PAGE城管局規(guī)范化制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法工作，提高執(zhí)法效能，規(guī)范執(zhí)法行為，保障法律法規(guī)的正確實施，維護(hù)城市管理秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本局實際，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本局全體執(zhí)法人員及相關(guān)工作人員在履行城市管理綜合執(zhí)法職責(zé)過程中的行為規(guī)范。（三）基本原則1.合法性原則嚴(yán)格依照法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)、權(quán)限、程序?qū)嵤┏鞘泄芾砭C合執(zhí)法活動，確保執(zhí)法行為合法有效。2.公正公開原則遵循公平、公正的原則，平等對待行政管理相對人，不偏私、不歧視。執(zhí)法過程和結(jié)果向社會公開，接受公眾監(jiān)督。3.教育與處罰相結(jié)合原則堅持教育先行，通過宣傳教育引導(dǎo)行政管理相對人自覺遵守城市管理規(guī)定。對違法行為依法予以處罰，糾正違法行為，維護(hù)公共利益和社會秩序。4.高效便民原則優(yōu)化執(zhí)法流程，提高執(zhí)法效率，方便行政管理相對人。積極推行便民服務(wù)措施，為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。二、執(zhí)法人員行為規(guī)范（一）著裝規(guī)范1.執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定穿著統(tǒng)一的執(zhí)法制服，佩戴標(biāo)志標(biāo)識。2.制服應(yīng)當(dāng)保持整潔、完好，不得有破損、污漬等影響形象的情況。3.按規(guī)定佩戴帽子、領(lǐng)帶、肩章、臂章、胸牌、腰帶等裝備，不得擅自更改、轉(zhuǎn)借、贈送制服及標(biāo)志標(biāo)識。（二）儀容舉止規(guī)范1.執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)保持儀表端莊、整潔，頭發(fā)梳理整齊，不得留長發(fā)、怪發(fā)。2.面容整潔，不得蓄胡須、留長指甲、染彩發(fā)，不得化濃妝。3.舉止文明，姿態(tài)良好，不得有勾肩搭背、嬉笑打鬧、隨地吐痰、亂扔雜物等行為。4.與行政管理相對人交流時，應(yīng)當(dāng)態(tài)度和藹，語言文明，不得使用粗俗、歧視、侮辱性語言。（三）執(zhí)法用語規(guī)范1.主動出示執(zhí)法證件，表明執(zhí)法身份，使用文明、規(guī)范的執(zhí)法用語。2.告知行政管理相對人執(zhí)法事由、依據(jù)和權(quán)利義務(wù)，做到語言清晰、簡潔、準(zhǔn)確。3.在執(zhí)法過程中，不得使用威脅、恐嚇、辱罵等不當(dāng)語言。4.耐心聽取行政管理相對人的陳述和申辯，依法進(jìn)行處理和答復(fù)。（四）執(zhí)法程序規(guī)范1.嚴(yán)格按照立案、調(diào)查取證、告知、聽證、決定、送達(dá)、執(zhí)行等法定程序?qū)嵤﹫?zhí)法行為。2.執(zhí)法人員在調(diào)查取證時，應(yīng)當(dāng)不少于兩人，并出示執(zhí)法證件。調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正，收集相關(guān)證據(jù)材料。3.作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知行政管理相對人作出處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知其依法享有的權(quán)利。4.對符合聽證條件的行政處罰案件，應(yīng)當(dāng)依法組織聽證，保障行政管理相對人的聽證權(quán)利。5.行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)送達(dá)行政管理相對人，并告知其申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。6.嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離制度，罰款應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人到指定銀行繳納，不得自行收繳罰款。三、執(zhí)法監(jiān)督檢查制度（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對執(zhí)法人員執(zhí)法行為的日常監(jiān)督檢查。2.設(shè)立專門的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)或配備專職監(jiān)督人員，負(fù)責(zé)對執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。3.定期開展執(zhí)法案卷評查，對執(zhí)法文書的制作、證據(jù)的收集、程序的合法性等進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。4.建立執(zhí)法人員執(zhí)法檔案，記錄執(zhí)法人員的執(zhí)法情況，包括執(zhí)法業(yè)績、違法違紀(jì)行為等，作為考核、獎懲的依據(jù)。（二）外部監(jiān)督1.主動接受社會監(jiān)督，通過設(shè)立舉報電話、舉報郵箱、舉報信箱等方式，暢通群眾舉報渠道。2.對群眾舉報的執(zhí)法問題，應(yīng)當(dāng)及時受理、調(diào)查處理，并將處理結(jié)果及時反饋舉報人。3.定期召開座談會、聽證會等，廣泛聽取行政管理相對人、社會各界的意見和建議，不斷改進(jìn)執(zhí)法工作。4.接受上級主管部門和其他相關(guān)部門的監(jiān)督檢查，對提出的問題和建議，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真整改落實。四、案件辦理制度（一）立案1.執(zhí)法人員在日常巡查或接到投訴舉報后，發(fā)現(xiàn)違法行為符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表，報經(jīng)批準(zhǔn)后立案。2.立案條件包括：有明確的違法行為人；有違法事實；屬于本局管轄范圍；依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。（二）調(diào)查取證1.立案后，應(yīng)當(dāng)及時組織執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查取證，收集相關(guān)證據(jù)材料。2.證據(jù)包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄和現(xiàn)場筆錄等。3.調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正，不得隱瞞、歪曲事實，不得偽造、銷毀證據(jù)。4.執(zhí)法人員在調(diào)查取證時，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查筆錄，記錄調(diào)查情況，并由被調(diào)查人簽字確認(rèn)。（三）告知1.在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知其依法享有的權(quán)利。2.告知方式可以采用書面形式、口頭形式或者其他法定形式。3.當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核。（四）聽證1.對符合聽證條件的行政處罰案件，當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)依法組織聽證。2.聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的除外。3.聽證由本局指定的非本案調(diào)查人員主持，當(dāng)事人有權(quán)申請主持人回避。4.聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無誤后簽字或者蓋章。（五）決定1.執(zhí)法人員根據(jù)調(diào)查取證情況，提出處理意見，報經(jīng)審核、審批后，作出行政處罰決定。2.行政處罰決定應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，載明當(dāng)事人的基本情況、違法事實、處罰依據(jù)、處罰種類和幅度、履行方式和期限、申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的途徑和期限等內(nèi)容。3.行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)加蓋本局印章，并在規(guī)定時間內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人。（六）送達(dá)1.行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)按照法定方式送達(dá)當(dāng)事人。2.送達(dá)方式包括直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)等。3.送達(dá)行政處罰決定書時，應(yīng)當(dāng)由送達(dá)人、受送達(dá)人或者見證人在送達(dá)回證上簽字或者蓋章，注明送達(dá)日期。（七）執(zhí)行1.當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書規(guī)定的期限內(nèi)履行處罰決定。2.當(dāng)事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，但法律另有規(guī)定的除外。3.當(dāng)事人逾期不履行處罰決定的，本局可以依法采取加處罰款、申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行等措施。五、執(zhí)法裝備管理制度（一）裝備配備1.根據(jù)執(zhí)法工作需要，合理配備執(zhí)法車輛、執(zhí)法記錄儀、對講機(jī)、電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等執(zhí)法裝備。2.執(zhí)法裝備應(yīng)當(dāng)滿足執(zhí)法工作的基本要求，確保執(zhí)法工作的順利開展。（二）裝備使用1.執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定正確使用執(zhí)法裝備，不得擅自轉(zhuǎn)借、挪用、損壞執(zhí)法裝備。2.執(zhí)法記錄儀應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法過程中全程使用，記錄執(zhí)法情況。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時將執(zhí)法記錄儀記錄的內(nèi)容上傳至指定存儲設(shè)備，并妥善保管。3.對講機(jī)應(yīng)當(dāng)保持通訊暢通，及時接收和傳達(dá)工作指令。（三）裝備維護(hù)1.建立執(zhí)法裝備維護(hù)保養(yǎng)制度，定期對執(zhí)法裝備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保裝備性能良好。2.執(zhí)法車輛應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行保養(yǎng)、維修，確保行車安全。3.執(zhí)法記錄儀、對講機(jī)等電子設(shè)備應(yīng)當(dāng)定期充電、檢查，及時更換損壞的零部件。（四）裝備更新1.根據(jù)執(zhí)法工作的發(fā)展和實際需要，適時更新執(zhí)法裝備。2.對已損壞、無法正常使用的執(zhí)法裝備，應(yīng)當(dāng)及時申請報廢更新。3.新購置的執(zhí)法裝備應(yīng)當(dāng)進(jìn)行驗收，確保裝備質(zhì)量符合要求。六、執(zhí)法培訓(xùn)制度（一）培訓(xùn)計劃1.制定年度執(zhí)法培訓(xùn)計劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時間、培訓(xùn)方式等。2.培訓(xùn)計劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)執(zhí)法工作實際需要和執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平情況制定，具有針對性和實用性。（二）培訓(xùn)內(nèi)容1.法律法規(guī)知識培訓(xùn)，包括城市管理相關(guān)法律法規(guī)、行政處罰法、行政復(fù)議法、行政訴訟法等。2.執(zhí)法業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，包括執(zhí)法程序、執(zhí)法文書制作、調(diào)查取證技巧等。3.職業(yè)道德和紀(jì)律作風(fēng)培訓(xùn)，增強(qiáng)執(zhí)法人員的職業(yè)操守和紀(jì)律意識。（三）培訓(xùn)方式1.定期組織集中培訓(xùn)，邀請專家學(xué)者、法律專業(yè)人士進(jìn)行授課。2.開展案例分析研討，通過分析典型執(zhí)法案例，提高執(zhí)法人員的實際操作能力。3.組織實地觀摩學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的執(zhí)法經(jīng)驗和做法。4.鼓勵執(zhí)法人員自主學(xué)習(xí)，通過網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、閱讀專業(yè)書籍等方式不斷提高自身業(yè)務(wù)水平。（四）培訓(xùn)考核1.建立培訓(xùn)考核制度，對執(zhí)法人員參加培訓(xùn)的情況進(jìn)行考核。2.考核方式可以采用考試、撰寫心得體會、實際操作等方式。3.對考核不合格的執(zhí)法人員，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)考或重新培訓(xùn)，確保執(zhí)法人員掌握必要的知識和技能。七、執(zhí)法協(xié)作制度（一）與其他部門協(xié)作1.加強(qiáng)與公安、工商、環(huán)保、規(guī)劃等相關(guān)部門的協(xié)作配合，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。2.在城市管理綜合執(zhí)法過程中，需要其他部門協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)及時與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，共同開展執(zhí)法工作。3.定期召開聯(lián)席會議，通報工作情況，研究解決執(zhí)法工作中存在的問題。（二）內(nèi)