PAGE規(guī)范鎮(zhèn)級城管執(zhí)法制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)鎮(zhèn)級城管執(zhí)法工作，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能，維護(hù)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生秩序，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的城管執(zhí)法活動(dòng)，包括但不限于市容環(huán)境衛(wèi)生管理、市政設(shè)施管理、城市綠化管理、環(huán)境保護(hù)管理、工商行政管理、公安交通管理等方面的執(zhí)法工作。（三）基本原則1.合法性原則：城管執(zhí)法活動(dòng)必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。2.合理性原則：城管執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開的原則，合理行使自由裁量權(quán)，避免執(zhí)法的隨意性和片面性。3.以人為本原則：堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合，注重宣傳引導(dǎo)，提高公民的法律意識(shí)和文明素質(zhì)，積極營造良好的執(zhí)法環(huán)境。4.高效便民原則：簡化執(zhí)法程序，提高執(zhí)法效率，方便群眾辦事，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。二、執(zhí)法主體與職責(zé)（一）執(zhí)法主體鎮(zhèn)級城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)是本鎮(zhèn)城管執(zhí)法的主體，依法履行城管執(zhí)法職責(zé)。（二）職責(zé)分工1.市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面負(fù)責(zé)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌的日常巡查，制止和查處違反市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的行為，如亂張貼、亂涂寫、亂吊掛、亂堆放、亂搭建等。對鎮(zhèn)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)督管理，督促清掃保潔作業(yè)，查處亂扔垃圾、隨地吐痰等破壞環(huán)境衛(wèi)生的行為。負(fù)責(zé)對鎮(zhèn)內(nèi)戶外廣告、招牌、霓虹燈等設(shè)置進(jìn)行監(jiān)督管理，查處未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)置、影響市容市貌等違法行為。2.市政設(shè)施管理方面對鎮(zhèn)內(nèi)道路、橋梁、排水、路燈等市政設(shè)施進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理損壞市政設(shè)施的行為。制止和查處擅自挖掘道路、占用道路施工等違法行為，維護(hù)市政設(shè)施的正常運(yùn)行。3.城市綠化管理方面負(fù)責(zé)鎮(zhèn)內(nèi)公共綠地、行道樹等綠化設(shè)施的保護(hù)和管理，查處破壞綠化、擅自砍伐樹木等違法行為。監(jiān)督檢查綠化養(yǎng)護(hù)工作，確保綠化設(shè)施完好，環(huán)境優(yōu)美。4.環(huán)境保護(hù)管理方面對鎮(zhèn)內(nèi)環(huán)境污染行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處焚燒垃圾、露天燒烤、排放油煙超標(biāo)等違法行為。配合環(huán)保部門開展環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作，維護(hù)鎮(zhèn)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量。5.工商行政管理方面負(fù)責(zé)對鎮(zhèn)內(nèi)無照經(jīng)營行為進(jìn)行查處，維護(hù)市場經(jīng)營秩序。配合工商部門開展其他相關(guān)執(zhí)法工作。6.公安交通管理方面協(xié)助公安交警部門維護(hù)鎮(zhèn)內(nèi)交通秩序，查處違法停車、占道經(jīng)營影響交通等行為。配合公安交警部門開展交通安全宣傳教育活動(dòng)。三、執(zhí)法人員管理（一）資格與培訓(xùn)1.城管執(zhí)法人員必須具備相應(yīng)的執(zhí)法資格，經(jīng)培訓(xùn)考核合格后，方可上崗執(zhí)法。2.定期組織執(zhí)法人員參加法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、職業(yè)道德等方面的培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。（二）行為規(guī)范1.執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)著裝整齊，佩戴執(zhí)法標(biāo)志，持證上崗，文明執(zhí)法。2.嚴(yán)格遵守執(zhí)法程序，依法履行職責(zé)，不得濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊。3.尊重當(dāng)事人的合法權(quán)益，不得打罵、侮辱當(dāng)事人，不得侵犯當(dāng)事人的人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。4.保守執(zhí)法工作秘密，不得泄露執(zhí)法過程中涉及的國家機(jī)密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。（三）考核與獎(jiǎng)懲1.建立健全執(zhí)法人員考核制度，對執(zhí)法人員的工作業(yè)績、執(zhí)法水平、職業(yè)道德等進(jìn)行定期考核。2.對表現(xiàn)優(yōu)秀的執(zhí)法人員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對違反紀(jì)律、執(zhí)法不力的執(zhí)法人員進(jìn)行批評教育、誡勉談話或依法給予處分。四、執(zhí)法程序（一）立案程序1.城管執(zhí)法人員在巡查或接到舉報(bào)、投訴后，發(fā)現(xiàn)違法行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。2.對符合立案條件的違法行為，應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表，報(bào)經(jīng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后立案。立案條件包括：有明確的違法行為人；有具體的違法事實(shí)；屬于城管執(zhí)法的職責(zé)范圍；依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。（二）調(diào)查取證程序1.執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查取證時(shí)，不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件。2.調(diào)查取證可以采取詢問當(dāng)事人、證人，查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，勘查現(xiàn)場，檢驗(yàn)、檢測、鑒定等方式進(jìn)行。3.執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查筆錄，收集的證據(jù)應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法、有效，并能夠證明案件的事實(shí)。（三）告知程序1.在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。2.告知可以采取書面形式或口頭形式進(jìn)行。采取口頭形式告知的，應(yīng)當(dāng)制作筆錄，并由當(dāng)事人簽名或蓋章。（四）聽證程序1.對符合聽證條件的行政處罰案件，當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)組織聽證。聽證條件包括：擬作出較大數(shù)額罰款、吊銷許可證或執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等行政處罰決定。2.聽證應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行，由非本案調(diào)查人員主持，當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯，有權(quán)申請回避，有權(quán)委托代理人參加聽證等。（五）決定程序1.執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人根據(jù)調(diào)查結(jié)果和有關(guān)規(guī)定，對案件進(jìn)行審查，作出行政處罰決定。2.行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本情況；違法事實(shí)和證據(jù)；行政處罰的種類和依據(jù)；行政處罰的履行方式和期限；不服行政處罰決定，申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的途徑和期限；作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)名稱和作出決定的日期，并加蓋作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)印章。（六）送達(dá)程序1.行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。2.送達(dá)方式包括直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)等。（七）執(zhí)行程序1.當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書規(guī)定的期限內(nèi)履行處罰決定。當(dāng)事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。2.當(dāng)事人逾期不履行處罰決定的，作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取下列措施：到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。五、執(zhí)法監(jiān)督與保障（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全城管執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對執(zhí)法工作的日常監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法過程中存在的問題。2.設(shè)立舉報(bào)投訴電話和信箱，接受社會(huì)公眾對城管執(zhí)法行為的監(jiān)督舉報(bào)，對舉報(bào)投訴事項(xiàng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給舉報(bào)人。（二）外部監(jiān)督1.主動(dòng)接受鎮(zhèn)人大、政協(xié)的監(jiān)督，定期向其匯報(bào)城管執(zhí)法工作情況，聽取意見和建議，并認(rèn)真加以整改落實(shí)。2.積極接受社會(huì)輿論監(jiān)督，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，對媒體曝光的問題要迅速進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果向社會(huì)公開。（三）執(zhí)法保障1.鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)保障城管執(zhí)法工作所需的經(jīng)費(fèi)、裝備等，確保執(zhí)法工作的正常開展。2.加強(qiáng)與相關(guān)部門的