PAGE俄羅斯環(huán)境規(guī)范制度一、總則（一）目的本環(huán)境規(guī)范制度旨在確保俄羅斯境內(nèi)各類活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響降至最低，保護(hù)生態(tài)平衡，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，保障公眾健康與福祉，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)共進(jìn)。（二）適用范圍本制度適用于俄羅斯境內(nèi)所有涉及環(huán)境相關(guān)活動(dòng)的企事業(yè)單位、社會(huì)組織以及個(gè)人，包括但不限于工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)活動(dòng)、資源開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、廢棄物處理等領(lǐng)域。（三）基本原則1.預(yù)防為主原則：強(qiáng)調(diào)在活動(dòng)規(guī)劃與實(shí)施階段，充分考慮環(huán)境因素，采取有效措施預(yù)防環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生，而非單純依賴事后治理。2.污染者擔(dān)責(zé)原則：明確造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的單位或個(gè)人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的治理責(zé)任和經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。3.公眾參與原則：鼓勵(lì)公眾積極參與環(huán)境監(jiān)督與決策過(guò)程，保障公眾對(duì)環(huán)境信息的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。4.持續(xù)改進(jìn)原則：要求各相關(guān)主體不斷評(píng)估和改進(jìn)自身活動(dòng)的環(huán)境績(jī)效，逐步提高環(huán)境保護(hù)水平。二、環(huán)境許可與審批制度（一）環(huán)境許可類型1.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批：對(duì)于新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并獲得相關(guān)部門(mén)的審批。環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)全面分析項(xiàng)目可能對(duì)環(huán)境造成的影響，包括大氣、水、土壤、生態(tài)等方面，并提出相應(yīng)的預(yù)防和減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施。2.特定行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可：針對(duì)一些對(duì)環(huán)境影響較大的特定行業(yè)，如化工、冶金、造紙等，企業(yè)在開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前，需取得環(huán)境部門(mén)頒發(fā)的行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可。許可條件將嚴(yán)格依據(jù)行業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定，確保企業(yè)具備有效的污染防治設(shè)施和環(huán)境管理能力。（二）許可申請(qǐng)流程1.申請(qǐng)準(zhǔn)備：申請(qǐng)人應(yīng)按照要求編制詳細(xì)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告或行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)材料，包括項(xiàng)目基本情況、環(huán)境現(xiàn)狀分析、環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)、污染防治措施、環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃等內(nèi)容。2.提交申請(qǐng)：將申請(qǐng)材料提交至當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門(mén)指定的受理窗口。3.受理與審查：環(huán)保部門(mén)在收到申請(qǐng)后，將對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查和實(shí)質(zhì)審查。如材料齊全、符合要求，予以受理；如存在問(wèn)題，將一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)充或修改的內(nèi)容。審查過(guò)程中，可能會(huì)組織現(xiàn)場(chǎng)勘查、專家評(píng)審等環(huán)節(jié)，以確保申請(qǐng)內(nèi)容的真實(shí)性和科學(xué)性。4.許可決定：環(huán)保部門(mén)根據(jù)審查結(jié)果，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出許可決定。若申請(qǐng)符合環(huán)境規(guī)范要求，頒發(fā)環(huán)境許可證書(shū)；若不符合要求，書(shū)面說(shuō)明理由，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利。三、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（一）環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)1.大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：規(guī)定了不同功能區(qū)（如居民區(qū)、工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)等）空氣中各種污染物（如二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物等）的濃度限值，以保障大氣環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)公眾健康。2.水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：針對(duì)地表水、地下水等不同水體類型，制定了相應(yīng)的水質(zhì)指標(biāo)，包括酸堿度、化學(xué)需氧量、生化需氧量、重金屬含量等，確保水資源的合理利用和生態(tài)安全。3.土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：劃分了不同土地利用類型（如農(nóng)用地、建設(shè)用地、工業(yè)用地等）的土壤環(huán)境質(zhì)量類別，規(guī)定了各類土壤中污染物的限量值，防止土壤污染對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人體健康造成危害。（二）污染物排放標(biāo)準(zhǔn)1.工業(yè)污染源排放標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)不同行業(yè)的生產(chǎn)工藝和污染物排放特點(diǎn)，制定了嚴(yán)格的工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋廢氣、廢水、廢渣等污染物的排放限值。例如，對(duì)于火力發(fā)電行業(yè)，規(guī)定了二氧化硫、氮氧化物、煙塵等污染物的排放濃度和排放量標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于印染行業(yè)，明確了廢水的色度、化學(xué)需氧量、氨氮等指標(biāo)的排放要求。2.生活污染源排放標(biāo)準(zhǔn)：針對(duì)城市污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)等生活污染源，制定了相應(yīng)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。如污水處理廠需達(dá)到規(guī)定的出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，垃圾處理場(chǎng)應(yīng)控制惡臭氣體排放、滲濾液處理達(dá)標(biāo)等。四、污染防治措施（一）大氣污染防治1.工業(yè)廢氣治理：要求工業(yè)企業(yè)安裝高效的廢氣處理設(shè)備，如脫硫、脫硝、除塵設(shè)施等，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢氣進(jìn)行凈化處理，確保達(dá)標(biāo)排放。鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)的清潔生產(chǎn)技術(shù)，減少?gòu)U氣污染物的產(chǎn)生量。2.機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣治理：加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)。推廣使用清潔能源汽車(chē)，鼓勵(lì)老舊高排放車(chē)輛提前淘汰更新。加強(qiáng)在用車(chē)尾氣檢測(cè)與監(jiān)管，對(duì)超標(biāo)車(chē)輛依法進(jìn)行處罰和治理。3.揚(yáng)塵污染控制：在建筑施工、道路施工、物料堆放等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的場(chǎng)所，采取有效的防塵措施，如設(shè)置圍擋、灑水降塵、覆蓋防塵網(wǎng)等。加強(qiáng)城市道路清掃保潔，提高機(jī)械化清掃率，減少道路揚(yáng)塵污染。（二）水污染防治1.工業(yè)廢水處理：工業(yè)企業(yè)應(yīng)建立完善的廢水處理設(shè)施，對(duì)生產(chǎn)廢水進(jìn)行分類收集、分質(zhì)處理，確保達(dá)標(biāo)排放。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展廢水回用和循環(huán)利用，提高水資源利用效率。2.生活污水處理：加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，提高污水處理能力和處理水平。加強(qiáng)污水處理廠的運(yùn)行管理，確保出水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理，因地制宜采用分散式或集中式處理方式，減少農(nóng)村生活污水對(duì)水環(huán)境的污染。3.水資源保護(hù)：加強(qiáng)水資源的保護(hù)與管理，嚴(yán)格控制水資源開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度。劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)水源地的環(huán)境監(jiān)管，防止水源受到污染。加強(qiáng)水資源節(jié)約與循環(huán)利用，推廣節(jié)水技術(shù)和措施，提高全社會(huì)的節(jié)水意識(shí)。（三）土壤污染防治1.污染土壤修復(fù)：對(duì)于已受到污染的土壤，根據(jù)污染程度和土地利用類型，采取相應(yīng)的修復(fù)措施，如物理修復(fù)（如土壤淋洗、電動(dòng)修復(fù)等）、化學(xué)修復(fù)（如氧化還原修復(fù)、化學(xué)穩(wěn)定化等）、生物修復(fù)（如植物修復(fù)、微生物修復(fù)等）等，使土壤質(zhì)量恢復(fù)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)要求。2.源頭控制：加強(qiáng)對(duì)工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)活動(dòng)、廢棄物處理等過(guò)程中土壤污染源頭的控制。嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物管理制度，防止危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒和處置，避免對(duì)土壤造成污染。推廣綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，減少農(nóng)藥、化肥的不合理使用，降低土壤污染風(fēng)險(xiǎn)。五、環(huán)境監(jiān)測(cè)與信息公開(kāi)（一）環(huán)境監(jiān)測(cè)體系1.監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)：建立健全由政府環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和企業(yè)自行監(jiān)測(cè)組成的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。政府環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開(kāi)展環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)等工作；鼓勵(lì)具備資質(zhì)的社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)參與環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)；企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，并向社會(huì)公開(kāi)監(jiān)測(cè)信息。2.監(jiān)測(cè)內(nèi)容與方法：環(huán)境監(jiān)測(cè)涵蓋大氣、水、土壤、生態(tài)等多個(gè)領(lǐng)域，監(jiān)測(cè)內(nèi)容包括環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)、污染物排放情況、生態(tài)系統(tǒng)狀況等。采用科學(xué)先進(jìn)的監(jiān)測(cè)方法和技術(shù)手段，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。例如，利用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)監(jiān)測(cè)等新技術(shù)手段，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)的時(shí)效性和覆蓋面。（二）環(huán)境信息公開(kāi)1.公開(kāi)主體與內(nèi)容：政府部門(mén)、企事業(yè)單位等環(huán)境信息公開(kāi)主體應(yīng)按照規(guī)定，及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開(kāi)環(huán)境相關(guān)信息。公開(kāi)內(nèi)容包括環(huán)境質(zhì)量狀況、污染物排放情況、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法信息、突發(fā)環(huán)境事件信息等。2.公開(kāi)方式與渠道：通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體、公告欄、微信公眾號(hào)等多種方式和渠道，向社會(huì)公開(kāi)環(huán)境信息，方便公眾查詢和監(jiān)督。建立環(huán)境信息公開(kāi)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境信息的集中發(fā)布和共享，提高信息公開(kāi)的透明度和便捷性。六、環(huán)境應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.適用范圍與分類：各類可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企事業(yè)單位、社會(huì)組織等，應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)狀況，制定相應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，分別針對(duì)不同類型和級(jí)別的突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃和應(yīng)對(duì)措施制定。2.預(yù)案內(nèi)容：環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急資源保障、應(yīng)急處置措施、后期處置等內(nèi)容。明確應(yīng)急指揮體系、各部門(mén)和人員的職責(zé)分工，規(guī)定突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警、報(bào)告、響應(yīng)、處置等流程，確保在事件發(fā)生時(shí)能夠迅速、有效地開(kāi)展應(yīng)急救援工作。（二）應(yīng)急演練與培訓(xùn)1.應(yīng)急演練：定期組織開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急演練，檢驗(yàn)和提高應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，鍛煉應(yīng)急救援隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。演練內(nèi)容包括模擬突發(fā)環(huán)境事件場(chǎng)景，檢驗(yàn)應(yīng)急響應(yīng)、處置措施、協(xié)同配合等方面的實(shí)際效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并進(jìn)行改進(jìn)。2.應(yīng)急培訓(xùn)：加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的環(huán)境應(yīng)急培訓(xùn)，提高其應(yīng)急意識(shí)和應(yīng)急技能。培訓(xùn)內(nèi)容包括環(huán)境應(yīng)急法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案解讀、應(yīng)急處置技術(shù)、安全防護(hù)知識(shí)等，確保參與應(yīng)急救援的人員熟悉應(yīng)急程序和處置方法，能夠正確應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件。（三）應(yīng)急處置與恢復(fù)1.應(yīng)急處置：在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時(shí)，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效的應(yīng)急處置措施，控制事件發(fā)展態(tài)勢(shì)，減少環(huán)境污染危害。如采取切斷污染源、疏散群眾、開(kāi)展污染控制與清理等措施，防止污染物進(jìn)一步擴(kuò)散和危害擴(kuò)大。2.后期恢復(fù)：事件處置結(jié)束后，及時(shí)開(kāi)展環(huán)境恢復(fù)工作，對(duì)受污染的環(huán)境進(jìn)行修復(fù)和治理，恢復(fù)生態(tài)功能。評(píng)估事件造成的環(huán)境損失，依法追究相關(guān)責(zé)任單位和人員的責(zé)任，并做好事件的調(diào)查、總結(jié)和報(bào)告工作，為今后的環(huán)境應(yīng)急管理提供經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。七、法律責(zé)任與監(jiān)督管理（一）法律責(zé)任1.行政責(zé)任：對(duì)于違反環(huán)境規(guī)范制度的單位和個(gè)人，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)將依法給予行政處罰，包括警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證件等。對(duì)相關(guān)責(zé)任人員，依法給予行政處分。2.民事責(zé)任：造成環(huán)境污染損害的單位或個(gè)人，應(yīng)依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任，賠償因污染行為給他人造成的財(cái)產(chǎn)損失和人身?yè)p害。3.刑事責(zé)任：對(duì)嚴(yán)重違反環(huán)境法律法規(guī)，構(gòu)成犯罪的行為，依法追究刑事責(zé)任。如對(duì)非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物等行為，情節(jié)嚴(yán)重的，將依法追究刑事責(zé)任。（二）監(jiān)督管理1.監(jiān)管部門(mén)職責(zé)：環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)各類環(huán)境活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督管理，依法查處環(huán)境違法行為。其他相關(guān)部門(mén)按照各自職