PAGE種子執(zhí)法規(guī)范制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)種子執(zhí)法工作的規(guī)范化、科學(xué)化、法治化建設(shè)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，維護(hù)種子市場(chǎng)秩序，保護(hù)種子生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和使用者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)種子法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)種子執(zhí)法工作實(shí)際，制定本規(guī)范制度。（二）適用范圍本制度適用于本地區(qū)種子執(zhí)法部門(mén)及其工作人員在種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用等環(huán)節(jié)的執(zhí)法活動(dòng)。（三）基本原則1.合法性原則：種子執(zhí)法活動(dòng)必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。2.公正公開(kāi)原則：執(zhí)法過(guò)程和結(jié)果應(yīng)公正、公平，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，同時(shí)執(zhí)法信息應(yīng)依法公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。3.處罰與教育相結(jié)合原則：在執(zhí)法過(guò)程中，既要對(duì)違法行為依法予以處罰，又要注重對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行法制教育，引導(dǎo)其自覺(jué)遵守法律法規(guī)。4.高效便民原則：簡(jiǎn)化執(zhí)法程序，提高執(zhí)法效率，方便當(dāng)事人辦事，降低當(dāng)事人的執(zhí)法成本。二、執(zhí)法主體與職責(zé)（一）執(zhí)法主體本地區(qū)種子執(zhí)法部門(mén)為[具體部門(mén)名稱]，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)種子執(zhí)法工作。（二）職責(zé)1.貫徹執(zhí)行種子法律法規(guī)：宣傳、貫徹國(guó)家和地方有關(guān)種子的法律法規(guī)、規(guī)章和政策，提高種子生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和使用者的法律意識(shí)。2.種子市場(chǎng)監(jiān)管：負(fù)責(zé)對(duì)種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位和個(gè)人進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，查處種子違法行為，維護(hù)種子市場(chǎng)秩序。3.種子質(zhì)量監(jiān)督：組織開(kāi)展種子質(zhì)量監(jiān)督抽檢工作，依法查處種子質(zhì)量不合格案件，保障種子質(zhì)量安全。4.品種管理：負(fù)責(zé)農(nóng)作物品種審定、登記、引種備案等工作的初審和監(jiān)督管理，查處品種侵權(quán)等違法行為。5.植物新品種保護(hù)：宣傳、貫徹植物新品種保護(hù)法律法規(guī)，負(fù)責(zé)植物新品種權(quán)申請(qǐng)的初審和相關(guān)糾紛案件的調(diào)查處理。6.種子案件查處：依法受理和查處種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用過(guò)程中的各類違法案件，包括假劣種子案件、無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)案件、未按規(guī)定備案案件等。7.執(zhí)法協(xié)作與信息共享：加強(qiáng)與其他部門(mén)的執(zhí)法協(xié)作，建立信息共享機(jī)制，共同打擊種子領(lǐng)域的違法犯罪行為。8.培訓(xùn)與指導(dǎo)：組織開(kāi)展種子執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)；指導(dǎo)下級(jí)種子執(zhí)法部門(mén)開(kāi)展工作。三、執(zhí)法程序（一）立案1.線索來(lái)源：種子執(zhí)法部門(mén)通過(guò)日常監(jiān)督檢查、群眾舉報(bào)、上級(jí)交辦、有關(guān)部門(mén)移送等途徑獲取種子違法行為線索。2.立案條件：對(duì)有明確的違法行為人、有涉嫌違法的事實(shí)、屬于種子執(zhí)法部門(mén)管轄且依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的案件，應(yīng)當(dāng)予以立案。3.立案審批：執(zhí)法人員填寫(xiě)《立案審批表》，詳細(xì)記錄案件來(lái)源、當(dāng)事人基本情況、涉嫌違法事實(shí)等內(nèi)容，報(bào)本部門(mén)負(fù)責(zé)人審批。經(jīng)批準(zhǔn)立案的，應(yīng)當(dāng)確定案件承辦人員。（二）調(diào)查取證1.調(diào)查取證原則：執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查取證時(shí)，應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正，不得少于兩人，并向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。2.調(diào)查取證方法：詢問(wèn)當(dāng)事人：制作《詢問(wèn)筆錄》，詢問(wèn)當(dāng)事人的基本情況、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、違法行為的發(fā)生過(guò)程等，要求當(dāng)事人如實(shí)回答，并簽字確認(rèn)。查閱、復(fù)制資料：查閱、復(fù)制當(dāng)事人的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案、合同、票據(jù)、賬簿等有關(guān)資料，收集與案件有關(guān)的證據(jù)材料?，F(xiàn)場(chǎng)檢查：對(duì)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、倉(cāng)庫(kù)等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，制作《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》，記錄現(xiàn)場(chǎng)情況，拍照、錄像等固定證據(jù)。抽樣檢測(cè)：按照規(guī)定的抽樣方法和程序，對(duì)涉嫌違法的種子進(jìn)行抽樣，送有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)，取得檢測(cè)報(bào)告。3.證據(jù)要求：收集的證據(jù)應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法、有效，能夠證明案件事實(shí)。證據(jù)包括書(shū)證（如種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、合同、票據(jù)等）、物證（如種子樣品、包裝、標(biāo)簽等）、視聽(tīng)資料（如照片、錄像、錄音等）、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定意見(jiàn)、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄等。（三）案件審理1.審理機(jī)構(gòu)與人員：成立案件審理小組，由本部門(mén)負(fù)責(zé)人及相關(guān)執(zhí)法人員組成。案件審理小組負(fù)責(zé)對(duì)案件的事實(shí)、證據(jù)、法律適用、處罰種類和幅度等進(jìn)行全面審理。2.審理內(nèi)容：事實(shí)認(rèn)定：審查案件調(diào)查取證過(guò)程中獲取的證據(jù)是否充分、確鑿，能否證明當(dāng)事人的違法行為成立。法律適用：依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，判斷當(dāng)事人的違法行為應(yīng)當(dāng)適用的具體條款和處罰幅度。處罰建議：根據(jù)案件事實(shí)和法律適用情況，提出對(duì)當(dāng)事人的處罰建議，包括處罰種類（警告、罰款、沒(méi)收違法所得、吊銷許可證等）、處罰幅度等。3.審理程序：案件承辦人員向案件審理小組提交案件調(diào)查報(bào)告及相關(guān)證據(jù)材料，并匯報(bào)案件調(diào)查情況。案件審理小組對(duì)案件進(jìn)行集體討論，充分發(fā)表意見(jiàn)，形成審理結(jié)論。（四）告知與聽(tīng)證1.處罰告知：在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人送達(dá)《行政處罰告知書(shū)》，告知當(dāng)事人擬作出行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，包括陳述權(quán)、申辯權(quán)、要求聽(tīng)證權(quán)等。2.當(dāng)事人陳述申辯：當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行陳述和申辯。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)予以采納。3.聽(tīng)證程序：當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在收到《行政處罰告知書(shū)》后[具體期限]內(nèi)提出書(shū)面申請(qǐng)。種子執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證的[具體期限]前，將《聽(tīng)證通知書(shū)》送達(dá)當(dāng)事人，告知當(dāng)事人聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)、主持人等事項(xiàng)。聽(tīng)證由種子執(zhí)法部門(mén)指定的非本案調(diào)查人員主持，當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)回避。聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作《聽(tīng)證筆錄》，經(jīng)當(dāng)事人審核無(wú)誤后簽字或者蓋章。聽(tīng)證結(jié)束后，種子執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證情況，依法作出決定。（五）處罰決定1.處罰決定作出：種子執(zhí)法部門(mén)根據(jù)案件審理結(jié)果和當(dāng)事人的陳述申辯情況，依法作出行政處罰決定。行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本情況、違法事實(shí)、處罰依據(jù)、處罰種類和幅度、處罰履行方式和期限、申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限等內(nèi)容，并加蓋本部門(mén)印章。2.處罰決定送達(dá)：行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)在[具體期限]內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書(shū)送達(dá)當(dāng)事人。（六）處罰執(zhí)行1.當(dāng)事人自覺(jué)履行：當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書(shū)規(guī)定的期限內(nèi)，自覺(jué)履行處罰決定。當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。2.強(qiáng)制執(zhí)行：當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，種子執(zhí)法部門(mén)可以采取下列措施：到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。（七）結(jié)案1.結(jié)案條件：當(dāng)事人履行處罰決定后，案件承辦人員應(yīng)當(dāng)制作《結(jié)案報(bào)告》，報(bào)本部門(mén)負(fù)責(zé)人審批。符合下列條件之一的，案件予以結(jié)案：行政處罰決定執(zhí)行完畢的；不予行政處罰或者免予行政處罰的；案件移送其他部門(mén)處理的；當(dāng)事人死亡或者終止，無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行且無(wú)義務(wù)承受人的；其他依法應(yīng)當(dāng)結(jié)案的情形。2.結(jié)案歸檔：案件結(jié)案后，案件承辦人員應(yīng)當(dāng)將案件材料按照檔案管理的要求進(jìn)行整理歸檔，妥善保存。四、執(zhí)法監(jiān)督與考核（一）內(nèi)部監(jiān)督1.執(zhí)法檢查：種子執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進(jìn)行檢查，檢查內(nèi)容包括執(zhí)法程序是否規(guī)范、證據(jù)收集是否充分、法律適用是否準(zhǔn)確、處罰決定是否合法適當(dāng)?shù)取?.案件評(píng)查：定期組織開(kāi)展案件評(píng)查工作，對(duì)已辦結(jié)的案件進(jìn)行質(zhì)量評(píng)查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，提高案件辦理質(zhì)量。3.投訴舉報(bào)處理：設(shè)立投訴舉報(bào)電話、郵箱等，接受社會(huì)公眾對(duì)種子執(zhí)法人員執(zhí)法行為的投訴舉報(bào)。對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，依法處理，并及時(shí)反饋處理結(jié)果。（二）外部監(jiān)督1.接受人大監(jiān)督：主動(dòng)接受本級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，及時(shí)報(bào)告種子執(zhí)法工作情況，認(rèn)真辦理人大代表提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)。2.接受政協(xié)民主監(jiān)督：積極接受政協(xié)的民主監(jiān)督，聽(tīng)取政協(xié)委員對(duì)種子執(zhí)法工作的意見(jiàn)和建議，不斷改進(jìn)工作。3.接受社會(huì)監(jiān)督：通過(guò)政府信息公開(kāi)平臺(tái)、新聞媒體等渠道，及時(shí)公開(kāi)種子執(zhí)法工作信息，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。對(duì)社會(huì)公眾反映的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并公開(kāi)處理結(jié)果。（三）執(zhí)法考核1.考核內(nèi)容：對(duì)種子執(zhí)法人員的執(zhí)法工作進(jìn)行考核，考核內(nèi)容包括執(zhí)法工作業(yè)績(jī)、執(zhí)法業(yè)務(wù)能力、執(zhí)法工作作風(fēng)、廉潔自律情況等。2.考核方式：考核采取平時(shí)考核與年度考核相結(jié)合的方式。平時(shí)考核主要對(duì)執(zhí)法人員日常執(zhí)法工作表現(xiàn)進(jìn)行記錄和評(píng)價(jià)；年度考核在平時(shí)考核的基礎(chǔ)上，結(jié)合民主測(cè)評(píng)、工作業(yè)績(jī)等情況，對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行全面考核。3.考核結(jié)果運(yùn)用：考核結(jié)果作為執(zhí)法人員評(píng)先評(píng)優(yōu)、職務(wù)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)懲處的重要依據(jù)。對(duì)考核優(yōu)秀的執(zhí)法人員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)考核不稱職的執(zhí)法人員，進(jìn)行批評(píng)教育、離崗培訓(xùn)等處理；對(duì)違反執(zhí)法紀(jì)律、造成不良影響的執(zhí)法人員，依法依規(guī)給予嚴(yán)肅處理。五、執(zhí)法人員管理（一）資格管理1.執(zhí)法人員資格條件：種子執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的法律知識(shí)、專業(yè)知識(shí)和執(zhí)法技能，經(jīng)培訓(xùn)考核合格，取得行政執(zhí)法證件后，方可從事種子執(zhí)法工作。2.資格培訓(xùn)與考試：定期組織執(zhí)法人員參加法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)等培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束后進(jìn)行考試，考試合格的頒發(fā)行政執(zhí)法證件。（二）培訓(xùn)與教育1.業(yè)務(wù)培訓(xùn)：制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織執(zhí)法人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括種子法律法規(guī)、種子質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)、執(zhí)法程序與文書(shū)制作等，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平。2.職業(yè)道德教育：加強(qiáng)執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育，培養(yǎng)執(zhí)法人員的敬業(yè)精神、公正意識(shí)和廉潔自律意識(shí)，樹(shù)立良好的執(zhí)法形象。（三）紀(jì)律與廉政要求1.執(zhí)法紀(jì)律：執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守執(zhí)法紀(jì)律，依法履行職責(zé)