PAGE城市制度管理規(guī)范一、總則（一）目的為加強(qiáng)城市管理，提升城市運(yùn)行效率，保障城市公共安全，維護(hù)城市良好秩序，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，特制定本城市制度管理規(guī)范。（二）適用范圍本規(guī)范適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的城市管理相關(guān)活動(dòng)，包括但不限于城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，以及涉及城市管理的各部門、單位和個(gè)人。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格遵循國家法律法規(guī)和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保城市管理活動(dòng)合法合規(guī)。2.以人為本原則：充分考慮市民需求，保障市民合法權(quán)益，提高市民對城市管理的滿意度。3.科學(xué)高效原則：運(yùn)用先進(jìn)的管理理念、技術(shù)和方法，提高城市管理的效率和質(zhì)量。4.協(xié)同共治原則：加強(qiáng)政府部門之間、政府與社會(huì)力量之間的協(xié)同合作，形成城市管理合力。二、城市規(guī)劃管理規(guī)范（一）規(guī)劃編制1.規(guī)劃編制主體：城市規(guī)劃編制應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。規(guī)劃編制單位應(yīng)嚴(yán)格按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，開展規(guī)劃編制工作，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和前瞻性。2.規(guī)劃編制程序：規(guī)劃編制應(yīng)遵循調(diào)研分析、方案設(shè)計(jì)、公眾參與、專家論證、審批備案等程序。在規(guī)劃編制過程中，應(yīng)充分征求社會(huì)各界意見，組織專家進(jìn)行論證，確保規(guī)劃符合城市發(fā)展實(shí)際和公眾利益。3.規(guī)劃內(nèi)容要求：城市規(guī)劃應(yīng)涵蓋城市發(fā)展戰(zhàn)略、空間布局、功能分區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面內(nèi)容。規(guī)劃應(yīng)明確各類用地性質(zhì)、規(guī)模和布局，合理確定城市建設(shè)密度、容積率等指標(biāo)，保障城市發(fā)展的可持續(xù)性。（二）規(guī)劃審批1.審批主體與權(quán)限：城市總體規(guī)劃由國務(wù)院審批；省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國務(wù)院確定的城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國務(wù)院審批；其他城市的總體規(guī)劃，由城市人民政府報(bào)省、自治區(qū)人民政府審批。詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等按照相應(yīng)的審批權(quán)限進(jìn)行審批。2.審批程序：規(guī)劃編制完成后，應(yīng)按照規(guī)定報(bào)送相應(yīng)的審批機(jī)關(guān)。審批機(jī)關(guān)應(yīng)組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行審查，并征求社會(huì)公眾意見。經(jīng)審查通過的規(guī)劃，由審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)實(shí)施。（三）規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督1.監(jiān)督主體與職責(zé)：城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)對城市規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查內(nèi)容包括規(guī)劃執(zhí)行情況、建設(shè)項(xiàng)目是否符合規(guī)劃要求等。對違反規(guī)劃的行為，應(yīng)依法予以查處。2.監(jiān)督方式：通過定期檢查、不定期抽查、遙感監(jiān)測等方式，對城市規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督。建立健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評估機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實(shí)施過程中存在的問題。三、城市建設(shè)管理規(guī)范（一）建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)與報(bào)建1.立項(xiàng)審批：建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立項(xiàng)審批。項(xiàng)目單位應(yīng)提交項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告等文件，經(jīng)相關(guān)部門審批同意后，方可開展項(xiàng)目建設(shè)。2.報(bào)建手續(xù)：建設(shè)項(xiàng)目在開工前，應(yīng)辦理報(bào)建手續(xù)，包括建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證等。報(bào)建單位應(yīng)按照規(guī)定提交相關(guān)材料，經(jīng)審核合格后領(lǐng)取相應(yīng)證件。（二）建設(shè)工程質(zhì)量與安全管理1.質(zhì)量責(zé)任：建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位等各方主體應(yīng)依法對建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照工程建設(shè)程序組織建設(shè)，不得任意壓縮合理工期；勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)；施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照工程設(shè)計(jì)文件和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，確保工程質(zhì)量；工程監(jiān)理單位應(yīng)依法對建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)理。2.安全管理：建設(shè)工程應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全管理。施工單位應(yīng)制定安全施工方案，設(shè)置安全警示標(biāo)志，配備必要的安全防護(hù)設(shè)施。建設(shè)單位、監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對施工現(xiàn)場安全的監(jiān)督檢查，及時(shí)消除安全隱患。（三）建設(shè)工程竣工驗(yàn)收1.驗(yàn)收程序：建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后方可交付使用。建設(shè)單位應(yīng)在竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，將建設(shè)工程竣工驗(yàn)收報(bào)告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件報(bào)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。2.驗(yàn)收內(nèi)容：建設(shè)工程竣工驗(yàn)收應(yīng)包括工程實(shí)體質(zhì)量、工程技術(shù)資料、環(huán)境保護(hù)、消防設(shè)施等方面內(nèi)容。驗(yàn)收合格的建設(shè)工程，應(yīng)出具竣工驗(yàn)收合格報(bào)告。四、城市運(yùn)行管理規(guī)范（一）環(huán)境衛(wèi)生管理1.清掃保潔：城市道路、公共場所等應(yīng)按照規(guī)定的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間進(jìn)行清掃保潔。清掃保潔作業(yè)單位應(yīng)配備必要的清掃設(shè)備和人員，確保城市環(huán)境整潔衛(wèi)生。2.垃圾處理：城市垃圾應(yīng)實(shí)行分類收集、運(yùn)輸和處理。垃圾收集容器應(yīng)定期清理和更換，垃圾運(yùn)輸車輛應(yīng)密閉運(yùn)輸，防止垃圾泄漏和二次污染。垃圾處理應(yīng)采用無害化處理方式，如焚燒、填埋、堆肥等。3.環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)與維護(hù)：城市應(yīng)按照規(guī)定建設(shè)和維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，如垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、公廁、果皮箱等。環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施應(yīng)保持完好、整潔，滿足城市環(huán)境衛(wèi)生管理需要。（二）市政設(shè)施管理1.道路橋梁管理：城市道路、橋梁應(yīng)定期進(jìn)行巡查和養(yǎng)護(hù)，及時(shí)修復(fù)路面病害、橋梁損壞等問題。道路橋梁的養(yǎng)護(hù)維修應(yīng)按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，確保道路橋梁安全暢通。2.排水設(shè)施管理：城市排水設(shè)施應(yīng)保持暢通，定期進(jìn)行清淤和維護(hù)。排水管網(wǎng)應(yīng)進(jìn)行雨污分流改造，提高污水處理能力。對排水設(shè)施的損壞應(yīng)及時(shí)修復(fù)，防止污水外溢和內(nèi)澇發(fā)生。3.照明設(shè)施管理：城市照明設(shè)施應(yīng)合理設(shè)置，確保城市道路、公共場所等夜間照明充足。照明設(shè)施應(yīng)定期進(jìn)行巡查和維護(hù)，及時(shí)更換損壞的燈具，保證照明效果。（三）公共交通管理1.運(yùn)營管理：城市公共交通運(yùn)營單位應(yīng)按照規(guī)定的線路、站點(diǎn)、時(shí)間運(yùn)營，保障市民出行需求。運(yùn)營單位應(yīng)加強(qiáng)車輛調(diào)度，提高運(yùn)營效率，確保車輛準(zhǔn)點(diǎn)率。2.服務(wù)質(zhì)量：公共交通運(yùn)營單位應(yīng)加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，提高服務(wù)質(zhì)量。從業(yè)人員應(yīng)遵守職業(yè)道德，文明服務(wù)，禮貌待客。運(yùn)營單位應(yīng)建立健全投訴處理機(jī)制，及時(shí)處理乘客投訴，提高乘客滿意度。3.交通安全：公共交通車輛應(yīng)遵守交通規(guī)則，確保交通安全。運(yùn)營單位應(yīng)加強(qiáng)車輛安全檢查，定期維護(hù)保養(yǎng)車輛，確保車輛技術(shù)狀況良好。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對駕駛員的安全教育，提高安全意識。（四）城市綠化管理1.綠化規(guī)劃與建設(shè)：城市應(yīng)按照規(guī)劃要求進(jìn)行綠化建設(shè)，合理布局公園、綠地、行道樹等綠化設(shè)施。綠化建設(shè)應(yīng)注重生態(tài)效益、景觀效益和社會(huì)效益，提高城市綠化覆蓋率。2.綠化養(yǎng)護(hù)管理：城市綠化設(shè)施應(yīng)定期進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理，包括澆水、施肥、修剪、病蟲害防治等。綠化養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)建立健全養(yǎng)護(hù)管理制度，確保綠化設(shè)施生長良好，景觀效果顯著。3.綠化保護(hù)：加強(qiáng)對城市綠化的保護(hù)，嚴(yán)禁擅自砍伐、移植城市樹木，占用城市綠地。因建設(shè)等特殊需要砍伐、移植城市樹木或占用城市綠地的，應(yīng)按照規(guī)定辦理審批手續(xù)，并繳納相關(guān)費(fèi)用。五、城市綜合執(zhí)法管理規(guī)范（一）執(zhí)法主體與職責(zé)1.執(zhí)法主體：城市綜合執(zhí)法部門是城市管理綜合執(zhí)法的主體，依法履行城市管理領(lǐng)域的行政處罰權(quán)及相關(guān)行政強(qiáng)制權(quán)。2.職責(zé)分工：城市綜合執(zhí)法部門應(yīng)明確各執(zhí)法崗位的職責(zé)分工，確保執(zhí)法工作有序開展。執(zhí)法人員應(yīng)嚴(yán)格按照法定職責(zé)和程序進(jìn)行執(zhí)法，不得越權(quán)執(zhí)法、濫用職權(quán)。（二）執(zhí)法程序1.立案：執(zhí)法人員在巡查過程中發(fā)現(xiàn)違法行為或接到舉報(bào)、投訴后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查取證。對符合立案條件的，應(yīng)予以立案，并填寫立案審批表。2.調(diào)查取證：執(zhí)法人員應(yīng)通過詢問當(dāng)事人、查閱資料、現(xiàn)場勘查等方式，收集與違法行為有關(guān)的證據(jù)。證據(jù)應(yīng)真實(shí)、合法、有效，能夠證明違法行為的事實(shí)。3.告知與聽證：在作出行政處罰決定前，執(zhí)法部門應(yīng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證的，執(zhí)法部門應(yīng)按照規(guī)定組織聽證。4.處罰決定：執(zhí)法部門應(yīng)根據(jù)調(diào)查取證情況，依法作出行政處罰決定。行政處罰決定書應(yīng)載明當(dāng)事人的基本情況、違法行為、處罰依據(jù)、處罰種類和幅度、處罰履行方式和期限等內(nèi)容。5.送達(dá)與執(zhí)行：行政處罰決定書應(yīng)依法送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)履行處罰決定。對逾期不履行的，執(zhí)法部門可依法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。（三）執(zhí)法監(jiān)督1.內(nèi)部監(jiān)督：城市綜合執(zhí)法部門應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對執(zhí)法人員的日常管理和監(jiān)督檢查。對執(zhí)法人員的違法違紀(jì)行為，應(yīng)依法予以追究責(zé)任。2.外部監(jiān)督：接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，建立健全投訴舉報(bào)制度，及時(shí)處理群眾反映的問題。同時(shí)，應(yīng)主動(dòng)接受人大、政協(xié)等部門的監(jiān)督，不斷改進(jìn)執(zhí)法工作。六、城市應(yīng)急管理規(guī)范（一）應(yīng)急管理體制1.指揮機(jī)構(gòu)：成立城市應(yīng)急管理指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)城市應(yīng)急管理工作。指揮機(jī)構(gòu)成員應(yīng)包括政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、專家等。2.工作機(jī)制：建立健全應(yīng)急管理工作機(jī)制，包括應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、信息共享機(jī)制、資源調(diào)配機(jī)制等。各部門、單位應(yīng)按照職責(zé)分工，協(xié)同配合，共同做好應(yīng)急管理工作。（二）應(yīng)急預(yù)案制定與演練1.應(yīng)急預(yù)案制定：城市應(yīng)制定總體應(yīng)急預(yù)案和各類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)定期進(jìn)行修訂和完善，確保其科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。2.演練：定期組織開展應(yīng)急演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性，提高應(yīng)急處置能力。演練應(yīng)包括桌面演練、實(shí)戰(zhàn)演練等多種形式，演練結(jié)束后應(yīng)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)評估，針對演練中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂。（三）應(yīng)急資源保障1.物資儲備：建立應(yīng)急物資儲備制度，儲備必要的應(yīng)急物資，如搶險(xiǎn)救援設(shè)備、防護(hù)用品、生活物資等。應(yīng)急物資應(yīng)定期進(jìn)行檢查和更新，確保其完好有效。2.隊(duì)伍建設(shè)：加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，組建專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍。應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)定期進(jìn)行培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救援能力。（四）應(yīng)急處置1.突發(fā)事件報(bào)告：發(fā)生突發(fā)事件后，事發(fā)單位或個(gè)人應(yīng)立即向當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、危害程度、發(fā)展態(tài)勢等情況。2.應(yīng)急響應(yīng)：政府及相關(guān)部門接到報(bào)告后，應(yīng)立即啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急處置工