PAGE大棚房規(guī)范管理制度一、總則（一）目的為加強大棚房管理，規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，嚴(yán)守耕地保護紅線，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)村社會穩(wěn)定，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本規(guī)范管理制度。（二）適用范圍本制度適用于本公司/組織所涉及的各類大棚房項目，包括但不限于蔬菜大棚、花卉大棚、養(yǎng)殖大棚等設(shè)施農(nóng)業(yè)用地以及相關(guān)附屬設(shè)施的建設(shè)、使用和管理。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國家土地管理、農(nóng)業(yè)發(fā)展等相關(guān)法律法規(guī)，確保大棚房建設(shè)和使用合法合規(guī)。2.保護耕地原則：堅守耕地保護紅線，嚴(yán)禁在耕地上違規(guī)建設(shè)非農(nóng)設(shè)施，保障耕地數(shù)量和質(zhì)量。3.規(guī)范管理原則：建立健全大棚房管理機制，加強日常監(jiān)管和巡查，確保大棚房使用規(guī)范有序。4.分類指導(dǎo)原則：根據(jù)不同類型的大棚房項目特點，實施分類管理和指導(dǎo)，提高管理的針對性和有效性。二、大棚房建設(shè)管理（一）項目審批1.申請條件符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。嚴(yán)格按照設(shè)施農(nóng)業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)，明確項目用途、規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等。提供項目可行性研究報告，包括市場前景、經(jīng)濟效益、環(huán)境影響等分析。2.審批流程項目單位向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出申請，并提交相關(guān)材料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行初審，審核通過后報縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和自然資源部門?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和自然資源部門聯(lián)合審查，符合條件的予以批準(zhǔn)，并發(fā)放設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案通知書。（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.選址要求優(yōu)先選擇在非基本農(nóng)田、非永久基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的一般耕地。不得占用生態(tài)保護紅線、飲用水水源保護區(qū)等禁止建設(shè)區(qū)域。避開地質(zhì)災(zāi)害隱患點、洪澇災(zāi)害易發(fā)區(qū)等不利地段。2.建筑規(guī)范大棚房的建筑結(jié)構(gòu)應(yīng)安全可靠，符合相關(guān)建筑設(shè)計規(guī)范和抗震要求。設(shè)施建設(shè)應(yīng)盡量節(jié)約用地，合理確定建設(shè)規(guī)模和占地面積，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。大棚房的外觀應(yīng)與周邊農(nóng)業(yè)環(huán)境相協(xié)調(diào)，不得擅自改變建筑風(fēng)格和顏色。3.配套設(shè)施建設(shè)配套設(shè)施應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要進行建設(shè)，不得擅自擴大建設(shè)范圍。配套設(shè)施用地面積不得超過設(shè)施農(nóng)業(yè)項目用地總面積的一定比例（具體比例根據(jù)當(dāng)?shù)匾?guī)定執(zhí)行）。配套設(shè)施建設(shè)應(yīng)符合環(huán)保要求，不得對周邊環(huán)境造成污染。三、大棚房使用管理（一）用途管制1.明確使用性質(zhì)大棚房必須用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，包括種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)觀光等，不得擅自改變用途用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。2.禁止行為嚴(yán)禁在大棚房內(nèi)建設(shè)住宅、別墅、休閑度假設(shè)施等非農(nóng)設(shè)施。不得利用大棚房進行房地產(chǎn)開發(fā)、租賃等經(jīng)營性活動。禁止在大棚房內(nèi)堆放非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的物品，保持大棚房內(nèi)整潔有序。（二）經(jīng)營管理1.經(jīng)營主體要求大棚房經(jīng)營主體應(yīng)具備相應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)和能力，依法依規(guī)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。經(jīng)營主體應(yīng)建立健全生產(chǎn)經(jīng)營管理制度，加強生產(chǎn)過程管理，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。2.合同管理大棚房經(jīng)營主體應(yīng)與土地所有者簽訂土地流轉(zhuǎn)合同或租賃合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。合同應(yīng)明確大棚房的使用期限、用途、租金支付方式等內(nèi)容，并嚴(yán)格按照合同約定履行。3.安全生產(chǎn)管理經(jīng)營主體應(yīng)加強大棚房安全生產(chǎn)管理，制定安全生產(chǎn)制度和操作規(guī)程，確保生產(chǎn)安全。配備必要的安全設(shè)施和消防器材，定期進行安全檢查和維護，及時消除安全隱患。加強對從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，提高安全意識和操作技能。四、大棚房監(jiān)督檢查（一）日常巡查1.巡查主體鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織對本轄區(qū)內(nèi)大棚房進行日常巡查，建立巡查臺賬?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和自然資源部門定期對大棚房進行抽查，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好巡查工作。2.巡查內(nèi)容檢查大棚房是否存在擅自改變用途、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等違規(guī)行為。查看大棚房的建設(shè)和使用是否符合項目審批要求，配套設(shè)施是否合規(guī)。核實大棚房的經(jīng)營主體是否合法合規(guī)經(jīng)營，生產(chǎn)經(jīng)營活動是否正常。3.巡查記錄與報告巡查人員應(yīng)詳細記錄巡查情況，包括巡查時間、地點、大棚房基本情況、發(fā)現(xiàn)的問題等，并及時上報。對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題，應(yīng)立即下達整改通知書，責(zé)令經(jīng)營主體限期整改。（二）專項整治1.整治范圍針對大棚房存在的突出問題，定期開展專項整治行動，重點整治違規(guī)建設(shè)、改變用途等行為。2.整治措施對違規(guī)建設(shè)的大棚房，依法依規(guī)責(zé)令限期拆除，恢復(fù)土地原狀。對擅自改變用途的大棚房，責(zé)令經(jīng)營主體限期整改，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用途。對涉及違法違規(guī)的經(jīng)營主體，依法依規(guī)進行處罰，并納入信用監(jiān)管體系。3.整治效果評估專項整治行動結(jié)束后，組織對整治效果進行評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，完善管理措施，防止問題反彈。五、大棚房整改處置（一）整改原則1.分類施策原則：根據(jù)大棚房違規(guī)問題的性質(zhì)、情節(jié)和影響程度，制定不同的整改措施，確保整改工作科學(xué)合理、有效可行。2.限期整改原則：明確整改期限要求，督促經(jīng)營主體按時完成整改任務(wù)，恢復(fù)大棚房的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用途。3.依法依規(guī)原則：整改工作必須嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和政策要求進行，確保整改過程合法合規(guī)。（二）整改方式1.拆除整改對于嚴(yán)重違反法律法規(guī)、擅自改變用途且無法整改恢復(fù)的大棚房，依法予以拆除，恢復(fù)土地原狀。拆除工作應(yīng)制定詳細的拆除方案，確保拆除過程安全有序，避免對周邊環(huán)境造成二次污染。2.整改恢復(fù)對違規(guī)建設(shè)但可整改恢復(fù)的大棚房，責(zé)令經(jīng)營主體限期拆除違規(guī)建設(shè)部分，按照設(shè)施農(nóng)業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)進行整改，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用途。整改過程中，經(jīng)營主體應(yīng)提交整改方案，經(jīng)相關(guān)部門審核通過后組織實施。整改完成后，由相關(guān)部門進行驗收。3.補辦手續(xù)對于符合設(shè)施農(nóng)業(yè)用地要求，但因歷史原因未辦理相關(guān)手續(xù)的大棚房，在完善相關(guān)審批手續(xù)后，允許繼續(xù)使用。需要補辦手續(xù)的經(jīng)營主體應(yīng)按照規(guī)定提交申請材料，經(jīng)審核批準(zhǔn)后，依法依規(guī)辦理設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案等手續(xù)。（三）整改驗收1.驗收主體由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和自然資源部門聯(lián)合組織對大棚房整改情況進行驗收。2.驗收標(biāo)準(zhǔn)大棚房的建設(shè)和使用符合設(shè)施農(nóng)業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)和項目審批要求。違規(guī)建設(shè)部分已拆除或整改到位，恢復(fù)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用途。配套設(shè)施建設(shè)符合規(guī)定，未超出允許范圍。3.驗收程序經(jīng)營主體完成整改后，向縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和自然資源部門提交驗收申請，并提供整改前后對比照片、整改報告等材料。驗收部門組織人員進行實地驗收，填寫驗收意見。驗收合格的，出具驗收合格證明；驗收不合格的，責(zé)令經(jīng)營主體繼續(xù)整改，直至驗收合格。六、大棚房檔案管理（一）檔案內(nèi)容1.項目審批檔案：包括項目申請材料、審批文件、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案通知書等。2.建設(shè)管理檔案：涵蓋大棚房建設(shè)規(guī)劃圖、設(shè)計方案、施工記錄等。3.使用管理檔案：包含土地流轉(zhuǎn)合同、租賃合同、經(jīng)營主體資質(zhì)證明、生產(chǎn)經(jīng)營記錄等。4.監(jiān)督檢查檔案：有日常巡查記錄、專項整治工作方案、整改通知書、整改報告等。5.整改處置檔案：包括整改方案、拆除記錄、驗收申請、驗收意見等。（二）檔案管理要求1.專人負(fù)責(zé)：指定專人負(fù)責(zé)大棚房檔案的收集、整理、歸檔和保管工作，確保檔案管理工作的連續(xù)性和規(guī)范性。2.分類歸檔：按照檔案內(nèi)容進行分類，建立清晰的檔案目錄，便于查詢和使用。3.安全保管：檔案應(yīng)存放在安全、防火、防潮、防蟲的場所，確保檔案的完整性和安全性。4.檔案期限：根據(jù)相關(guān)規(guī)定，確定各類檔案的保存期限，到期后按照檔案管理規(guī)定進行銷毀或妥善處理。七、責(zé)任追究（一）責(zé)任主體1.經(jīng)營主體責(zé)任：大棚房經(jīng)營主體對大棚房的建設(shè)、使用和管理負(fù)直接責(zé)任，必須嚴(yán)格遵守本規(guī)范管理制度，依法依規(guī)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。2.監(jiān)管部門責(zé)任：縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、自然資源部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等相關(guān)監(jiān)管部門對大棚房管理工作負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，應(yīng)加強日常監(jiān)管，嚴(yán)格履行職責(zé)。（二）責(zé)任追究情形1.經(jīng)營主體存在以下行為的，依法依規(guī)追究責(zé)任：未經(jīng)審批擅自建設(shè)大棚房的。擅自改變大棚房用途的。超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)配套設(shè)施的。拒絕、阻礙監(jiān)管部門依法進行監(jiān)督檢查的。2.監(jiān)管部門工作人員存在以下行為的，依法依規(guī)追究責(zé)任：對大棚房違規(guī)問題監(jiān)管不力、失職瀆職的。在項目審批過程中違規(guī)操作、濫用職權(quán)的。對整改工作敷衍塞責(zé)、拒不履行監(jiān)管職責(zé)的。（三）責(zé)