動火票審批流于形式：安全生產(chǎn)的重大隱患與破解之道引言安全措施不落實(shí)，審批流程走形式，終將釀成無法挽回的悲劇。動火作業(yè)是企業(yè)常見的一種特殊作業(yè)，也是風(fēng)險較大、容易引發(fā)生產(chǎn)安全事故的一種作業(yè)。使用電焊、噴燈、電鉆、砂輪等都屬于動火作業(yè)范疇，動火作業(yè)不規(guī)范，是很多火災(zāi)甚至爆炸事故的直接原因。盡管我國已建立動火作業(yè)審批管理制度，但在化工、工貿(mào)等企業(yè)的實(shí)際執(zhí)行中，“動火票”（動火安全作業(yè)證）審批流于形式的問題依然突出，成為安全生產(chǎn)的重大隱患。一、動火作業(yè)審批的形式主義動火作業(yè)審批流于形式的表現(xiàn)多樣，主要包括審批時間邏輯錯誤、風(fēng)險辨識不全、安全措施不落實(shí)、代簽漏簽等諸多問題。應(yīng)急管理部危險化學(xué)品重大危險源企業(yè)專項(xiàng)督導(dǎo)核查組在湖南某企業(yè)檢查時發(fā)現(xiàn)，一張動火安全作業(yè)證上，安全管理部門、動火審批人簽批時間均為8點(diǎn)40分，而動火前班長驗(yàn)票時間卻為8點(diǎn)30分，存在明顯的審批邏輯混亂和時間流程錯誤。更令人擔(dān)憂的是，面對專家的質(zhì)疑，企業(yè)工作人員竟回應(yīng)：“又不是差10分鐘就爆炸……”這種對安全審批制度的輕視態(tài)度，折射出企業(yè)安全管理意識的嚴(yán)重缺失。動火作業(yè)審批形式主義的三大特點(diǎn)：1.先審批后分析：審批流程成“事后補(bǔ)簽”，安全措施未在動火前落實(shí)到位。2.風(fēng)險辨識不足：對作業(yè)環(huán)境風(fēng)險辨識不全面，缺乏針對性安全措施。3.責(zé)任意識淡漠：審批人員責(zé)任心不強(qiáng)，對審批流程的重要性認(rèn)識不足。二、審批流于形式的慘痛教訓(xùn)案例一：時間“倒流”的動火票湖南某藥業(yè)公司是一家危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，廠區(qū)危險程度高，爆炸區(qū)域覆蓋面大。應(yīng)急管理部督導(dǎo)核查組在該企業(yè)檢查時發(fā)現(xiàn)，20張動火票中至少一半以上存在問題。其中一張動火安全作業(yè)證上，動火分析時間、安全管理部門意見、動火審批人意見時間均為8點(diǎn)40分，而動火前崗位當(dāng)班班長驗(yàn)票時間卻為8點(diǎn)30分，時間出現(xiàn)“倒流”。面對問題，企業(yè)工作人員先是解釋“簽字人員不可能每次簽字的時候都看時間”，隨后又表示“只是10分鐘誤差，又不是說這十分鐘就會發(fā)生爆炸”。這種對安全審批制度的漠視，使得每一道審批程序作為“安全保障閥門”的作用喪失殆盡。案例二：違規(guī)動火引發(fā)的爆燃事故2022年5月31日，山西省某化工企業(yè)在檢修冰機(jī)動火作業(yè)過程中發(fā)生燃爆事故，造成3人死亡、3人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失367余萬元。事故直接原因是：作業(yè)人員在切割冰機(jī)冷凝器上管道及固定鋼板前，未進(jìn)行可燃?xì)怏w檢測、未采取清理或遮蓋等安全措施，未辦理動火作業(yè)票，切割作業(yè)時飛濺的火花引燃正對冰機(jī)的南北走向管溝內(nèi)的可燃?xì)怏w，造成管溝及與其相聯(lián)通的地下水池內(nèi)積聚的可燃?xì)怏w發(fā)生燃爆。案例三：無證動火釀成的火災(zāi)近日，江西南昌一廠房車間內(nèi)發(fā)生火災(zāi)，救援人員趕到現(xiàn)場后發(fā)現(xiàn)，廠房內(nèi)一工業(yè)丙烷氣罐正在起火燃燒，明火不斷從罐口涌出。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，火災(zāi)的肇事者為貨車司機(jī)周某，他在未經(jīng)允許的情況下，自行使用氧氣焊對車門上的鐵鉤進(jìn)行切割，作業(yè)途中產(chǎn)生的高溫焊渣掉落在丙烷氣罐輸氣軟管上，導(dǎo)致氣罐漏氣引起火災(zāi)。周某未持有特種作業(yè)操作證，最終被公安機(jī)關(guān)依法處以行政拘留的處罰。三、動火作業(yè)事故的嚴(yán)峻形勢動火作業(yè)不規(guī)范是很多火災(zāi)甚至爆炸事故的直接原因。近年來，違規(guī)動火作業(yè)引發(fā)的重大事故屢見不鮮：2020年11月2日，廣西北海市鐵山港（臨海）工業(yè)區(qū)的中某天然氣有限責(zé)任公司，因?yàn)橐淮巍疤丶墑踊鹱鳂I(yè)”致7人死亡。2020年4月30日，內(nèi)蒙古鄂爾多斯某公司因動火作業(yè)時系統(tǒng)未有效隔離，易燃可燃物料串入系統(tǒng)后造成燃爆，致4人死亡。2018年5月12日，上海某公司因違規(guī)動火作業(yè)，在苯儲罐內(nèi)使用非防爆電鉆，電鉆火花引爆罐內(nèi)苯蒸氣，直接導(dǎo)致在罐內(nèi)作業(yè)的6人死亡。2023年10月24日，寧夏某公司發(fā)生儲罐爆燃事故，造成在罐頂作業(yè)的4人死亡。事故直接原因是：企業(yè)違規(guī)使用在建的乙二醇儲罐儲存工業(yè)廢水，施工單位組織無特種作業(yè)資格人員在罐頂違規(guī)動火作業(yè)，引燃罐內(nèi)積聚的易燃易爆氣體，導(dǎo)致爆燃事故發(fā)生。四、構(gòu)建動火作業(yè)全流程管控體系1.制度層面：明確責(zé)任，強(qiáng)化執(zhí)行構(gòu)建全員安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)落實(shí)安全管理制度的基礎(chǔ)。根據(jù)安全生產(chǎn)法第二十二條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。企業(yè)應(yīng)制定《全員安全生產(chǎn)責(zé)任清單》，將企業(yè)負(fù)責(zé)人的主體責(zé)任、管理層的監(jiān)管責(zé)任、一線員工的崗位責(zé)任細(xì)化到具體工作場景。同時，引入“安全生產(chǎn)積分制”等量化考核機(jī)制，將安全生產(chǎn)責(zé)任履行情況與薪酬、晉升掛鉤，推動責(zé)任履行從“軟約束”變?yōu)椤坝仓笜?biāo)”。完善動火作業(yè)制度設(shè)計需明確動火審批權(quán)限、流程和時間節(jié)點(diǎn)，確保審批流程的嚴(yán)密性和邏輯性。特別是要杜絕“先作業(yè)后審批”、“審批時間倒置”等不規(guī)范行為。2.過程管控：嚴(yán)格監(jiān)督，閉環(huán)管理強(qiáng)化風(fēng)險辨識與評估是動火作業(yè)安全的前提。企業(yè)應(yīng)建立風(fēng)險隱患“辨識-評估-管控-整改”的內(nèi)部全流程閉環(huán)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)隱患及時上報、分派、整改、驗(yàn)收的全流程排除管控。動火作業(yè)前，必須進(jìn)行全面的危險有害因素識別，包括但不限于火災(zāi)、爆炸、中毒、窒息等風(fēng)險，并根據(jù)識別結(jié)果制定針對性的安全措施。落實(shí)作業(yè)全過程監(jiān)督是確保安全措施到位的關(guān)鍵。動火作業(yè)現(xiàn)場必須設(shè)置專人監(jiān)護(hù)，監(jiān)護(hù)人員需經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，熟悉作業(yè)區(qū)域環(huán)境，掌握應(yīng)急處理程序。蘇州市相城區(qū)某公司因動火作業(yè)無專人現(xiàn)場管理被處罰2.4萬元；淮安市某公司因工人獨(dú)自切割導(dǎo)熱油管引發(fā)火災(zāi)，被處罰3萬元——這些案例表明現(xiàn)場監(jiān)督的重要性。3.人員培訓(xùn)：提升意識，增強(qiáng)能力強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)需針對不同崗位人員開展有針對性的培訓(xùn)。對于審批人員，重點(diǎn)培訓(xùn)審批職責(zé)、風(fēng)險辨識和管控措施；對于作業(yè)人員，重點(diǎn)培訓(xùn)安全操作規(guī)程、應(yīng)急處置技能；對于監(jiān)護(hù)人員，重點(diǎn)培訓(xùn)現(xiàn)場監(jiān)督要點(diǎn)和應(yīng)急響應(yīng)程序。嚴(yán)格特種作業(yè)人員持證上崗是必不可少的環(huán)節(jié)。垂直運(yùn)輸機(jī)械作業(yè)人員、安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、登高架設(shè)作業(yè)人員等特種作業(yè)人員，必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。4.技術(shù)賦能：創(chuàng)新手段，提升效能利用信息化手段優(yōu)化審批流程，可以通過移動辦公、電子審批系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)動火作業(yè)審批的流程化、規(guī)范化管理，同時記錄各環(huán)節(jié)審批時間和審批意見，避免時間邏輯錯誤和代簽漏簽問題。推動設(shè)備升級與本質(zhì)安全，例如推廣使用具有“加芯賦碼”功能的電氣焊設(shè)備，從源頭上控制無證操作風(fēng)險。同時，在動火作業(yè)區(qū)域推廣使用可燃?xì)怏w報警裝置、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等技術(shù)手段，提升風(fēng)險預(yù)警能力。5.監(jiān)管創(chuàng)新：多方合力，常態(tài)長效創(chuàng)新監(jiān)管方式，可以采取“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場）的監(jiān)督檢查方式，增強(qiáng)監(jiān)督的突然性和真實(shí)性，更容易發(fā)現(xiàn)實(shí)際問題。實(shí)施指導(dǎo)幫扶。如惠安縣應(yīng)急管理局聚焦企業(yè)安全生產(chǎn)痛點(diǎn)難點(diǎn)，以精準(zhǔn)幫扶為抓手，助力企業(yè)夯實(shí)安全基礎(chǔ)、提升管理水平，形成“監(jiān)管+服務(wù)”融合的安全生產(chǎn)治理新模式。建立社會共治機(jī)制，可以參考浙江臺州推行的“安盾聯(lián)盟”，幾百家小微企業(yè)共享安全專家，使得事故發(fā)生率不斷下降；或者借鑒廣東佛山推出的“安全貸”，安全達(dá)標(biāo)企業(yè)可獲貼息貸款等激勵措施。五、從形式審批到實(shí)質(zhì)安全動火作業(yè)審批流于形式的問題，本質(zhì)上是企業(yè)安全文化缺失、安全責(zé)任不落實(shí)的體現(xiàn)。解決這一問題，需要從制度、人員、技術(shù)、監(jiān)管等多個維度系統(tǒng)施策，構(gòu)建動火作業(yè)安全管理的長效機(jī)制。展望未來，動火作業(yè)安全管理將呈現(xiàn)三大趨勢：1.審批流程更加規(guī)范化：基于風(fēng)險分級管控的動火作業(yè)審批流程將更加精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化。2.監(jiān)管手段更加智能化：利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)實(shí)現(xiàn)動火作業(yè)全過程在線監(jiān)控和風(fēng)險預(yù)警。3.安全管理更加體系化：動火作業(yè)安全管理將融入企業(yè)整體安全