PAGE規(guī)范臨時救助工作制度一、總則（一）目的為進(jìn)一步完善社會救助體系，及時有效解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難，規(guī)范臨時救助工作程序，提高臨時救助的精準(zhǔn)性和時效性，特制定本制度。（二）依據(jù)本制度依據(jù)《社會救助暫行辦法》、《關(guān)于全面建立臨時救助制度的通知》等相關(guān)法律法規(guī)及政策文件制定。（三）基本原則1.應(yīng)救盡救對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴(yán)重困難的家庭或個人，給予應(yīng)急性、過渡性的救助。2.適度救助著眼于解決救助對象的實(shí)際困難，按照困難程度、救助需求等，合理確定救助標(biāo)準(zhǔn)，做到盡力而為、量力而行。3.公開公正公開臨時救助政策、審核審批程序、救助對象及救助金額等信息，嚴(yán)格規(guī)范操作流程，確保過程透明、結(jié)果公正。4.制度銜接加強(qiáng)臨時救助與其他社會救助制度的銜接，形成整體合力，共同保障困難群眾基本生活。（四）適用范圍本制度適用于本地區(qū)戶籍人口以及在本地區(qū)常住的非戶籍人口，因各種原因?qū)е禄旧畛霈F(xiàn)臨時性困難的家庭或個人。二、救助對象（一）急難型救助對象1.因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病及遭遇其他特殊困難等原因，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難、需要立即采取救助措施的家庭和個人。2.生活無著的流浪、乞討人員，臨時救助機(jī)構(gòu)可直接實(shí)施救助，并按規(guī)定提供食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。（二）支出型救助對象1.因教育支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活一定時期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭，特別是因子女接受全日制普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校、普通本科高校、全日制研究生教育等，在扣除各種教育救助后，家庭基本生活難以維持的。2.因家庭成員突發(fā)重大疾病，在扣除各種醫(yī)療保險、醫(yī)療救助與其他社會幫困救助資金后，家庭負(fù)擔(dān)仍然較重，導(dǎo)致基本生活一定時期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭。三、救助標(biāo)準(zhǔn)（一）急難型救助標(biāo)準(zhǔn)1.對于因意外事件導(dǎo)致家庭基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的，根據(jù)家庭實(shí)際困難程度，一次性給予不低于當(dāng)?shù)卦鲁青l(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)3倍、最高不超過當(dāng)?shù)卦鲁青l(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)乘以家庭人口數(shù)再乘以6倍的臨時救助金。2.對于因突發(fā)重大疾病導(dǎo)致家庭基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的，除給予必要的醫(yī)療救助外，可根據(jù)家庭實(shí)際困難程度，一次性給予不低于當(dāng)?shù)卦鲁青l(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)4倍、最高不超過當(dāng)?shù)卦鲁青l(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)乘以家庭人口數(shù)再乘以8倍的臨時救助金。3.對于生活無著的流浪、乞討人員，根據(jù)其實(shí)際需求，提供不超過10天的基本生活救助，包括食宿、急病救治等費(fèi)用，標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)定執(zhí)行。（二）支出型救助標(biāo)準(zhǔn)1.因教育支出突然增加超出家庭承受能力的，根據(jù)家庭實(shí)際困難程度，一次性給予不低于當(dāng)?shù)卦鲁青l(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)2倍、最高不超過當(dāng)?shù)卦鲁青l(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)乘以家庭人口數(shù)再乘以4倍的臨時救助金。2.因家庭成員突發(fā)重大疾病導(dǎo)致家庭負(fù)擔(dān)較重的，除給予必要的醫(yī)療救助外，可根據(jù)家庭實(shí)際困難程度，一次性給予不低于當(dāng)?shù)卦鲁青l(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)3倍、最高不超過當(dāng)?shù)卦鲁青l(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)乘以家庭人口數(shù)再乘以6倍的臨時救助金。（三）特殊情況救助標(biāo)準(zhǔn)對于特殊困難家庭或個人，經(jīng)相關(guān)部門評估認(rèn)定后，可適當(dāng)提高臨時救助標(biāo)準(zhǔn)，但最高不超過當(dāng)?shù)卦鲁青l(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)乘以家庭人口數(shù)再乘以10倍。四、申請與受理（一）申請方式1.凡認(rèn)為符合臨時救助條件的家庭或個人，均可以書面形式或通過社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”窗口向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出臨時救助申請；受申請人委托，村（居）民委員會或其他單位、個人可以代為提出臨時救助申請。2.申請臨時救助應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供以下材料：臨時救助申請書；居民身份證、戶口本（非本地戶籍人員提供居住證）；家庭收入、財產(chǎn)狀況聲明；遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊困難的相關(guān)證明材料；其他需要提供的證明材料。（二）受理程序1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或村（居）民委員會收到臨時救助申請后，應(yīng)當(dāng)對申請材料進(jìn)行審查，材料齊全、符合要求的，予以受理，并向申請人出具受理通知書；材料不齊全或不符合要求的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人需要補(bǔ)充的材料。2.對于已經(jīng)受理的臨時救助申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在2個工作日內(nèi)，將申請材料通過社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，委托縣級民政部門對申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行查詢、核對。五、審核審批（一）審核程序1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起10個工作日內(nèi)，在村（居）民委員會協(xié)助下，對申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況、人口狀況、遭遇困難類型等逐一調(diào)查核實(shí)，視情組織民主評議，提出審核意見，并在申請人所在村（社區(qū)）公示7天。公示無異議的，將審核意見連同申請材料一并報縣級民政部門審批；公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實(shí)，在20個工作日內(nèi)提出審核意見，并重新公示。2.民主評議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員、村（居）民委員會成員、熟悉村（居）民情況的黨員代表、居民代表等組成。民主評議應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平、公開的原則，對申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性、完整性進(jìn)行評議。（二）審批程序1.縣級民政部門應(yīng)當(dāng)自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報的審核意見和申請材料之日起10個工作日內(nèi)，作出審批決定。對符合救助條件的，予以批準(zhǔn)，并確定救助金額；對不符合救助條件的，不予批準(zhǔn)，并書面告知申請人理由。2.對申請臨時救助金額較大的，縣級民政部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行集體研究，必要時，可以進(jìn)行實(shí)地核查。六、救助方式（一）發(fā)放臨時救助金臨時救助金原則上實(shí)行社會化發(fā)放，通過銀行等代理金融機(jī)構(gòu)直接支付到救助對象個人賬戶。特殊情況需要通過現(xiàn)金形式發(fā)放的，應(yīng)當(dāng)在救助對象簽字確認(rèn)后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或村（居）民委員會負(fù)責(zé)發(fā)放，并做好相關(guān)記錄。（二）實(shí)物救助根據(jù)救助對象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、食品、飲用水、取暖用品等生活必需品的方式給予救助。實(shí)物救助應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照政府采購制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，確保救助物資質(zhì)量合格、安全適用。（三）提供轉(zhuǎn)介服務(wù)對給予臨時救助金、實(shí)物救助后，仍不能解決臨時救助對象困難的，可分情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對符合最低生活保障或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助條件的，要協(xié)助其申請相應(yīng)的專項(xiàng)救助；對需要公益慈善組織、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等通過慈善項(xiàng)目、發(fā)動社會募捐、提供專業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)等形式給予幫扶的，要及時轉(zhuǎn)介。七、救助資金管理（一）資金來源臨時救助資金主要來源于上級財政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金、本級財政預(yù)算安排資金、社會捐贈資金以及其他可用于臨時救助的資金。（二）資金管理1.臨時救助資金實(shí)行專項(xiàng)管理、?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁擠占、挪用、截留。2.縣級民政部門應(yīng)當(dāng)會同財政部門，根據(jù)本地區(qū)臨時救助工作實(shí)際需求，科學(xué)合理編制臨時救助資金預(yù)算，報同級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。3.建立健全臨時救助資金財務(wù)管理制度，規(guī)范資金核算和支出，嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)審批制度，確保資金使用安全、透明。（三）資金監(jiān)督1.財政、審計、民政等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對臨時救助資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，定期對資金使用情況進(jìn)行績效評價，確保資金使用效益。2.建立臨時救助資金信息公開制度，及時向社會公開臨時救助資金籌集、使用情況，接受社會監(jiān)督。八、救助檔案管理（一）檔案內(nèi)容臨時救助檔案應(yīng)當(dāng)包括申請審批表、家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對報告、調(diào)查材料、民主評議記錄、公示材料、審核審批意見、救助資金發(fā)放憑證、救助對象簽收憑證等相關(guān)材料。（二）檔案整理鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)按照一戶一檔的要求，對臨時救助檔案進(jìn)行整理、歸檔，并妥善保管。檔案保管期限不少于5年。（三）檔案查詢因工作需要查閱臨時救助檔案的，應(yīng)當(dāng)按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定辦理查閱手續(xù)，不得擅自涂改、抽取、銷毀檔案材料。九、監(jiān)督檢查（一）部門職責(zé)1.民政部門負(fù)責(zé)臨時救助制度的組織實(shí)施和監(jiān)督管理，定期對臨時救助工作進(jìn)行檢查和評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。2.財政部門負(fù)責(zé)臨時救助資金的籌集、管理和監(jiān)督，確保資金足額到位、專款專用。3.審計部門負(fù)責(zé)對臨時救助資金的使用情況進(jìn)行審計監(jiān)督，依法查處違規(guī)違紀(jì)行為。4.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好臨時救助的相關(guān)工作。（二）社會監(jiān)督鼓勵社會組織、新聞媒體、公民個人對臨時救助工作進(jìn)行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題及時向有關(guān)部門反映。對在臨時救助工作中存在違法違紀(jì)行為的單位和個人，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。十、責(zé)任追究（一）對救助對象的責(zé)任追究救助對象采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取臨時救助金的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）給予批評教育，并追回騙取的臨時救助金；情節(jié)嚴(yán)重的，依照有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。（二）對工作人員的責(zé)任追究1.從事臨時救助工作的人員有下列行為之一的，由其所在單位、上級主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：對符合臨時救助條件的申請不予受理、審核、審批的；對