PAGE流域管理制度規(guī)范一、總則（一）目的為加強(qiáng)流域水資源的統(tǒng)一管理與保護(hù)，規(guī)范流域內(nèi)各類涉水活動，保障流域水資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，特制定本流域管理制度規(guī)范。（二）適用范圍本規(guī)范適用于[具體流域名稱]流域內(nèi)所有涉及水資源開發(fā)、利用、保護(hù)、管理等相關(guān)活動的單位和個人。（三）基本原則1.統(tǒng)一管理原則建立統(tǒng)一的流域管理機(jī)構(gòu)，對流域水資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度和綜合管理，確保流域水資源的合理配置和高效利用。2.可持續(xù)發(fā)展原則充分考慮流域水資源的承載能力，在滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用水需求的同時，注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。3.協(xié)調(diào)兼顧原則協(xié)調(diào)流域內(nèi)上下游、左右岸、干支流之間的用水關(guān)系，兼顧生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，促進(jìn)流域內(nèi)各地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。4.依法管理原則嚴(yán)格依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范流域管理行為，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。二、管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）流域管理機(jī)構(gòu)設(shè)置設(shè)立[流域管理機(jī)構(gòu)名稱]，作為負(fù)責(zé)流域管理的專門機(jī)構(gòu)，在[上級主管部門名稱]的領(lǐng)導(dǎo)下，依法履行流域管理職責(zé)。（二）流域管理機(jī)構(gòu)職責(zé)1.規(guī)劃編制與實(shí)施組織編制流域水資源綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃和專項規(guī)劃，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。根據(jù)流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和水資源狀況，適時調(diào)整規(guī)劃內(nèi)容。2.水資源管理負(fù)責(zé)流域水資源的統(tǒng)一調(diào)度，制定年度水量分配方案和調(diào)度計劃，保障流域內(nèi)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水安全。對流域內(nèi)取水、用水、排水等活動進(jìn)行監(jiān)督管理，核發(fā)取水許可證，征收水資源費(fèi)。開展水資源調(diào)查評價、監(jiān)測和分析，建立健全水資源信息管理系統(tǒng)，為水資源管理決策提供科學(xué)依據(jù)。3.水環(huán)境保護(hù)制定流域水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和措施，加強(qiáng)對流域水環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測和評估。監(jiān)督管理流域內(nèi)污水排放、垃圾處理等活動，防止水污染事故的發(fā)生。組織開展流域生態(tài)修復(fù)工程，保護(hù)流域生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。4.水利工程管理負(fù)責(zé)流域內(nèi)水利工程的建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)和管理，確保水利工程的安全和正常運(yùn)行。對水利工程的調(diào)度運(yùn)用進(jìn)行監(jiān)督管理，充分發(fā)揮水利工程的綜合效益。5.協(xié)調(diào)與監(jiān)督協(xié)調(diào)流域內(nèi)各地區(qū)、各部門之間的涉水事務(wù)，處理水事糾紛。對流域內(nèi)下級管理機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，指導(dǎo)其依法履行職責(zé)。6.其他職責(zé)承擔(dān)上級主管部門交辦的其他與流域管理相關(guān)的工作任務(wù)。參與流域內(nèi)重大涉水項目的論證和決策，提出專業(yè)意見和建議。三、水資源管理（一）水資源規(guī)劃1.規(guī)劃編制要求水資源規(guī)劃應(yīng)遵循國家有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，充分考慮流域水資源的特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求。規(guī)劃編制過程中應(yīng)廣泛征求流域內(nèi)各地區(qū)、各部門以及相關(guān)利益者的意見，進(jìn)行科學(xué)論證和評估。2.規(guī)劃內(nèi)容水資源綜合規(guī)劃應(yīng)包括流域水資源現(xiàn)狀評價、供需分析、水資源配置方案、水資源保護(hù)措施等內(nèi)容。專業(yè)規(guī)劃應(yīng)根據(jù)水資源的不同用途和特點(diǎn)，分別編制防洪、供水、灌溉、水電、水土保持等專項規(guī)劃。專項規(guī)劃應(yīng)針對特定的涉水問題或領(lǐng)域，提出具體的規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)和措施。（二）取水許可管理1.取水許可申請在流域內(nèi)從事取水活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定向流域管理機(jī)構(gòu)提出取水許可申請，并提交相關(guān)材料。申請材料應(yīng)包括取水申請書、水資源論證報告、取水工程或者設(shè)施建設(shè)項目水資源節(jié)約和保護(hù)措施等。2.取水許可審批流域管理機(jī)構(gòu)收到取水許可申請后，應(yīng)按照規(guī)定的程序和條件進(jìn)行審查。審查內(nèi)容包括取水的合理性、水源的可靠性、用水的節(jié)約性和對生態(tài)環(huán)境的影響等。經(jīng)審查符合條件的，予以批準(zhǔn)并核發(fā)取水許可證；不符合條件的，不予批準(zhǔn)并書面說明理由。3.取水許可監(jiān)督管理取水單位和個人應(yīng)當(dāng)按照取水許可證規(guī)定的取水用途、取水量、取水地點(diǎn)和取水方式取水。流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對取水許可執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，定期對取水單位和個人的取水量、用水情況等進(jìn)行核查。發(fā)現(xiàn)取水單位和個人有超許可取水、改變?nèi)∷猛镜冗`法行為的，應(yīng)依法予以處理。（三）水資源費(fèi)征收與使用管理1.水資源費(fèi)征收按照國家規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)和范圍，對流域內(nèi)取水單位和個人征收水資源費(fèi)。水資源費(fèi)征收應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行，開具合法有效的收費(fèi)票據(jù)。2.水資源費(fèi)使用管理水資源費(fèi)實(shí)行?？顚Ｓ?，主要用于水資源的節(jié)約、保護(hù)、管理和水資源監(jiān)測、水資源論證等工作。建立健全水資源費(fèi)使用管理制度，加強(qiáng)對水資源費(fèi)使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金使用合理、合規(guī)、透明。四、水環(huán)境保護(hù)（一）水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)1.明確流域水環(huán)境質(zhì)量的總體目標(biāo)和分階段目標(biāo)，包括地表水水質(zhì)類別、飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率等指標(biāo)。2.根據(jù)國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合流域?qū)嶋H情況，制定具體的水環(huán)境質(zhì)量考核辦法和獎懲措施。（二）水污染防治措施1.工業(yè)污染防治加強(qiáng)對流域內(nèi)工業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。推動工業(yè)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)，減少污染物排放。對污染嚴(yán)重、治理無望的企業(yè)，依法予以關(guān)停。2.城鎮(zhèn)生活污染防治加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，提高污水處理能力和處理水平。加強(qiáng)對城鎮(zhèn)污水排放的監(jiān)管，確保污水處理廠正常運(yùn)行，達(dá)標(biāo)排放。推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理，減少垃圾對水環(huán)境的污染。3.農(nóng)業(yè)面源污染防治推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)藥、化肥的使用量。加強(qiáng)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染治理，建設(shè)畜禽糞便處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)糞便資源化利用。加強(qiáng)農(nóng)村生活污水和垃圾處理，改善農(nóng)村水環(huán)境。（三）水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)1.生態(tài)保護(hù)措施劃定流域生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)對生態(tài)敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)的保護(hù)。保護(hù)流域內(nèi)的濕地、河流、湖泊等生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)生物多樣性。加強(qiáng)對水生生物資源的保護(hù)，禁止非法捕撈和破壞水生生物棲息地的行為。2.生態(tài)修復(fù)工程組織實(shí)施流域生態(tài)修復(fù)工程，如河道整治、濕地恢復(fù)、水土保持等。通過生態(tài)修復(fù)工程，改善流域生態(tài)環(huán)境，提高水資源的自凈能力和生態(tài)服務(wù)功能。（四）水環(huán)境監(jiān)測與預(yù)警1.監(jiān)測體系建設(shè)建立健全流域水環(huán)境監(jiān)測體系，合理設(shè)置監(jiān)測站點(diǎn)，覆蓋流域內(nèi)主要河流、湖泊、飲用水水源地等。配備先進(jìn)的監(jiān)測設(shè)備和技術(shù)人員，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時性。2.監(jiān)測內(nèi)容與頻率監(jiān)測內(nèi)容包括地表水水質(zhì)、飲用水水源地水質(zhì)、地下水水質(zhì)、污水排放等指標(biāo)。根據(jù)不同的監(jiān)測對象和目的，確定合理的監(jiān)測頻率，定期發(fā)布水環(huán)境質(zhì)量狀況報告。3.預(yù)警機(jī)制建立水環(huán)境預(yù)警機(jī)制，當(dāng)水環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)異常變化或可能發(fā)生水污染事故時，及時發(fā)出預(yù)警信息。制定應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置措施和責(zé)任分工，確保在突發(fā)水污染事件時能夠迅速、有效地進(jìn)行應(yīng)對。五、水利工程管理（一）水利工程建設(shè)管理1.項目前期工作水利工程建設(shè)項目應(yīng)嚴(yán)格按照國家基本建設(shè)程序進(jìn)行，做好項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計等前期工作。項目前期工作應(yīng)充分論證項目的必要性、可行性和合理性，確保項目符合流域規(guī)劃和相關(guān)政策要求。2.建設(shè)程序管理水利工程建設(shè)項目應(yīng)依法實(shí)行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。項目法人應(yīng)負(fù)責(zé)項目的組織實(shí)施和管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度和安全。加強(qiáng)對水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，保證招標(biāo)投標(biāo)活動的公平、公正、公開。3.工程質(zhì)量與安全管理：建立健全水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全管理制度，加強(qiáng)對工程建設(shè)全過程的質(zhì)量和安全監(jiān)督檢查。參建各方應(yīng)嚴(yán)格履行質(zhì)量和安全責(zé)任，確保水利工程建設(shè)質(zhì)量和安全。（二）水利工程運(yùn)行管理1.運(yùn)行管理制度制定水利工程運(yùn)行管理規(guī)程和制度，明確工程運(yùn)行管理的職責(zé)、流程和標(biāo)準(zhǔn)。建立水利工程運(yùn)行管理檔案，記錄工程運(yùn)行狀況、維護(hù)維修情況、調(diào)度運(yùn)用情況等信息。2.工程調(diào)度運(yùn)用根據(jù)流域水資源狀況和工程實(shí)際情況，制定科學(xué)合理的水利工程調(diào)度方案。嚴(yán)格按照調(diào)度方案進(jìn)行工程調(diào)度運(yùn)用，確保水利工程發(fā)揮最佳效益，保障流域水資源安全和防洪安全。3.工程維護(hù)與維修加強(qiáng)對水利工程的日常維護(hù)和巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處理工程設(shè)施存在的問題。定期對水利工程進(jìn)行維修和養(yǎng)護(hù)，確保工程設(shè)施完好，運(yùn)行正常。建立水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金保障制度，確保維修養(yǎng)護(hù)資金足額到位。（三）水利工程安全管理1.安全管理制度建立健全水利工程安全管理制度，明確安全管理責(zé)任，加強(qiáng)對工程安全的監(jiān)督檢查。制定水利工程安全應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對突發(fā)安全事故的能力。2.安全檢查與隱患排查定期對水利工程進(jìn)行安全檢查和隱患排查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。對重大安全隱患應(yīng)實(shí)行掛牌督辦，確保隱患得到及時有效的整改。3.應(yīng)急管理加強(qiáng)水利工程應(yīng)急管理工作，建立應(yīng)急救援隊伍，儲備必要的應(yīng)急物資和設(shè)備。定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力，確保在突發(fā)安全事故時能夠迅速、有效地進(jìn)行應(yīng)對。六、水事糾紛處理（一）糾紛預(yù)防機(jī)制1.加強(qiáng)流域內(nèi)各地區(qū)、各部門之間的溝通與協(xié)調(diào)，建立定期的水事協(xié)商會議制度，及時解決涉水事務(wù)中的問題。2.加強(qiáng)對水法律法規(guī)的宣傳教育，提高流域內(nèi)單位和個人的水法律意識，減少水事糾紛的發(fā)生。（二）糾紛處理程序當(dāng)發(fā)生水事糾紛時，當(dāng)事人應(yīng)首先通過協(xié)商解決。協(xié)商不成的，可以申請流域管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)解。流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在收到調(diào)解申請后，及時組織相關(guān)當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解過程中應(yīng)充分聽取各方意見，依據(jù)法律法規(guī)和事實(shí)進(jìn)行公正調(diào)解。如調(diào)解不成，當(dāng)事人可以依法向人民法院提起訴訟。（三）糾紛處理原則1.依法處理原則嚴(yán)格依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定處理水事糾紛，確保處理結(jié)果合法、公正。2.公平公正原則在處理水事糾紛過程中，應(yīng)公平對待各方當(dāng)事人，不偏袒任何一方，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。3.及時處理原則對水事糾紛應(yīng)及時受理、及時處理，避免矛盾激化，影響流域社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。七、監(jiān)督檢查與考核評價（一）監(jiān)督檢查制度1.建立健全流域管理監(jiān)督檢查制度，明確監(jiān)督檢查的主體、對象、內(nèi)容、方式和頻率。2.流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對流域內(nèi)各地區(qū)、各部門以及相關(guān)單位的涉水活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法行為。（二）考核評價指標(biāo)體系1.制定流域管理考核評價指標(biāo)體系，包括水資源管理、水環(huán)境保護(hù)、水利工程管理、水事糾紛處理等方面的指標(biāo)。2.考核評價指標(biāo)應(yīng)具有科學(xué)性、合理性和可操作性，能夠