PAGE城管制度上墻規(guī)范一、總則（一）目的為加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法工作規(guī)范化建設(shè)，提高城管執(zhí)法效能，樹立良好執(zhí)法形象，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本城管制度上墻規(guī)范。（二）適用范圍本規(guī)范適用于本地區(qū)城市管理綜合執(zhí)法部門及其所屬各執(zhí)法大隊(duì)、中隊(duì)。（三）基本原則1.合法性原則：制度內(nèi)容必須符合國家法律法規(guī)及相關(guān)政策要求，確保執(zhí)法行為合法合規(guī)。2.公正性原則：制度執(zhí)行過程中要公平公正，對待所有執(zhí)法對象一視同仁，不偏袒、不歧視。3.公開性原則：將各項(xiàng)城管制度上墻公示，便于公眾知曉和監(jiān)督，增強(qiáng)執(zhí)法透明度。4.實(shí)用性原則：制度設(shè)計(jì)要緊密結(jié)合城管工作實(shí)際，具有可操作性，能夠有效指導(dǎo)執(zhí)法實(shí)踐。二、執(zhí)法人員行為規(guī)范（一）著裝規(guī)范1.城管執(zhí)法人員工作時(shí)間應(yīng)統(tǒng)一著執(zhí)法制服，保持制服整潔、完好。2.制服穿著要規(guī)范，不得披衣、敞懷、挽袖、卷褲腿；不得在制服外罩便服；不得歪戴帽子、穿拖鞋或赤足。3.執(zhí)法標(biāo)志佩戴齊全、規(guī)范，不得佩戴與執(zhí)法無關(guān)的標(biāo)志或飾品。（二）儀容儀表規(guī)范1.執(zhí)法人員應(yīng)保持面容整潔，頭發(fā)梳理整齊，不得染彩發(fā)、留怪異發(fā)型。2.男性執(zhí)法人員不得蓄胡須，女性執(zhí)法人員不得化濃妝。3.舉止端莊，姿態(tài)良好，不得在執(zhí)法過程中勾肩搭背、嬉笑打鬧、嚼口香糖等。（三）語言規(guī)范1.執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中要使用文明、規(guī)范、禮貌的語言，不得使用粗俗、歧視、侮辱性語言。2.主動(dòng)表明身份，說明執(zhí)法依據(jù)和目的，做到語言清晰、簡潔、準(zhǔn)確。3.耐心聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，不得強(qiáng)行打斷或制止。（四）行為規(guī)范1.嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，按時(shí)上下班，不得遲到、早退、曠工。2.執(zhí)行公務(wù)時(shí)要嚴(yán)格依法履行職責(zé)，不得濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊。3.不得接受當(dāng)事人的禮品、宴請或其他利益，不得利用職務(wù)之便謀取私利。4.尊重當(dāng)事人的人格尊嚴(yán)，不得打罵、侮辱、體罰或變相體罰當(dāng)事人。三、執(zhí)法程序規(guī)范（一）立案1.執(zhí)法人員在巡查過程中發(fā)現(xiàn)違法行為或接到群眾舉報(bào)、投訴后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。2.對符合立案條件的，填寫立案審批表，報(bào)經(jīng)大隊(duì)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后立案。立案條件包括：有明確的違法行為人；有違法事實(shí)；屬于城管執(zhí)法職責(zé)范圍；依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。（二）調(diào)查取證1.執(zhí)法人員對立案的案件進(jìn)行全面、客觀、公正的調(diào)查，收集相關(guān)證據(jù)。證據(jù)包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場筆錄等。2.調(diào)查取證過程中，執(zhí)法人員不得少于兩人，并向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件。3.詢問當(dāng)事人、證人應(yīng)當(dāng)個(gè)別進(jìn)行，并制作詢問筆錄。詢問筆錄應(yīng)當(dāng)交被詢問人核對；對沒有閱讀能力的，應(yīng)當(dāng)向其宣讀。記載有遺漏或者差錯(cuò)的，被詢問人可以提出補(bǔ)充或者更正。被詢問人確認(rèn)筆錄無誤后，應(yīng)當(dāng)簽名或者蓋章，詢問的執(zhí)法人員也應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名。（三）告知1.在作出行政處罰決定之前，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。2.告知可以采用書面形式，也可以采用口頭形式。采用口頭形式告知的，應(yīng)當(dāng)將告知情況記入筆錄，并由當(dāng)事人簽名或者蓋章。（四）聽證1.對符合聽證條件的案件，當(dāng)事人要求聽證的，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。聽證條件包括：擬作出較大數(shù)額罰款、吊銷許可證或者執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等行政處罰決定。2.聽證由執(zhí)法部門指定的非本案調(diào)查人員主持，當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避。3.聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外。4.當(dāng)事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理。當(dāng)事人及其代理人無正當(dāng)理由拒不出席聽證或者未經(jīng)許可中途退出聽證的，視為放棄聽證權(quán)利，聽證主持人應(yīng)當(dāng)終止聽證。5.聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無誤后簽字或者蓋章。聽證結(jié)束后，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，作出決定。（五）決定1.執(zhí)法人員根據(jù)調(diào)查取證和聽證情況，提出處理意見，報(bào)經(jīng)大隊(duì)負(fù)責(zé)人審核后，由城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人審批。2.對情節(jié)簡單、事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的案件，可以適用簡易程序當(dāng)場作出行政處罰決定。當(dāng)場作出行政處罰決定的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件，填寫預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書，并當(dāng)場交付當(dāng)事人。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為、行政處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時(shí)間、地點(diǎn)以及執(zhí)法部門名稱，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。3.對適用一般程序作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本情況、違法行為、行政處罰依據(jù)、處罰種類和幅度、處罰履行方式和期限、申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限、作出處罰決定的執(zhí)法部門名稱和日期等內(nèi)容，并加蓋執(zhí)法部門印章。（六）送達(dá)1.行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。2.送達(dá)行政處罰決定書可以采取直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)等方式。（七）執(zhí)行1.當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。2.當(dāng)事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。3.當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，執(zhí)法部門可以采取下列措施：到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。四、執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全城管執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對執(zhí)法人員執(zhí)法行為的日常監(jiān)督檢查。2.定期開展執(zhí)法案卷評(píng)查工作，對執(zhí)法文書制作、證據(jù)收集、處罰程序等進(jìn)行全面審查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。3.設(shè)立舉報(bào)投訴電話和郵箱，接受執(zhí)法人員內(nèi)部的舉報(bào)投訴，對違法違紀(jì)行為嚴(yán)肅查處。（二）外部監(jiān)督1.主動(dòng)接受社會(huì)公眾監(jiān)督，通過城管網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等平臺(tái)，及時(shí)公開執(zhí)法信息，回應(yīng)公眾關(guān)切。2.邀請人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)群眾等擔(dān)任執(zhí)法監(jiān)督員，定期召開座談會(huì)，聽取意見建議，改進(jìn)執(zhí)法工作。3.對媒體曝光的執(zhí)法問題，要迅速核實(shí)情況，依法依規(guī)處理，并及時(shí)向社會(huì)公開處理結(jié)果。五、考核獎(jiǎng)懲規(guī)范（一）考核1.制定城管執(zhí)法人員考核辦法，對執(zhí)法人員的德、能、勤、績、廉等方面進(jìn)行全面考核。考核內(nèi)容包括執(zhí)法工作業(yè)績、執(zhí)法業(yè)務(wù)能力、工作紀(jì)律遵守情況、廉潔自律情況等。2.考核方式包括平時(shí)考核、年度考核等。平時(shí)考核由各執(zhí)法大隊(duì)、中隊(duì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，年度考核由城管執(zhí)法部門統(tǒng)一組織實(shí)施。3.考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個(gè)等次。考核結(jié)果作為執(zhí)法人員評(píng)先評(píng)優(yōu)、職務(wù)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。（二）獎(jiǎng)懲1.對在城管執(zhí)法工作中表現(xiàn)突出、成績顯著的執(zhí)法人員，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。表彰獎(jiǎng)勵(lì)形式包括通報(bào)表揚(yáng)、記功、授予榮譽(yù)稱號(hào)等。2.對違反城管執(zhí)法紀(jì)律、執(zhí)法過錯(cuò)或造成不良影響的執(zhí)法人員，視情節(jié)輕