶持政策方面，政策目標和支持重點的頻繁變化，使得企業(yè)在研發(fā)投入和項目選擇上無所適從。企業(yè)剛剛投入大量資金和人力開展某個科技創(chuàng)新項目，由于政策調整，該項目不再符合政策支持的方向，導致企業(yè)的研發(fā)成果無法得到政策的支持和推廣，打擊了企業(yè)的創(chuàng)新積極性。此外，政策調整缺乏提前預告和過渡機制，企業(yè)在政策調整后才得知相關信息，沒有足夠的時間進行準備和應對，進一步加劇了政策調整對企業(yè)的不利影響。4.4政策執(zhí)行的資源保障不足政策執(zhí)行離不開充足的資源支持，然而，常德市在中小企業(yè)扶持政策執(zhí)行過程中，面臨著資金、人才、信息等資源保障不足的問題，嚴重制約了政策的有效實施。在資金方面，雖然常德市設立了各類扶持專項資金，但整體規(guī)模仍相對有限，難以滿足眾多中小企業(yè)的發(fā)展需求。隨著中小企業(yè)數量的不斷增加和企業(yè)發(fā)展需求的日益多樣化，資金缺口逐漸凸顯。例如，在科技創(chuàng)新領域，許多中小企業(yè)有強烈的研發(fā)投入意愿，但由于資金短缺，無法購置先進的科研設備、吸引高端科研人才，導致研發(fā)項目進展緩慢，難以實現技術突破。在產業(yè)升級方面，一些傳統(tǒng)產業(yè)的中小企業(yè)需要資金進行設備更新和技術改造，但由于專項資金有限，部分企業(yè)無法獲得足夠的資金支持，產業(yè)升級進程受阻。資金分配的合理性也有待提高，存在資金分配不均衡的現象。一些發(fā)展較好、規(guī)模較大的企業(yè)可能更容易獲得資金支持，而那些處于創(chuàng)業(yè)初期、發(fā)展?jié)摿^大但面臨較大困難的中小企業(yè)，卻難以獲得足夠的資金扶持，影響了這些企業(yè)的生存和發(fā)展。人才是政策執(zhí)行和企業(yè)發(fā)展的關鍵因素，但常德市在中小企業(yè)扶持政策執(zhí)行中面臨著專業(yè)人才短缺的問題。一方面，政策制定和執(zhí)行需要具備專業(yè)知識和豐富經驗的人才，如熟悉財政、金融、產業(yè)政策等領域的專業(yè)人才。然而，相關部門在這些專業(yè)人才的配備上存在不足，導致在政策制定過程中，可能無法充分考慮各方面因素，政策的科學性和合理性受到影響；在政策執(zhí)行過程中，由于專業(yè)人才缺乏，對政策的理解和把握不夠準確，執(zhí)行效果大打折扣。另一方面，中小企業(yè)自身也面臨著人才短缺的困境。由于中小企業(yè)規(guī)模較小、發(fā)展前景不確定性較大、薪酬待遇相對較低等原因，難以吸引和留住高素質人才。例如，一些高科技中小企業(yè)在發(fā)展過程中，急需創(chuàng)新型技術人才和管理人才，但由于缺乏吸引力，難以招聘到合適的人才，企業(yè)的創(chuàng)新能力和管理水平難以提升，影響了企業(yè)對扶持政策的有效利用和自身的發(fā)展壯大。信息資源在政策執(zhí)行中同樣至關重要，但常德市在中小企業(yè)扶持政策執(zhí)行過程中，存在信息溝通不暢的問題。政府部門與中小企業(yè)之間的信息傳遞存在障礙，政府出臺的扶持政策、項目申報信息等，不能及時、準確地傳達給中小企業(yè)，導致許多企業(yè)對政策了解不及時、不全面，無法及時申請政策扶持。一些政策信息發(fā)布在政府官方網站或特定平臺上，但由于宣傳推廣不足，中小企業(yè)難以獲取。同時，中小企業(yè)在發(fā)展過程中遇到的問題和需求，也不能及時反饋給政府部門，政府部門無法根據企業(yè)的實際情況調整和完善政策，影響了政策的針對性和有效性。政府部門之間的信息共享機制不完善，各部門掌握的中小企業(yè)相關信息不能有效整合和共享，導致在政策制定和執(zhí)行過程中，各部門之間缺乏有效的溝通和協(xié)作，出現政策沖突、重復扶持或扶持空白等問題，降低了政策執(zhí)行的效率和效果。五、常德市中小企業(yè)扶持政策案例分析5.1成功案例分析——湖南飛沃科技公司湖南飛沃科技公司作為常德市中小企業(yè)的杰出代表，在政府產業(yè)發(fā)展基金的大力支持下，實現了飛躍式發(fā)展，并成功在創(chuàng)業(yè)板掛牌上市，成為行業(yè)內的標桿企業(yè)，其發(fā)展歷程堪稱常德市中小企業(yè)扶持政策成功實施的典范。在公司發(fā)展的關鍵階段，常德市產業(yè)發(fā)展基金敏銳地捕捉到飛沃科技的巨大潛力，果斷對其進行投資。這一投資決策為飛沃科技注入了強大的資金動力，有效緩解了企業(yè)發(fā)展過程中的資金瓶頸問題。在資金的支持下，飛沃科技得以在技術研發(fā)方面投入更多資源，組建了一支高素質的研發(fā)團隊，不斷加大研發(fā)投入，致力于高強度緊固件及緊固系統(tǒng)方案的創(chuàng)新研發(fā)。公司積極引進先進的研發(fā)設備和技術，與國內外知名科研機構和高校開展產學研合作，共同攻克技術難題，提升公司的技術創(chuàng)新能力。通過持續(xù)的技術創(chuàng)新，飛沃科技成功研發(fā)出一系列具有自主知識產權的核心產品，如風電葉片預埋螺套、整機螺栓、錨栓組件等，這些產品在技術性能和質量上均達到國際先進水平，在市場上獲得了高度認可，迅速提升了公司的市場競爭力。充足的資金也為飛沃科技的市場拓展提供了堅實保障。公司加大市場推廣力度，積極參加各類國內外行業(yè)展會和技術交流會，展示公司的先進產品和技術，提升公司的品牌知名度和影響力。飛沃科技不斷優(yōu)化客戶服務體系，為客戶提供全方位、個性化的解決方案，滿足客戶的多樣化需求，贏得了客戶的信任和好評。公司與國內外眾多大型企業(yè)建立了長期穩(wěn)定的合作關系，產品銷售網絡覆蓋國內外多個地區(qū)，市場份額不斷擴大。在風電領域，飛沃科技為眾多知名風電企業(yè)提供高品質的緊固件產品，成為全球風電緊固件主要生產廠商之一。2023年，飛沃科技在創(chuàng)業(yè)板成功掛牌上市，這是公司發(fā)展歷程中的一個重要里程碑，也是常德市中小企業(yè)扶持政策取得顯著成效的有力證明。上市后，飛沃科技獲得了更廣闊的融資渠道和發(fā)展空間，進一步增強了公司的資本實力和市場競爭力。公司利用上市募集的資金，加快推進風電高強度緊固件生產線建設項目、非風電高強度緊固件生產線建設項目等，不斷擴大生產規(guī)模，提升產能，優(yōu)化產品結構，為公司的長遠發(fā)展奠定了堅實基礎。飛沃科技的成功，不僅為企業(yè)自身帶來了巨大的發(fā)展機遇，也為常德市中小企業(yè)的發(fā)展樹立了榜樣，激勵著更多中小企業(yè)積極創(chuàng)新、勇于發(fā)展。它充分展示了常德市產業(yè)發(fā)展基金在推動中小企業(yè)發(fā)展中的重要作用，證明了政府扶持政策對于中小企業(yè)成長的關鍵推動力量。通過產業(yè)發(fā)展基金的投資支持，飛沃科技實現了技術創(chuàng)新、市場拓展和企業(yè)上市的跨越發(fā)展，為常德市的經濟發(fā)展和產業(yè)升級做出了重要貢獻。5.2困境案例分析——XX企業(yè)XX企業(yè)是一家位于常德市的小型機械制造企業(yè)，成立于2015年，主要生產各類小型機械設備及零部件，產品廣泛應用于建筑、農業(yè)、制造業(yè)等領域。公司現有員工50余人，年銷售額約500萬元，在常德市中小企業(yè)中具有一定的代表性。然而，在發(fā)展過程中，該企業(yè)面臨著諸多困境，這些困境也反映出常德市中小企業(yè)扶持政策在實施過程中存在的一些問題。政策知曉與申請困難是XX企業(yè)面臨的首要問題。該企業(yè)負責人表示，對常德市出臺的許多扶持政策了解甚少，主要原因在于政策宣傳不到位。政府雖然通過官方網站、公眾號等渠道發(fā)布政策信息，但企業(yè)日常生產經營繁忙，很少有時間關注這些平臺，導致許多政策信息被錯過。例如，常德市推出的“信補貸”政策，旨在為中小企業(yè)提供信用貸款支持，降低融資門檻。但XX企業(yè)直到政策實施一段時間后才知曉該政策，錯過了最佳申請時機。而且，在申請政策扶持時，XX企業(yè)遇到了申請流程繁瑣、材料要求復雜等問題。以申請科技創(chuàng)新專項資金為例，企業(yè)需要準備大量的申報材料，包括企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、財務報表、項目可行性研究報告、研發(fā)團隊介紹等，且部分材料的準備需要耗費大量的時間和精力。申報流程也較為復雜，需要經過多個部門的審核，每個部門的審核標準和要求又不盡相同，這使得企業(yè)在申報過程中感到十分困惑和無助，最終導致申報失敗。融資難題未有效解決也是XX企業(yè)發(fā)展的一大阻礙。盡管常德市出臺了一系列金融扶持政策，但XX企業(yè)在融資過程中仍然困難重重。銀行貸款方面，由于企業(yè)規(guī)模較小，固定資產較少，缺乏有效的抵押物，銀行出于風險考慮，對其貸款申請較為謹慎。企業(yè)曾多次向銀行申請貸款，但均因抵押物不足或信用評級不高而被拒絕。例如，2023年企業(yè)計劃購置一批新的生產設備，以提高生產效率和產品質量，向銀行申請了100萬元的貸款，但銀行認為企業(yè)的資產規(guī)模和經營狀況不符合貸款條件，最終只批準了30萬元的貸款額度，遠遠無法滿足企業(yè)的需求。民間借貸成本較高，XX企業(yè)也難以承受。在無法獲得足夠銀行貸款的情況下，企業(yè)曾考慮通過民間借貸來解決資金問題，但民間借貸的利率普遍較高，加上各種手續(xù)費和附加條件，企業(yè)的融資成本大幅增加。企業(yè)向一家民間借貸機構借款50萬元，借款期限為1年，年利率高達20%，這使得企業(yè)的還款壓力巨大，嚴重影響了企業(yè)的盈利能力和發(fā)展空間。雖然政府推出了一些特色金融產品，如“科技貸”“瀟湘財銀貸”等，但XX企業(yè)由于自身條件限制，難以滿足這些產品的申請要求。這些金融產品通常對企業(yè)的科技含量、創(chuàng)新能力、財務狀況等方面有較高的要求，而XX企業(yè)作為一家傳統(tǒng)的機械制造企業(yè)，在這些方面相對薄弱，導致無法享受這些金融產品帶來的優(yōu)惠和支持。市場競爭力提升緩慢是XX企業(yè)面臨的又一困境。在技術創(chuàng)新方面，XX企業(yè)由于資金有限，難以投入大量資金進行研發(fā)，導致產品技術含量較低，缺乏市場競爭力。企業(yè)的生產設備較為陳舊，生產工藝相對落后，無法滿足市場對高品質、高性能產品的需求。例如，市場上對新型節(jié)能機械設備的需求日益增加，但XX企業(yè)由于技術研發(fā)能力不足，無法及時推出符合市場需求的新產品，導致市場份額逐漸被競爭對手搶占。人才短缺也是制約XX企業(yè)發(fā)展的重要因素。由于企業(yè)規(guī)模較小，薪資待遇相對較低，難以吸引和留住高素質的技術人才和管理人才。企業(yè)在招聘技術人員時，往往因為薪資水平無法與大型企業(yè)相比，導致招聘難度較大。一些優(yōu)秀的技術人才在企業(yè)工作一段時間后，也會因為更好的發(fā)展機會和薪資待遇而選擇離開。人才的短缺使得企業(yè)在技術創(chuàng)新、生產管理等方面面臨諸多困難，影響了企業(yè)的發(fā)展速度和市場競爭力。盡管常德市出臺了一系列市場開拓扶持政策，但XX企業(yè)在實際操作中受益有限。政策的覆蓋面較窄，主要針對一些大型企業(yè)或特定行業(yè)的企業(yè)，像XX企業(yè)這樣的小型機械制造企業(yè)很難享受到相關政策的支持。政策的實施效果也有待提高，一些市場開拓活動的組織和策劃不夠精準，無法真正幫助企業(yè)拓展市場。企業(yè)參加了政府組織的一次產品展銷會，但由于展銷會的宣傳力度不夠，參展的客戶數量較少，且大多與企業(yè)的業(yè)務不相關，導致企業(yè)在展銷會上的收獲甚微，未能達到預期的市場拓展效果。六、國內外中小企業(yè)扶持政策的經驗借鑒6.1國內其他地區(qū)政策經驗長沙市在科技型中小企業(yè)扶持方面成效顯著，構建了全面的政策體系和服務機制，為常德市提供了寶貴的借鑒經驗。在政策支持方面，長沙市分類分級建立健全企業(yè)培育庫，對通過評價入庫的科技型中小企業(yè)給予大力支持，每年資助不少于400家企業(yè)的研發(fā)項目，每個項目提供20萬元經費支持。這一舉措直接為科技型中小企業(yè)的研發(fā)活動提供了充足的資金保障，激發(fā)了企業(yè)的創(chuàng)新活力。例如，某家專注于人工智能領域的科技型中小企業(yè)，在獲得長沙市的研發(fā)項目資助后，得以加大研發(fā)投入，成功研發(fā)出一款具有創(chuàng)新性的人工智能應用產品，迅速打開市場，實現了企業(yè)的快速發(fā)展。長沙市還積極搭建各類創(chuàng)新平臺，促進科技成果轉化。建設了多個科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，為科技型中小企業(yè)提供了良好的發(fā)展環(huán)境。長沙經開區(qū)的麥格米特全球研發(fā)中心正式啟用，總建筑面積7.5萬平方米，擁有全球電力電子最為全面與完善的設施設備，可容納2000多名工程師，總投資額近6億元，致力于在電力電子部件與系統(tǒng)的軟件開發(fā)及測試方面達到全球領先水平。通過這些創(chuàng)新平臺，科技型中小企業(yè)能夠與高校、科研機構等進行緊密合作，加速科技成果的轉化和應用，提升企業(yè)的核心競爭力。蘇州市在金融支持中小企業(yè)發(fā)展方面走在前列，其創(chuàng)新的金融服務模式和多元化的金融產品為中小企業(yè)提供了有力的資金支持。蘇州市科技局建設體現企業(yè)創(chuàng)新水平和發(fā)展?jié)摿Φ摹翱苿?chuàng)指數”評價體系，推廣“科創(chuàng)指數貸”增信產品，引導金融機構精準滴灌科技型中小企業(yè)。2025年一季度，蘇州“科創(chuàng)指數貸”直接支持1438家科技型中小企業(yè)獲貸57.6億元，同比增長30%。通過“科創(chuàng)指數”評價體系，金融機構能夠更準確地評估科技型中小企業(yè)的信用狀況和發(fā)展?jié)摿?，從而為其提供更合適的貸款額度和利率，有效解決了科技型中小企業(yè)因輕資產、高成長、長周期等特點而面臨的融資難題。蘇州市還根據企業(yè)發(fā)展階段構建差異化的風險補償體系，依托普惠金融風險補償資金池，幫助銀行分擔科技信貸風險。與銀行共同開發(fā)出人才貸、高企貸、數字貸、科浦醫(yī)貸等“一行一品牌”專屬產品，滿足不同類型中小企業(yè)的融資需求。在2025年一季度，“科創(chuàng)指數貸”直接支持企業(yè)中，960家高新技術企業(yè)獲貸40億元，占獲貸企業(yè)總數66.8%；237家姑蘇領軍人才企業(yè)獲貸10億元，占獲貸企業(yè)總數16.5%。這些專屬產品針對不同企業(yè)的特點和需求，提供了個性化的融資解決方案，提高了中小企業(yè)獲得融資的成功率，為中小企業(yè)的發(fā)展提供了有力的金融支持。6.2國外政策經驗美國在中小企業(yè)扶持政策方面有著較為完善的體系，在稅收優(yōu)惠、融資擔保、創(chuàng)新支持等多個關鍵領域都有值得借鑒的成熟經驗。在稅收優(yōu)惠政策方面，美國對中小企業(yè)給予了多維度的扶持。美國稅法允許中小企業(yè)根據自身實際情況靈活選擇納稅身份，可選擇按照15%-39%的超額累進稅率繳納公司所得稅，也可選擇按照10%-35%的超額累進稅率繳納個人所得稅，這種靈活的納稅方式有助于中小企業(yè)根據自身盈利狀況和發(fā)展階段選擇最有利的納稅模式，從而減輕稅收負擔。在稅率優(yōu)惠上，美國長期對中小企業(yè)實行低稅率政策，并不斷進行調整優(yōu)化。上世紀80年代，小企業(yè)的個人所得稅下調至25%；創(chuàng)新型小企業(yè)的資本收益稅率按14%征收；應稅收入五萬美元以下的小企業(yè)的稅率為15%；2006年小企業(yè)稅率再次下調至10%。長期維持較低的稅率，充分體現了美國政府對中小企業(yè)的重視和支持，有效降低了中小企業(yè)的運營成本，為企業(yè)的發(fā)展和擴張?zhí)峁┝烁嗟馁Y金支持。美國還針對中小企業(yè)出臺了風險投資優(yōu)惠政策，風險投資總額超過60%的部分才交所得稅，且稅率從49%下降到20%，這一政策有力地推動了私人資本流向中小企業(yè)，尤其是科技型中小企業(yè)，為這些企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供了重要的資金來源。融資擔保方面，美國設立了小企業(yè)管理局（SBA），它在中小企業(yè)融資擔保中發(fā)揮著核心作用。SBA通過多種貸款擔保項目，為中小企業(yè)提供信用擔保服務，降低了銀行向中小企業(yè)貸款的風險，使中小企業(yè)更容易獲得融資。其中，7(a)貸款擔保計劃是SBA最為重要的貸款擔保項目之一，該計劃為中小企業(yè)提供長期和短期貸款擔保，擔保比例通?？蛇_貸款金額的75%-85%，在2020財年，SBA共批準了超過580億美元的貸款擔保，幫助眾多中小企業(yè)解決了資金難題。SBA還提供小額貸款擔保，為那些無法從傳統(tǒng)金融機構獲得貸款的中小企業(yè)提供小額資金支持，貸款額度通常在5萬美元以下，進一步滿足了中小企業(yè)多樣化的融資需求。在創(chuàng)新支持方面，美國政府積極推動中小企業(yè)的技術創(chuàng)新和研發(fā)活動。政府通過設立專項科研基金，為中小企業(yè)的創(chuàng)新項目提供直接的資金支持。例如，小企業(yè)創(chuàng)新研究計劃（SBIR）和小企業(yè)技術轉讓計劃（STTR），要求聯(lián)邦政府機構在研發(fā)預算中撥出一定比例的資金，用于資助中小企業(yè)的創(chuàng)新研究和技術轉讓項目，促進中小企業(yè)與高校、科研機構的合作，加速科技成果的轉化和應用。美國政府還為中小企業(yè)提供稅收抵免政策，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。企業(yè)在開展研發(fā)活動過程中，可享受研發(fā)費用稅收抵免，即企業(yè)可以將研發(fā)費用的一定比例從應納稅所得額中扣除，降低企業(yè)的稅負，從而提高企業(yè)進行研發(fā)創(chuàng)新的積極性。日本同樣在中小企業(yè)扶持政策方面積累了豐富的經驗，在稅收優(yōu)惠、融資擔保和創(chuàng)新支持等方面都有獨特的做法。在稅收優(yōu)惠政策上，日本根據中小企業(yè)的類型和行業(yè)差異，實施了針對性的稅收優(yōu)惠措施。在法人稅方面，對于資本金超過1億日元的中小企業(yè)，征收37.5%的法人稅稅率；對于資本金低于1億日元的中小企業(yè)，又進一步細分，企業(yè)應稅所得高于八百萬日元的部分，征收30%的法人稅稅率，低于八百萬日元的部分，征收22%的法人稅稅率。這種差異化的稅率設置，充分考慮了中小企業(yè)的規(guī)模和盈利狀況，有效減輕了中小企業(yè)的稅收負擔。在增值稅方面，對年銷售額低于1000萬日元的中小企業(yè)實行簡易課稅制度，簡化了納稅申報程序，降低了中小企業(yè)的納稅成本。日本構建了完善的融資擔保體系，為中小企業(yè)提供堅實的融資支持。日本的中小企業(yè)信用擔保體系是一個由信用保證協(xié)會和信用保險公庫兩個相互關聯(lián)的子系統(tǒng)構成的兩級信用保證體系。信用保證協(xié)會以政府信用為基礎，為本區(qū)域內中小企業(yè)向金融機構融資提供信用保證服務，其資金來源以政府財政撥款為主，實行多元化投入，包括政府出資、金融機構攤款和累計收支余額等。當信用保證協(xié)會對中小企業(yè)實行信用保證時，按一定條件自動取得中小企業(yè)信用保險公庫的信用保證保險。信用保證協(xié)會向保險公庫繳納相當于保證費收入40%的保險費，當保證債務實際代償后，由保險公庫向保證協(xié)會支付代償額70%的保險金。通過這種擔保與再擔保相結合的機制，大大提高了信用保證協(xié)會的信用保障能力和收支平衡能力，有效緩解了中小企業(yè)的融資困難。在創(chuàng)新支持方面，日本政府通過多種方式鼓勵中小企業(yè)開展技術創(chuàng)新活動。政府設立了專門的中小企業(yè)技術創(chuàng)新促進機構，如中小企業(yè)綜合事業(yè)團等，為中小企業(yè)提供技術研發(fā)、技術咨詢、技術培訓等全方位的技術支持服務。日本政府還積極推動中小企業(yè)與高校、科研機構的產學研合作，通過建立合作平臺、提供合作項目資金支持等方式，促進高校、科研機構的科技成果向中小企業(yè)轉化，提升中小企業(yè)的技術創(chuàng)新能力。日本政府對中小企業(yè)的技術創(chuàng)新項目給予資金補貼和稅收優(yōu)惠，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，開發(fā)新產品、新技術。七、完善常德市中小企業(yè)扶持政策的建議7.1加強政策宣傳與落實為解決政策宣傳與落實不到位的問題，常德市應積極拓展宣傳渠道，創(chuàng)新宣傳方式，全面加強政策解讀，建立健全監(jiān)督考核機制，確保扶持政策能夠精準觸達中小企業(yè)，切實發(fā)揮實效。在拓展宣傳渠道方面，常德市應充分利用現代信息技術，構建多元化、立體式的政策宣傳體系。除了傳統(tǒng)的政府官方網站、公眾號、政策宣講會等渠道外，應加強與新媒體平臺的合作。例如，利用抖音、快手等短視頻平臺，制作生動有趣、通俗易懂的政策解讀短視頻，以直觀形象的方式向中小企業(yè)宣傳扶持政策?？梢匝埾嚓P政策制定者或專家進行線上直播，實時解答企業(yè)的疑問，增強政策宣傳的互動性和吸引力。針對中小企業(yè)日常生產經營繁忙，無暇關注政策信息的問題，可利用短信推送平臺，定期向企業(yè)法定代表人或負責人發(fā)送政策要點和關鍵信息，確保政策信息能夠及時送達企業(yè)。積極組織行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織參與政策宣傳工作，發(fā)揮其與企業(yè)聯(lián)系緊密的優(yōu)勢，通過舉辦行業(yè)內部的政策培訓、交流活動等方式，將政策宣傳深入到各個行業(yè)領域的中小企業(yè)中。加強政策解讀是提高政策知曉度和利用率的關鍵環(huán)節(jié)。相關部門應組建專業(yè)的政策解讀團隊，成員包括政策制定者、法律專家、金融專家等，針對不同類型的扶持政策，制定詳細、通俗易懂的解讀材料。在解讀過程中，應避免使用過于專業(yè)和晦澀的術語，采用案例分析、圖表展示等方式，深入淺出地講解政策的核心內容、適用范圍、申請條件和流程等關鍵信息。例如，對于稅收優(yōu)惠政策，可以結合具體企業(yè)案例，詳細說明如何計算減免稅額、申報流程以及需要提交的材料等，讓企業(yè)能夠清晰地了解政策的實際操作方法。建立政策解讀的反饋機制，及時收集企業(yè)在政策理解過程中遇到的問題和困惑，根據反饋信息不斷優(yōu)化解讀內容和方式，確保政策解讀能夠滿足企業(yè)的實際需求。建立監(jiān)督考核機制是確保政策有效落實的重要保障。常德市應制定明確的政策落實監(jiān)督考核指標體系，對各部門在政策宣傳、執(zhí)行、服務等方面的工作進行量化考核。考核指標應包括政策知曉率、企業(yè)滿意度、政策落實進度、資金使用效率等。建立定期檢查和不定期抽查相結合的監(jiān)督機制，加強對政策落實情況的日常監(jiān)督。定期檢查可以每季度或每半年進行一次，全面評估各部門的政策落實工作；不定期抽查則可以針對重點政策或關鍵環(huán)節(jié)進行，及時發(fā)現和糾正政策落實過程中出現的問題。建立健全政策落實的問責機制，對于政策落實不力、工作敷衍塞責的部門和個人，要嚴肅追究其責任，通過問責機制倒逼各部門積極履行職責，確保政策能夠得到有效落實。7.2提高政策針對性和精準度為有效解決常德市中小企業(yè)扶持政策針對性和精準度不足的問題，需從深入開展企業(yè)調研、制定差異化扶持政策以及突出重點領域支持等方面入手，切實滿足中小企業(yè)多樣化的發(fā)展需求，提升政策實施效果。深入開展企業(yè)調研是提高政策針對性和精準度的基礎。常德市相關部門應建立常態(tài)化的企業(yè)調研機制，定期深入中小企業(yè)進行實地走訪和調研。調研過程中，要全面了解企業(yè)的經營狀況、面臨的困難和問題，以及對扶持政策的實際需求?？梢圆捎脝柧碚{查、座談會、一對一訪談等多種方式，廣泛收集企業(yè)的意見和建議。例如，針對不同規(guī)模的企業(yè)，分別設計調查問卷，了解小型企業(yè)在資金周轉、市場開拓方面的需求，以及中型企業(yè)在技術創(chuàng)新、人才培養(yǎng)方面的困惑。通過座談會，組織不同行業(yè)的中小企業(yè)代表共同交流，探討行業(yè)發(fā)展面臨的共性問題和個性化需求。對一些具有代表性的企業(yè)進行一對一訪談，深入了解企業(yè)的發(fā)展歷程、戰(zhàn)略規(guī)劃以及在政策落實過程中遇到的具體困難，為制定針對性的政策提供第一手資料。根據調研結果，建立中小企業(yè)信息數據庫，對企業(yè)的基本信息、經營狀況、需求特點等進行分類整理和動態(tài)更新，為政策制定提供數據支持和決策依據。制定差異化扶持政策是滿足中小企業(yè)多樣化需求的關鍵。常德市應根據企業(yè)規(guī)模、行業(yè)和發(fā)展階段的不同，制定差異化的扶持政策。在企業(yè)規(guī)模方面，對于小型企業(yè)，應重點關注其融資需求和創(chuàng)業(yè)初期的生存問題，提供小額貸款、創(chuàng)業(yè)補貼、稅收減免等扶持措施，降低企業(yè)的運營成本，幫助企業(yè)解決資金短缺問題，促進企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。例如，設立小型企業(yè)創(chuàng)業(yè)專項資金，為符合條件的小型企業(yè)提供一次性創(chuàng)業(yè)補貼，用于企業(yè)的場地租賃、設備購置等方面的支出；推出小額貸款貼息政策，對小型企業(yè)的貸款利息給予一定比例的補貼，降低企業(yè)的融資成本。對于中型企業(yè)，應加大對其技術創(chuàng)新和市場拓展的支持力度，鼓勵企業(yè)開展技術改造和新產品研發(fā)，提供技術創(chuàng)新資金、市場開拓補貼、人才引進政策等，幫助企業(yè)提升核心競爭力，實現規(guī)模擴張和產業(yè)升級。比如，設立技術創(chuàng)新專項資金，支持中型企業(yè)開展關鍵技術研發(fā)和科技成果轉化項目；對企業(yè)參加國內外重要展會、拓展市場的費用給予補貼，幫助企業(yè)擴大市場份額；出臺人才引進優(yōu)惠政策，為中型企業(yè)引進高層次人才提供住房補貼、子女教育等方面的便利。在行業(yè)方面，針對制造業(yè)企業(yè)，應加大對其技術改造和設備更新的支持力度，鼓勵企業(yè)采用先進的生產技術和設備，提高生產效率和產品質量，推動制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展。例如，設立制造業(yè)技術改造專項資金，對企業(yè)購置先進生產設備給予補貼；鼓勵企業(yè)開展智能制造試點示范項目，對符合條件的項目給予資金支持和政策優(yōu)惠。對于服務業(yè)企業(yè)，應注重提升其服務質量和品牌影響力，提供服務業(yè)發(fā)展專項資金、品牌建設補貼、知識產權保護支持等，促進服務業(yè)的專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。比如，設立服務業(yè)發(fā)展專項資金，支持服務業(yè)企業(yè)開展服務創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等項目；對服務業(yè)企業(yè)創(chuàng)建知名品牌給予補貼，提高企業(yè)的品牌知名度和市場競爭力；加強對服務業(yè)企業(yè)知識產權的保護，提供知識產權維權援助服務，維護企業(yè)的合法權益。針對不同發(fā)展階段的企業(yè)，也應制定相應的扶持政策。對于創(chuàng)業(yè)期的企業(yè)，應提供創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)場地支持等服務，幫助企業(yè)解決創(chuàng)業(yè)初期的各種問題，提高企業(yè)的創(chuàng)業(yè)成功率。例如，組織開展創(chuàng)業(yè)培訓課程，邀請專家學者和成功企業(yè)家為創(chuàng)業(yè)者傳授創(chuàng)業(yè)經驗和管理知識；建立創(chuàng)業(yè)導師制度，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供一對一的創(chuàng)業(yè)指導服務；建設創(chuàng)業(yè)孵化基地，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供低成本的創(chuàng)業(yè)場地和配套服務。對于成長期的企業(yè)，應重點支持其技術創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，提供科技創(chuàng)新資金、人才培訓補貼、產學研合作支持等，幫助企業(yè)