PAGE規(guī)范執(zhí)法八個(gè)一律制度一、總則（一）目的為進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，確保執(zhí)法公正、透明、高效，維護(hù)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，特制定本規(guī)范執(zhí)法八個(gè)一律制度。（二）適用范圍本制度適用于本公司/組織內(nèi)所有執(zhí)法崗位及執(zhí)法人員在履行執(zhí)法職責(zé)過(guò)程中的行為規(guī)范。（三）基本原則1.合法性原則：執(zhí)法行為必須嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行，不得超越法定權(quán)限，不得違反法定程序。2.公正性原則：執(zhí)法人員應(yīng)秉持公正之心，平等對(duì)待每一個(gè)執(zhí)法對(duì)象，不偏不倚，確保執(zhí)法結(jié)果公平合理。3.公開(kāi)性原則：執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果等應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督，增強(qiáng)執(zhí)法透明度。4.文明性原則：執(zhí)法過(guò)程中要注重文明執(zhí)法，尊重執(zhí)法對(duì)象的人格尊嚴(yán)，避免使用過(guò)激語(yǔ)言和行為。5.高效性原則：在保證執(zhí)法質(zhì)量的前提下，提高執(zhí)法效率，及時(shí)處理各類(lèi)執(zhí)法事項(xiàng)，避免拖延和推諉。二、八個(gè)一律具體內(nèi)容（一）執(zhí)法主體資格一律合法1.所有執(zhí)法人員必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的資格認(rèn)證，取得相應(yīng)的執(zhí)法資格證書(shū)，方可從事執(zhí)法工作。執(zhí)法資格證書(shū)應(yīng)定期進(jìn)行審驗(yàn)，確保執(zhí)法人員始終具備合法的執(zhí)法資質(zhì)。2.執(zhí)法人員應(yīng)熟知自己的執(zhí)法權(quán)限和職責(zé)范圍，嚴(yán)禁越權(quán)執(zhí)法。對(duì)于涉及多個(gè)部門(mén)的執(zhí)法事項(xiàng)，應(yīng)按照法定程序進(jìn)行協(xié)調(diào)和配合，明確牽頭部門(mén)和參與部門(mén)的職責(zé)，避免出現(xiàn)執(zhí)法空白或交叉執(zhí)法的情況。（二）執(zhí)法程序一律規(guī)范1.執(zhí)法人員在進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)前，應(yīng)全面了解相關(guān)法律法規(guī)和執(zhí)法程序規(guī)定，制定詳細(xì)的執(zhí)法計(jì)劃，明確執(zhí)法步驟、方法和時(shí)限。2.在執(zhí)法過(guò)程中，必須嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行操作。例如，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，應(yīng)出示執(zhí)法證件，表明執(zhí)法身份；進(jìn)行調(diào)查取證時(shí)，應(yīng)遵循合法、公正、全面、及時(shí)的原則，收集與案件有關(guān)的各種證據(jù)，嚴(yán)禁刑訊逼供、誘供等非法取證行為；作出行政處罰決定前，應(yīng)告知當(dāng)事人作出處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，如陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽(tīng)證權(quán)等。3.執(zhí)法文書(shū)的制作應(yīng)符合規(guī)范要求。文書(shū)內(nèi)容應(yīng)準(zhǔn)確、完整、清晰，語(yǔ)言表達(dá)應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范，不得隨意涂改、偽造執(zhí)法文書(shū)。執(zhí)法文書(shū)應(yīng)按照規(guī)定的格式和程序進(jìn)行送達(dá)，確保當(dāng)事人能夠及時(shí)收到并了解文書(shū)內(nèi)容。（三）執(zhí)法證據(jù)一律確鑿1.執(zhí)法人員應(yīng)注重證據(jù)的收集和固定，確保所取得的證據(jù)真實(shí)、合法、有效。證據(jù)應(yīng)能夠充分證明執(zhí)法事項(xiàng)的事實(shí)真相，與待證事實(shí)具有關(guān)聯(lián)性和證明力。對(duì)于物證，應(yīng)妥善保管，確保其完整性和真實(shí)性；對(duì)于書(shū)證，應(yīng)審查其來(lái)源、內(nèi)容和形式是否符合法律規(guī)定；對(duì)于證人證言，應(yīng)核實(shí)證人的身份、作證能力及證言與其他證據(jù)的一致性；對(duì)于視聽(tīng)資料，應(yīng)審查其原始性、完整性和真實(shí)性，確保其能夠準(zhǔn)確反映執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)的情況。2.在證據(jù)收集過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格遵守法定程序和證據(jù)規(guī)則。執(zhí)法人員不得私自隱匿或者銷(xiāo)毀證據(jù)，不得強(qiáng)迫他人提供虛假證據(jù)。對(duì)于涉及國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的證據(jù)，應(yīng)嚴(yán)格保密，不得泄露。（四）執(zhí)法決定一律公正1.執(zhí)法人員應(yīng)根據(jù)案件事實(shí)和相關(guān)法律法規(guī)，客觀、公正地作出執(zhí)法決定。執(zhí)法決定應(yīng)與違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和危害程度相適應(yīng)，不得畸輕畸重。2.在作出重大執(zhí)法決定前，應(yīng)進(jìn)行集體討論或者法制審核。集體討論應(yīng)由執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)人主持，全體執(zhí)法人員參加，對(duì)案件的事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)采信、法律適用、執(zhí)法程序等進(jìn)行全面審查，充分發(fā)表意見(jiàn)，確保執(zhí)法決定的公正性和合法性。法制審核應(yīng)由法制部門(mén)或?qū)ｉT(mén)的法制人員負(fù)責(zé)，對(duì)執(zhí)法決定的合法性、合理性進(jìn)行審核，提出審核意見(jiàn)，未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出執(zhí)法決定。3.建立執(zhí)法決定的監(jiān)督和糾錯(cuò)機(jī)制。對(duì)于已作出的執(zhí)法決定，如發(fā)現(xiàn)存在錯(cuò)誤或者不當(dāng)之處，應(yīng)及時(shí)予以糾正。當(dāng)事人對(duì)執(zhí)法決定不服的，應(yīng)依法保障其申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟等救濟(jì)權(quán)利，認(rèn)真對(duì)待當(dāng)事人的訴求，積極配合復(fù)議機(jī)關(guān)和人民法院的工作，依法處理復(fù)議和訴訟案件。（五）執(zhí)法信息一律公開(kāi)1.建立健全執(zhí)法信息公開(kāi)制度，明確執(zhí)法信息公開(kāi)的內(nèi)容、范圍、方式和程序。執(zhí)法信息應(yīng)包括執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果、救濟(jì)途徑等方面的內(nèi)容。2.通過(guò)公司/組織官方網(wǎng)站、政務(wù)公開(kāi)欄、新聞媒體等多種渠道，及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開(kāi)執(zhí)法信息。對(duì)于涉及公眾利益的重大執(zhí)法事項(xiàng)，應(yīng)在作出決定前征求公眾意見(jiàn)，并將意見(jiàn)采納情況向社會(huì)公開(kāi)。3.設(shè)立專(zhuān)門(mén)的執(zhí)法信息查詢(xún)平臺(tái)，方便公民、法人和其他組織查詢(xún)執(zhí)法信息。同時(shí)，應(yīng)建立執(zhí)法信息更新機(jī)制，確保公開(kāi)的執(zhí)法信息及時(shí)、有效，與實(shí)際執(zhí)法情況保持一致。（六）執(zhí)法過(guò)錯(cuò)一律追究1.建立執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，對(duì)執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中因故意或者過(guò)失導(dǎo)致的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為，依法追究其責(zé)任。執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為包括但不限于違法執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法、執(zhí)法不公、執(zhí)法程序違法、證據(jù)收集不當(dāng)?shù)取?.執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾、責(zé)罰相當(dāng)、教育與懲處相結(jié)合的原則。根據(jù)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為的性質(zhì)、情節(jié)和危害程度，確定相應(yīng)的責(zé)任追究方式，包括批評(píng)教育、責(zé)令作出書(shū)面檢查、通報(bào)批評(píng)、暫扣或者吊銷(xiāo)執(zhí)法證件、給予行政處分等。3.對(duì)于因執(zhí)法過(guò)錯(cuò)給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。同時(shí)，應(yīng)建立執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為的記錄和檔案管理制度，將執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為及責(zé)任追究情況進(jìn)行詳細(xì)記錄，作為執(zhí)法人員考核、獎(jiǎng)懲、晉升的重要依據(jù)。（七）執(zhí)法監(jiān)督一律到位1.加強(qiáng)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，明確監(jiān)督職責(zé)和權(quán)限。執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對(duì)執(zhí)法工作進(jìn)行檢查、抽查和專(zhuān)項(xiàng)督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題。2.拓寬外部監(jiān)督渠道，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。通過(guò)設(shè)立舉報(bào)電話(huà)、舉報(bào)郵箱、意見(jiàn)箱等方式，廣泛收集社會(huì)各界對(duì)執(zhí)法工作的意見(jiàn)和建議。對(duì)于群眾舉報(bào)的執(zhí)法問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給舉報(bào)人。3.建立執(zhí)法監(jiān)督信息反饋制度，對(duì)執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和整改情況進(jìn)行跟蹤反饋。執(zhí)法部門(mén)應(yīng)定期向公司/組織領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)執(zhí)法監(jiān)督工作情況，及時(shí)通報(bào)執(zhí)法工作中存在的普遍性、傾向性問(wèn)題，提出改進(jìn)措施和建議，不斷提高執(zhí)法工作水平。（八）執(zhí)法保障一律落實(shí)1.為執(zhí)法工作提供必要的物質(zhì)保障，確保執(zhí)法人員配備必要的執(zhí)法裝備和辦公設(shè)施。執(zhí)法裝備應(yīng)滿(mǎn)足執(zhí)法工作的實(shí)際需要，定期進(jìn)行維護(hù)和更新，確保其性能良好、安全可靠。2.保障執(zhí)法人員的合法權(quán)益，為執(zhí)法人員依法履行職責(zé)提供必要的工作條件和待遇。對(duì)于執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中受到的不法侵害，應(yīng)及時(shí)給予支持和保護(hù)，依法追究侵權(quán)人的責(zé)任。3.加強(qiáng)執(zhí)法人員的培訓(xùn)和教育，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力。定期組織執(zhí)法人員參加法律法規(guī)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和職業(yè)道德培訓(xùn)，不斷更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升執(zhí)法水平，適應(yīng)新形勢(shì)下執(zhí)法工作的需要。三、執(zhí)法流程規(guī)范（一）立案1.執(zhí)法人員在日常巡查、群眾舉報(bào)、上級(jí)交辦等工作中發(fā)現(xiàn)違法行為線(xiàn)索后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行初步核實(shí)。核實(shí)內(nèi)容包括違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、危害后果等方面的情況。2.經(jīng)初步核實(shí)，認(rèn)為存在違法行為需要立案查處的，執(zhí)法人員應(yīng)填寫(xiě)立案審批表，詳細(xì)說(shuō)明案件來(lái)源、違法事實(shí)、證據(jù)材料、擬立案依據(jù)等內(nèi)容，并提交所在部門(mén)負(fù)責(zé)人審核。3.部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)在接到立案審批表后[X]個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核。審核通過(guò)的，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審批；審核不通過(guò)的，應(yīng)說(shuō)明理由，退回執(zhí)法人員補(bǔ)充材料或者重新核實(shí)情況。4.分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)在接到立案審批表后[X]個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。批準(zhǔn)立案的，由執(zhí)法人員按照規(guī)定程序進(jìn)行調(diào)查處理；不予立案的，應(yīng)書(shū)面說(shuō)明理由，并告知相關(guān)人員。（二）調(diào)查取證1.立案后，執(zhí)法人員應(yīng)立即組成調(diào)查組，制定詳細(xì)的調(diào)查取證方案。調(diào)查取證方案應(yīng)明確調(diào)查的步驟、方法、人員分工以及時(shí)間安排等內(nèi)容。2.調(diào)查人員應(yīng)按照法定程序和要求，全面、客觀、公正地收集與案件有關(guān)的各種證據(jù)。調(diào)查取證過(guò)程中，應(yīng)制作調(diào)查筆錄、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、詢(xún)問(wèn)筆錄等執(zhí)法文書(shū)，詳細(xì)記錄調(diào)查情況和證據(jù)收集過(guò)程。3.對(duì)于物證，調(diào)查人員應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查，制作勘驗(yàn)、檢查筆錄，并對(duì)物證進(jìn)行拍照、錄像、抽樣等固定措施。對(duì)于書(shū)證，應(yīng)收集原件，并注明出處、提取時(shí)間等信息。對(duì)于證人證言，應(yīng)單獨(dú)進(jìn)行詢(xún)問(wèn)，詢(xún)問(wèn)筆錄應(yīng)由證人簽名或者蓋章確認(rèn)。4.在調(diào)查取證過(guò)程中，調(diào)查人員可以依法采取抽樣取證、先行登記保存等措施。抽樣取證時(shí)，應(yīng)制作抽樣取證憑證，詳細(xì)記錄抽樣的物品名稱(chēng)、數(shù)量、規(guī)格等信息；先行登記保存時(shí)，應(yīng)制作先行登記保存證據(jù)通知書(shū)，告知當(dāng)事人先行登記保存的理由、期限和地點(diǎn)等事項(xiàng)，并對(duì)登記保存物品進(jìn)行妥善保管。5.調(diào)查人員在調(diào)查取證過(guò)程中發(fā)現(xiàn)新的違法線(xiàn)索或者與案件有關(guān)的其他情況時(shí)，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并將相關(guān)情況納入案件調(diào)查范圍。（三）案件審理1.調(diào)查終結(jié)后，調(diào)查人員應(yīng)及時(shí)整理案件材料，撰寫(xiě)案件調(diào)查報(bào)告。案件調(diào)查報(bào)告應(yīng)包括案件來(lái)源、調(diào)查經(jīng)過(guò)、違法事實(shí)、證據(jù)材料、法律依據(jù)、處理建議等內(nèi)容。2.案件調(diào)查報(bào)告提交所在部門(mén)后，部門(mén)應(yīng)組織召開(kāi)案件審理會(huì)議。案件審理會(huì)議應(yīng)由部門(mén)負(fù)責(zé)人主持，全體執(zhí)法人員參加。會(huì)議應(yīng)重點(diǎn)對(duì)案件的事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)采信、法律適用、執(zhí)法程序等方面進(jìn)行審查，充分發(fā)表意見(jiàn)，對(duì)案件的處理提出建議。3.案件審理會(huì)議應(yīng)形成會(huì)議紀(jì)要，詳細(xì)記錄會(huì)議討論情況和決定意見(jiàn)。會(huì)議紀(jì)要應(yīng)由參會(huì)人員簽名確認(rèn)。4.對(duì)于重大、復(fù)雜案件或者涉及多個(gè)部門(mén)的案件，應(yīng)組織專(zhuān)門(mén)的案件審理委員會(huì)進(jìn)行審理。案件審理委員會(huì)應(yīng)由公司/組織領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、法制人員等組成。案件審理委員會(huì)應(yīng)按照規(guī)定程序?qū)Π讣M(jìn)行全面審查，作出最終的處理決定。（四）處罰告知1.在作出行政處罰決定前，執(zhí)法人員應(yīng)向當(dāng)事人送達(dá)行政處罰告知書(shū)。行政處罰告知書(shū)應(yīng)明確告知當(dāng)事人擬作出行政處罰的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)和聽(tīng)證權(quán)。2.當(dāng)事人在收到行政處罰告知書(shū)后[X]個(gè)工作日內(nèi)，有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。執(zhí)法人員應(yīng)認(rèn)真聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯意見(jiàn)，并如實(shí)記錄。對(duì)于當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，執(zhí)法人員應(yīng)進(jìn)行復(fù)核。3.當(dāng)事人要求舉行聽(tīng)證的，應(yīng)在收到行政處罰告知書(shū)后[X]個(gè)工作日內(nèi)提出書(shū)面申請(qǐng)。執(zhí)法部門(mén)應(yīng)在收到聽(tīng)證申請(qǐng)后[X]個(gè)工作日內(nèi)組織聽(tīng)證。聽(tīng)證應(yīng)按照法定程序進(jìn)行，確保當(dāng)事人的合法權(quán)益得到充分保障。（五）處罰決定1.執(zhí)法人員根據(jù)案件審理情況、當(dāng)事人的陳述申辯意見(jiàn)以及聽(tīng)證結(jié)果，擬定行政處罰決定書(shū)。行政處罰決定書(shū)應(yīng)包括當(dāng)事人的基本信息、違法事實(shí)、處罰依據(jù)、處罰種類(lèi)和幅度、履行方式和期限、申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的途徑和期限等內(nèi)容。2.行政處罰決定書(shū)經(jīng)所在部門(mén)負(fù)責(zé)人審核后，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審批。分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)在接到行政處罰決定書(shū)后[X]個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。批準(zhǔn)后的行政處罰決定書(shū)應(yīng)加蓋公司/組織公章，并按照規(guī)定程序送達(dá)當(dāng)事人。3.對(duì)于依法需要從輕、減輕或者不予處罰的案件，執(zhí)法人員應(yīng)在行政處罰決定書(shū)中詳細(xì)說(shuō)明理由和依據(jù)，并報(bào)經(jīng)公司/組織領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。（六）執(zhí)行與結(jié)案1.當(dāng)事人應(yīng)在行政處罰決定書(shū)規(guī)定的期限內(nèi)履行處罰決定。執(zhí)法人員應(yīng)督促當(dāng)事人按時(shí)履行處罰決定，并對(duì)當(dāng)事人的履行情況進(jìn)行跟蹤檢查。2.當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)