PAGE水利產(chǎn)權(quán)制度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范一、總則（一）目的與依據(jù)1.目的本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范旨在建立健全科學(xué)合理、規(guī)范有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的水利產(chǎn)權(quán)制度體系，明確水利資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬，規(guī)范產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)與運(yùn)營，提高水利資產(chǎn)利用效率，保障水利工程安全運(yùn)行，促進(jìn)水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。2.依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范依據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國物權(quán)法》《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》等相關(guān)法律法規(guī)以及國家和行業(yè)有關(guān)水利產(chǎn)權(quán)管理的政策文件制定。（二）適用范圍本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范適用于各類水利工程設(shè)施及其附屬資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、登記、流轉(zhuǎn)、評估、運(yùn)營管理等活動，包括但不限于水庫、水閘、泵站、渠道、堤防等水利工程。（三）基本原則1.明晰產(chǎn)權(quán)原則明確界定水利資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體，確保產(chǎn)權(quán)清晰，避免產(chǎn)權(quán)糾紛。2.權(quán)責(zé)一致原則產(chǎn)權(quán)主體享有相應(yīng)權(quán)利，同時承擔(dān)對等的管理、維護(hù)和運(yùn)營責(zé)任。3.規(guī)范流轉(zhuǎn)原則水利產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循法律法規(guī)和市場規(guī)則，公開、公平、公正進(jìn)行。4.高效利用原則通過合理配置水利資產(chǎn)，提高資產(chǎn)利用效率，實(shí)現(xiàn)水利資產(chǎn)保值增值。5.安全第一原則水利產(chǎn)權(quán)管理活動應(yīng)始終將保障水利工程安全運(yùn)行放在首位。二、水利產(chǎn)權(quán)界定（一）產(chǎn)權(quán)主體界定1.國家投資形成的水利資產(chǎn)由國家財政資金、國債資金、中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金等投資建設(shè)形成的水利資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸國家所有，由政府授權(quán)的部門或單位行使產(chǎn)權(quán)管理職責(zé)。2.集體投資形成的水利資產(chǎn)農(nóng)村集體組織自行籌資投勞建設(shè)的小型農(nóng)田水利設(shè)施等水利資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)村集體組織所有，由農(nóng)村集體組織依法自主管理和運(yùn)營。3.社會資本投資形成的水利資產(chǎn)社會資本通過獨(dú)資、合資、合作等方式投資建設(shè)的水利項(xiàng)目，按照投資協(xié)議和相關(guān)法律法規(guī)確定產(chǎn)權(quán)歸屬。（二）產(chǎn)權(quán)范圍界定1.工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)包括水利工程的主體建筑物、附屬建筑物、設(shè)備及設(shè)施等固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)。2.土地產(chǎn)權(quán)水利工程管理范圍內(nèi)依法取得的土地使用權(quán)，以及與水利工程相關(guān)的土地收益權(quán)等。3.水資源權(quán)益依法取得的取水權(quán)、用水權(quán)、排水權(quán)等水資源權(quán)益。4.其他權(quán)益如水利工程的冠名權(quán)、廣告經(jīng)營權(quán)、旅游開發(fā)權(quán)等其他相關(guān)權(quán)益。（三）產(chǎn)權(quán)界定程序1.申請水利資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)單位或相關(guān)利益主體向當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T提出產(chǎn)權(quán)界定申請，并提交相關(guān)資料，包括工程建設(shè)資料、投資來源證明、運(yùn)行管理情況等。2.審核水行政主管部門會同有關(guān)部門對申請資料進(jìn)行審核，必要時進(jìn)行實(shí)地核查。3.公示審核通過后，將產(chǎn)權(quán)界定結(jié)果進(jìn)行公示，公示期不少于[X]個工作日，廣泛征求社會意見。4.確認(rèn)公示無異議后，由水行政主管部門出具產(chǎn)權(quán)界定確認(rèn)文件，明確產(chǎn)權(quán)主體、產(chǎn)權(quán)范圍等內(nèi)容。三、水利產(chǎn)權(quán)登記（一）登記類型1.初始登記新建、改建、擴(kuò)建水利工程竣工后，產(chǎn)權(quán)主體應(yīng)及時向水行政主管部門申請辦理初始產(chǎn)權(quán)登記。2.變更登記水利產(chǎn)權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)讓、繼承、合并、分立等情形時，產(chǎn)權(quán)主體應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)辦理變更產(chǎn)權(quán)登記。3.注銷登記水利工程報廢、拆除或因其他原因?qū)е庐a(chǎn)權(quán)滅失時，產(chǎn)權(quán)主體應(yīng)辦理注銷產(chǎn)權(quán)登記。（二）登記內(nèi)容1.基本信息包括水利工程名稱、地址、規(guī)模、類型等。2.產(chǎn)權(quán)信息產(chǎn)權(quán)主體、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、產(chǎn)權(quán)范圍、取得方式等。3.運(yùn)行管理信息工程運(yùn)行狀況、管理單位、責(zé)任人等。4.其他信息如水利工程的歷史沿革、相關(guān)證書及文件等。（三）登記程序1.申請產(chǎn)權(quán)主體填寫水利產(chǎn)權(quán)登記申請表，并提交相關(guān)證明材料。2.受理水行政主管部門對申請材料進(jìn)行審查，符合要求的予以受理。3.審核水行政主管部門對申請登記的內(nèi)容進(jìn)行審核，必要時進(jìn)行實(shí)地核實(shí)。4.登記發(fā)證審核通過后，頒發(fā)水利產(chǎn)權(quán)登記證書，作為產(chǎn)權(quán)的法定憑證。四、水利產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)（一）流轉(zhuǎn)方式1.轉(zhuǎn)讓水利產(chǎn)權(quán)主體將其擁有的全部或部分產(chǎn)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給其他單位或個人。2.租賃產(chǎn)權(quán)主體將水利工程設(shè)施出租給他人使用，收取租金。3.拍賣通過公開競價方式將水利產(chǎn)權(quán)出售給最高出價者。4.股份合作不同產(chǎn)權(quán)主體以水利資產(chǎn)入股，共同組建股份合作企業(yè)，按股分享收益、承擔(dān)風(fēng)險。（二）流轉(zhuǎn)條件1.符合規(guī)劃要求水利產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)符合流域綜合規(guī)劃和區(qū)域水利發(fā)展規(guī)劃。2.保障工程安全流轉(zhuǎn)后的水利工程必須確保安全運(yùn)行，不得降低工程原有防洪、灌溉、供水等功能。3.履行法定程序按照規(guī)定的產(chǎn)權(quán)界定、登記、評估等程序辦理相關(guān)手續(xù)。4.妥善安置人員涉及職工安置的，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定妥善處理。（三）流轉(zhuǎn)程序1.決策產(chǎn)權(quán)主體內(nèi)部進(jìn)行民主決策，形成流轉(zhuǎn)決議，并報上級主管部門備案。2.評估委托有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)對水利產(chǎn)權(quán)進(jìn)行評估，確定合理的流轉(zhuǎn)價格。3.交易通過產(chǎn)權(quán)交易市場或其他合法途徑進(jìn)行公開交易，簽訂流轉(zhuǎn)合同。4.變更登記流轉(zhuǎn)完成后，及時辦理產(chǎn)權(quán)變更登記手續(xù)。五、水利產(chǎn)權(quán)評估（一）評估范圍1.整體產(chǎn)權(quán)評估對水利工程設(shè)施及其附屬資產(chǎn)的整體產(chǎn)權(quán)價值進(jìn)行評估。2.部分產(chǎn)權(quán)評估對水利產(chǎn)權(quán)的部分權(quán)益，如取水權(quán)、經(jīng)營權(quán)等進(jìn)行評估。3.因流轉(zhuǎn)、抵押等目的的評估在水利產(chǎn)權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押等行為時，對其價值進(jìn)行評估。（二）評估方法1.成本法通過計算水利資產(chǎn)的重置成本，扣減相應(yīng)的折舊和損耗來確定評估價值。2.收益法根據(jù)水利資產(chǎn)未來預(yù)期收益，采用適當(dāng)?shù)恼郜F(xiàn)率折算成現(xiàn)值來評估價值。3.市場法參照類似水利資產(chǎn)的市場交易價格進(jìn)行評估。（三）評估程序1.委托產(chǎn)權(quán)主體委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。2.準(zhǔn)備評估機(jī)構(gòu)收集相關(guān)資料，進(jìn)行現(xiàn)場勘查，制定評估方案。3.評估評估機(jī)構(gòu)按照選定的評估方法進(jìn)行評估，出具評估報告。4.審核產(chǎn)權(quán)主體對評估報告進(jìn)行審核，如有異議可要求評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整或重新評估。六、水利產(chǎn)權(quán)運(yùn)營管理（一）運(yùn)營主體職責(zé)1.產(chǎn)權(quán)所有者職責(zé)負(fù)責(zé)水利資產(chǎn)的宏觀管理，監(jiān)督運(yùn)營主體的運(yùn)營行為，確保資產(chǎn)安全和保值增值。2.運(yùn)營主體職責(zé)按照產(chǎn)權(quán)管理要求和運(yùn)營合同約定，負(fù)責(zé)水利工程的日常運(yùn)行、維護(hù)、管理，合理開發(fā)利用水利資產(chǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益。（二）運(yùn)營模式1.自主運(yùn)營模式產(chǎn)權(quán)主體自行組織運(yùn)營管理水利工程設(shè)施。2.委托運(yùn)營模式產(chǎn)權(quán)主體將水利工程委托給專業(yè)的運(yùn)營管理單位進(jìn)行運(yùn)營。3.承包經(jīng)營模式通過公開招標(biāo)等方式，將水利工程的經(jīng)營權(quán)承包給其他單位或個人。（三）運(yùn)營監(jiān)督1.內(nèi)部監(jiān)督運(yùn)營主體建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對水利工程運(yùn)行、財務(wù)收支等方面的管理。2.外部監(jiān)督水行政主管部門等相關(guān)部門對水利產(chǎn)權(quán)運(yùn)營情況進(jìn)行定期檢查和不定期抽查，確保運(yùn)營活動合法合規(guī)。七、水利產(chǎn)權(quán)收益管理（一）收益范圍1.水費(fèi)收入向用水戶收取的水利工程供水費(fèi)用。2.經(jīng)營收入通過水利工程的旅游開發(fā)、水電發(fā)電、水產(chǎn)養(yǎng)殖等經(jīng)營活動取得的收入。3.其他收入如水利資產(chǎn)的租賃收入、轉(zhuǎn)讓收入等。（二）收益分配1.產(chǎn)權(quán)所有者收益按照產(chǎn)權(quán)比例或合同約定，產(chǎn)權(quán)所有者獲取相應(yīng)的收益份額。2.運(yùn)營主體收益運(yùn)營主體在扣除運(yùn)營成本、稅費(fèi)等后，按照約定獲取一定的收益。3.其他相關(guān)方收益根據(jù)實(shí)際情況，合理分配給職工、農(nóng)村集體組織等其他相關(guān)方的收益。（三）收益使用1.水利工程維護(hù)將部分收益用于水利工程的日常維護(hù)、維修和更新改造。2.發(fā)展水利事業(yè)投入資金用于水利項(xiàng)目的新建、擴(kuò)建，推動水利事業(yè)發(fā)展。3.其他用途按照規(guī)定可用于償還水利建設(shè)貸款、補(bǔ)充水利發(fā)展基金等。八、水利產(chǎn)權(quán)糾紛處理（一）糾紛類型1.產(chǎn)權(quán)歸屬糾紛因產(chǎn)權(quán)界定不清導(dǎo)致的產(chǎn)權(quán)歸屬爭議。2.流轉(zhuǎn)糾紛在水利產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，因合同履行、價格爭議等引發(fā)的糾紛。3.運(yùn)營管理糾紛涉及水利工程運(yùn)營管理中的責(zé)任劃分、利益分配等方面的糾紛。（二）處理方式1.協(xié)商解決糾紛雙方首先通過友好