PAGE消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范制度一、總則（一）目的為了加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法工作，規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法行為，提高消防監(jiān)督執(zhí)法水平，預(yù)防和減少火災(zāi)危害，保護(hù)公民人身、公共財(cái)產(chǎn)和公民財(cái)產(chǎn)的安全，維護(hù)公共安全，依據(jù)《中華人民共和國消防法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)范制度。（二）適用范圍本規(guī)范制度適用于本公司/組織內(nèi)部的消防監(jiān)督執(zhí)法工作，包括對(duì)各類場所、設(shè)施、活動(dòng)等的消防安全監(jiān)督檢查、火災(zāi)事故調(diào)查處理、消防行政處罰等執(zhí)法活動(dòng)。（三）基本原則1.合法性原則：消防監(jiān)督執(zhí)法必須嚴(yán)格依照國家法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行，確保執(zhí)法行為的合法性和正當(dāng)性。2.公正性原則：執(zhí)法過程中應(yīng)秉持公正、公平的態(tài)度，對(duì)待所有被監(jiān)督檢查對(duì)象，不偏袒、不歧視，確保執(zhí)法結(jié)果的公正性。3.公開性原則：除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，消防監(jiān)督執(zhí)法的依據(jù)、程序、結(jié)果等應(yīng)向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督。4.嚴(yán)格性原則：對(duì)消防違法行為要依法予以嚴(yán)肅查處，絕不姑息遷就，確保消防安全法律法規(guī)的嚴(yán)格執(zhí)行。5.服務(wù)性原則：消防監(jiān)督執(zhí)法不僅要履行監(jiān)督管理職責(zé)，還要積極為社會(huì)單位和公眾提供消防安全服務(wù)，指導(dǎo)和幫助其提高消防安全管理水平。二、執(zhí)法主體與職責(zé)（一）執(zhí)法主體本公司/組織設(shè)立專門的消防監(jiān)督執(zhí)法部門，配備具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的消防監(jiān)督執(zhí)法人員，負(fù)責(zé)具體實(shí)施消防監(jiān)督執(zhí)法工作。（二）職責(zé)分工1.消防監(jiān)督執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人職責(zé)全面負(fù)責(zé)消防監(jiān)督執(zhí)法部門的日常管理工作，制定工作計(jì)劃和目標(biāo)，并組織實(shí)施。組織領(lǐng)導(dǎo)消防監(jiān)督執(zhí)法人員開展消防監(jiān)督檢查、火災(zāi)事故調(diào)查處理、消防行政處罰等工作，確保執(zhí)法工作的順利進(jìn)行。協(xié)調(diào)與其他部門、單位的關(guān)系，及時(shí)解決執(zhí)法工作中出現(xiàn)的問題。定期向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)消防監(jiān)督執(zhí)法工作情況，接受上級(jí)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。2.消防監(jiān)督執(zhí)法人員職責(zé)認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握國家有關(guān)消防法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。按照規(guī)定的程序和要求，對(duì)各類場所、設(shè)施、活動(dòng)等進(jìn)行消防監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正消防安全違法行為，督促整改火災(zāi)隱患。負(fù)責(zé)火災(zāi)事故的調(diào)查處理工作，查明火災(zāi)原因，認(rèn)定火災(zāi)責(zé)任，提出處理意見。依法實(shí)施消防行政處罰，制作相關(guān)法律文書，確保處罰程序合法、證據(jù)確鑿、適用法律準(zhǔn)確。積極開展消防安全宣傳教育工作，提高社會(huì)單位和公眾的消防安全意識(shí)。完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他消防監(jiān)督執(zhí)法工作任務(wù)。三、監(jiān)督檢查程序（一）檢查準(zhǔn)備1.制定檢查計(jì)劃：根據(jù)本地區(qū)消防安全形勢、上級(jí)工作部署以及本公司/組織的實(shí)際情況，制定年度、季度和月度消防監(jiān)督檢查計(jì)劃，明確檢查的對(duì)象、內(nèi)容、重點(diǎn)和方式。2.收集相關(guān)資料：收集被檢查單位的基本情況、消防設(shè)施設(shè)備資料、消防安全管理制度等，為檢查工作做好充分準(zhǔn)備。3.準(zhǔn)備檢查工具和文書：攜帶必要的檢查工具，如檢測儀器、攝像機(jī)、照相機(jī)等，并準(zhǔn)備好各類消防監(jiān)督執(zhí)法文書，如《消防監(jiān)督檢查記錄》、《責(zé)令改正通知書》等。（二）實(shí)施檢查1.出示證件：消防監(jiān)督執(zhí)法人員在進(jìn)入被檢查單位時(shí)，應(yīng)主動(dòng)向單位負(fù)責(zé)人出示執(zhí)法證件，表明身份。2.聽取匯報(bào)：聽取被檢查單位負(fù)責(zé)人關(guān)于消防安全工作情況的匯報(bào)，了解單位消防安全管理的基本情況。3.實(shí)地檢查：按照消防監(jiān)督檢查的內(nèi)容和要求，對(duì)被檢查單位的建筑物、消防設(shè)施設(shè)備、疏散通道、安全出口等進(jìn)行實(shí)地檢查，查看是否符合消防安全規(guī)定。4.查閱資料：查閱被檢查單位的消防安全管理制度、消防設(shè)施設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)記錄、員工消防安全培訓(xùn)記錄等相關(guān)資料，檢查其是否健全、有效。5.詢問情況：隨機(jī)詢問被檢查單位的員工關(guān)于消防安全知識(shí)和應(yīng)急處置技能的掌握情況，了解單位消防安全管理的實(shí)際效果。（三）檢查記錄1.如實(shí)記錄：消防監(jiān)督執(zhí)法人員應(yīng)將檢查情況如實(shí)記錄在《消防監(jiān)督檢查記錄》中，包括檢查的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及處理情況等。2.簽字確認(rèn)：檢查記錄應(yīng)由被檢查單位負(fù)責(zé)人和消防監(jiān)督執(zhí)法人員簽字確認(rèn)，雙方各執(zhí)一份。3.存檔備案：檢查記錄應(yīng)及時(shí)整理歸檔，作為消防監(jiān)督執(zhí)法工作的重要資料保存，以備查閱。（四）問題處理1.當(dāng)場整改：對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的能夠立即整改的消防安全問題，消防監(jiān)督執(zhí)法人員應(yīng)責(zé)令被檢查單位當(dāng)場整改，并在檢查記錄中注明整改情況。2.限期整改：對(duì)不能當(dāng)場整改的火災(zāi)隱患，消防監(jiān)督執(zhí)法人員應(yīng)填寫《責(zé)令改正通知書》，明確整改期限和要求，責(zé)令被檢查單位限期整改。3.復(fù)查：在整改期限屆滿后，消防監(jiān)督執(zhí)法人員應(yīng)及時(shí)對(duì)被檢查單位的整改情況進(jìn)行復(fù)查，確?；馂?zāi)隱患得到徹底消除。如整改不到位，應(yīng)依法予以處罰，并繼續(xù)督促整改。四、火災(zāi)事故調(diào)查程序（一）接警與初步調(diào)查1.接警：接到火災(zāi)報(bào)警后，應(yīng)立即趕赴火災(zāi)現(xiàn)場，了解火災(zāi)發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、火勢大小、有無人員傷亡等情況，并及時(shí)向上級(jí)報(bào)告。2.保護(hù)現(xiàn)場：到達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場后，應(yīng)立即組織人員對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場進(jìn)行保護(hù)，設(shè)置警戒區(qū)域，防止無關(guān)人員進(jìn)入現(xiàn)場破壞證據(jù)。3.初步調(diào)查：對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場進(jìn)行初步勘查，了解火災(zāi)發(fā)生的經(jīng)過、燃燒物質(zhì)、火災(zāi)蔓延方向等情況，收集相關(guān)證人證言，為進(jìn)一步調(diào)查做好準(zhǔn)備。（二）調(diào)查取證1.詢問證人：對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場的目擊者、受災(zāi)單位員工、周邊群眾等相關(guān)證人進(jìn)行詢問，制作詢問筆錄，了解火災(zāi)發(fā)生時(shí)現(xiàn)場的情況、人員疏散情況、火災(zāi)初期撲救情況等。2.勘查現(xiàn)場：對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場進(jìn)行全面、細(xì)致的勘查，提取與火災(zāi)有關(guān)的痕跡物證，如燃燒殘留物、電氣設(shè)備殘骸、門窗變形情況等，分析火災(zāi)原因。3.技術(shù)鑒定：對(duì)于一些復(fù)雜的火災(zāi)事故，需要委托專業(yè)的技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場提取的物證進(jìn)行技術(shù)鑒定，如電氣故障鑒定、火災(zāi)原因鑒定等，為火災(zāi)事故調(diào)查提供科學(xué)依據(jù)。4.收集書證：收集與火災(zāi)事故有關(guān)的各種書證，如建筑設(shè)計(jì)圖紙、消防設(shè)施設(shè)備資料、消防安全管理制度、值班記錄等，核實(shí)火災(zāi)發(fā)生的相關(guān)情況。（三）原因認(rèn)定與責(zé)任劃分1.原因認(rèn)定：根據(jù)調(diào)查取證情況，綜合分析火災(zāi)發(fā)生的原因，認(rèn)定火災(zāi)事故的直接原因和間接原因。2.責(zé)任劃分：依據(jù)火災(zāi)事故原因和相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)火災(zāi)事故責(zé)任進(jìn)行劃分，確定事故責(zé)任單位和責(zé)任人。3.出具報(bào)告：撰寫火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告，詳細(xì)闡述火災(zāi)事故的經(jīng)過、原因、責(zé)任認(rèn)定情況等，并提出處理建議?；馂?zāi)事故調(diào)查報(bào)告經(jīng)審核后，報(bào)上級(jí)部門審批。（四）處理與結(jié)案1.處理建議：根據(jù)火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定情況，提出對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人的處理建議，包括行政處罰、行政處分等。2.審批執(zhí)行：火災(zāi)事故處理建議經(jīng)上級(jí)部門審批后，依法予以執(zhí)行。對(duì)涉及刑事犯罪的，應(yīng)及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)處理3.結(jié)案歸檔：火災(zāi)事故處理完畢后，應(yīng)及時(shí)整理相關(guān)資料，將火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告、處理決定等文件材料歸檔保存，作為消防安全管理工作的重要資料。五、消防行政處罰程序（一）立案1.發(fā)現(xiàn)線索：消防監(jiān)督執(zhí)法人員在消防監(jiān)督檢查或火災(zāi)事故調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)消防安全違法行為，認(rèn)為需要給予行政處罰的，應(yīng)及時(shí)立案。2.填寫立案審批表：立案時(shí)，應(yīng)填寫《立案審批表》，詳細(xì)記錄案件來源、違法行為發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、違法事實(shí)、涉嫌的法律條款等內(nèi)容，并由執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人審批。（二）調(diào)查取證1.全面調(diào)查：對(duì)立案的案件進(jìn)行全面、深入的調(diào)查取證，收集與違法行為有關(guān)的證據(jù)材料，包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄等。2.告知權(quán)利：在調(diào)查取證過程中，應(yīng)告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，如陳述權(quán)、申辯權(quán)、申請回避權(quán)等。3.制作筆錄：對(duì)當(dāng)事人的陳述、申辯等情況應(yīng)制作筆錄，并由當(dāng)事人簽字確認(rèn)。（三）告知與聽證1.告知處罰內(nèi)容：在作出行政處罰決定前，應(yīng)向當(dāng)事人送達(dá)《行政處罰告知書》，告知當(dāng)事人擬作出行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。2.聽取意見：聽取當(dāng)事人的陳述和申辯意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納。3.聽證程序：對(duì)符合聽證條件的案件（如責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照以及較大數(shù)額罰款等），當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)組織聽證。聽證應(yīng)按照法定程序進(jìn)行，制作聽證筆錄，聽證筆錄應(yīng)作為行政處罰決定的重要依據(jù)。（四）處罰決定1.集體討論：對(duì)于重大、復(fù)雜的行政處罰案件，應(yīng)組織集體討論，根據(jù)調(diào)查取證情況和當(dāng)事人的陳述申辯意見，綜合分析研究，作出處罰決定。2.制作決定書：根據(jù)集體討論結(jié)果，制作《行政處罰決定書》，明確行政處罰的種類、幅度、履行方式和期限等內(nèi)容。3.送達(dá)決定書：《行政處罰決定書》應(yīng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，應(yīng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。（五）執(zhí)行與結(jié)案1.執(zhí)行處罰決定：當(dāng)事人應(yīng)在行政處罰決定書規(guī)定的期限內(nèi)履行處罰決定。當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。2.結(jié)案歸檔：行政處罰執(zhí)行完畢后，應(yīng)及時(shí)將案件材料整理歸檔，包括立案審批表、調(diào)查取證材料、行政處罰告知書、聽證筆錄、行政處罰決定書、執(zhí)行情況記錄等，作為消防監(jiān)督執(zhí)法工作的重要檔案保存。六、執(zhí)法監(jiān)督與考核（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制：本公司/組織應(yīng)建立健全消防監(jiān)督執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，定期對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法工作進(jìn)行檢查和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法過程中存在的問題。2.案件審核制度：設(shè)立案件審核崗位，對(duì)擬作出的消防行政處罰等執(zhí)法決定進(jìn)行審核，確保執(zhí)法決定的合法性、公正性和準(zhǔn)確性。3.執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度：對(duì)因故意或者重大過失導(dǎo)致執(zhí)法過錯(cuò)的執(zhí)法人員，依法追究其責(zé)任，包括行政處分和經(jīng)濟(jì)賠償?shù)?。（二）外部監(jiān)督1.接受社會(huì)監(jiān)督：主動(dòng)接受社會(huì)公眾對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法工作的監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱等舉報(bào)渠道，及時(shí)受理和處理群眾舉報(bào)的消防安全問題和執(zhí)法違法問題。2.政務(wù)公開：通過政府網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)大廳等渠道，公開消防監(jiān)督執(zhí)法的依據(jù)、程序、結(jié)果等信息，方便群眾查詢和監(jiān)督。3.聽取意見建議：定期召開座談會(huì)、聽證會(huì)等，聽取社會(huì)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、專家學(xué)者等對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法工作的意見和建議，不斷改進(jìn)執(zhí)法工作。（三）執(zhí)法考核1.制定考核標(biāo)準(zhǔn)：制定科學(xué)合理的消防監(jiān)督執(zhí)法考核標(biāo)準(zhǔn)，明確考核內(nèi)容、考核方式、考核指標(biāo)和評(píng)分辦法等。2.定期考核：定期對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法人員的執(zhí)法工作進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為執(zhí)法人員獎(jiǎng)懲、晉升、評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。3.結(jié)果反饋與改進(jìn)：及時(shí)向執(zhí)法人員反饋考核結(jié)果，針對(duì)存在的問題提出改進(jìn)意見和建議，促進(jìn)執(zhí)法人員不斷提高執(zhí)法水平。七、教育培訓(xùn)與宣傳（一）教育培訓(xùn)1.制定培訓(xùn)計(jì)劃：根據(jù)消防監(jiān)督執(zhí)法人員的崗位需求和業(yè)務(wù)水平，制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)時(shí)間和培訓(xùn)目標(biāo)等。2.培訓(xùn)內(nèi)容：培訓(xùn)內(nèi)容包括國家消防法律法規(guī)、消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、消防監(jiān)督執(zhí)法程序、火災(zāi)事故調(diào)查方法、消防行政處罰實(shí)務(wù)等。3.培訓(xùn)方式：采用集中培訓(xùn)、專題講座、案例分析、實(shí)地演練、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)等多種方式開展培訓(xùn)，提高培訓(xùn)效果。4.培訓(xùn)考核：建立培訓(xùn)考核制度，對(duì)參加培訓(xùn)的執(zhí)法人員進(jìn)行考核，考核合格后方可上崗或繼續(xù)從事相關(guān)執(zhí)法工作。（二）宣傳工作1.制定宣傳計(jì)劃：結(jié)合本地區(qū)消防安全形勢和工作重點(diǎn)，制定年度消防宣傳計(jì)劃，明確宣傳內(nèi)容、宣傳方式、宣傳時(shí)間和宣傳對(duì)象等。2.宣傳內(nèi)容：宣傳內(nèi)容包括消防安全知識(shí)、消防法律法