PAGE規(guī)范健全兩違臺賬制度一、總則（一）目的為加強公司/組織對違法建設和違法用地（以下簡稱“兩違”）行為的管控，規(guī)范兩違臺賬管理，及時、準確掌握兩違情況，為決策提供依據(jù)，保障公司/組織合法權益，特制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于公司/組織內涉及兩違行為的所有項目、區(qū)域及相關部門和人員。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴格遵循國家及地方有關土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃等法律法規(guī)，確保臺賬管理合法合規(guī)。2.全面覆蓋原則：對公司/組織內所有可能存在兩違行為的區(qū)域和項目進行全面清查和登記，做到無遺漏。3.動態(tài)更新原則：及時跟蹤兩違行為的發(fā)生、整改等情況，確保臺賬信息實時準確，反映實際狀況。4.責任明確原則：明確各部門及人員在兩違臺賬管理中的職責，確保工作落實到人。二、兩違定義及認定標準（一）違法建設定義及認定標準1.未經(jīng)規(guī)劃部門許可，擅自進行建設活動：包括新建、改建、擴建建筑物、構筑物等，改變原有規(guī)劃用途或超出規(guī)劃許可范圍的建設。2.未按建設工程規(guī)劃許可證規(guī)定進行建設：如未按照批準的設計圖紙施工，擅自變更建筑結構、層數(shù)、面積等。3.臨時建筑超過批準期限不拆除：臨時搭建的建筑物、構筑物在批準使用期限屆滿后，未及時拆除的。4.其他違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)的建設行為：如在規(guī)劃保留區(qū)內進行建設，破壞歷史文化風貌等行為。（二）違法用地定義及認定標準1.未經(jīng)批準擅自占用土地：未取得合法用地審批手續(xù)，占用農(nóng)用地、建設用地等進行非農(nóng)業(yè)建設或其他用途的行為。2.騙取批準占用土地：通過虛報、瞞報等手段騙取土地管理部門批準，非法占用土地的。3.超過批準數(shù)量占用土地：經(jīng)批準使用一定數(shù)量的土地，但實際占用面積超過批準面積的。4.改變土地用途未經(jīng)批準：未經(jīng)土地管理部門同意，擅自將農(nóng)用地轉為建設用地，或將建設用地用于其他不符合批準用途的行為。三、臺賬管理職責分工（一）綜合管理部門1.負責兩違臺賬制度的制定、修訂和完善，并監(jiān)督制度的執(zhí)行情況。2.牽頭組織協(xié)調各部門開展兩違清查工作，匯總、整理和分析兩違信息，建立統(tǒng)一的兩違臺賬數(shù)據(jù)庫。3.定期向上級主管部門匯報兩違臺賬管理情況，根據(jù)需要提供相關數(shù)據(jù)和報告。（二）規(guī)劃建設部門1.負責對建設項目的規(guī)劃審批情況進行審查，核實是否存在違法建設行為。2.參與兩違清查工作，提供建設項目規(guī)劃相關資料，協(xié)助認定違法建設的性質和范圍。3.配合綜合管理部門對違法建設提出整改意見，并跟蹤整改落實情況。（三）土地管理部門1.負責對土地使用情況進行審核，確定是否存在違法用地行為。2.提供土地審批文件、地籍資料等相關信息，協(xié)助開展兩違清查和認定工作。3.會同相關部門對違法用地進行查處，提出整改措施并監(jiān)督執(zhí)行。（四）項目實施部門1.負責本部門實施項目的兩違自查工作，及時發(fā)現(xiàn)并報告項目中存在的兩違行為。2.配合相關部門對本部門項目的兩違問題進行調查和處理，落實整改要求。3.負責建立本部門項目的兩違明細臺賬，并定期上報綜合管理部門。（五）監(jiān)督檢查部門1.對各部門兩違臺賬管理工作進行監(jiān)督檢查，確保制度執(zhí)行到位。2.對發(fā)現(xiàn)的兩違行為進行跟蹤督辦，督促責任部門及時整改，并對整改情況進行復查。3.對在兩違管理工作中存在違規(guī)行為的部門和人員，按照公司/組織規(guī)定進行問責。四、臺賬建立與登記（一）臺賬內容1.基本信息：包括兩違項目的名稱、地址、所屬區(qū)域、項目負責人等。2.違法情況：詳細記錄違法建設或違法用地的具體情況，如建設時間、建設規(guī)模、違法事實描述、涉及土地面積等。3.認定情況：明確兩違行為的認定部門、認定時間、認定依據(jù)等。4.處理情況：記錄對兩違行為采取的處理措施，如責令整改、行政處罰、拆除等，以及處理結果和處理時間。5.整改情況：跟蹤兩違行為的整改過程，記錄整改措施、整改責任人、整改期限和整改完成情況。（二）臺賬建立流程1.各部門在日常工作中發(fā)現(xiàn)兩違行為后，應及時填寫《兩違行為報告表》，詳細說明發(fā)現(xiàn)的兩違情況，并提交至綜合管理部門。2.綜合管理部門收到報告表后，組織規(guī)劃建設、土地管理等相關部門進行現(xiàn)場核實和認定。3.根據(jù)認定結果，綜合管理部門在兩違臺賬中進行登記，建立詳細的兩違檔案，并將相關信息反饋給報告部門。4.對于重大兩違案件，應及時向上級主管部門報告，并按照上級要求進行處理和記錄。（三）臺賬登記要求1.信息準確完整：確保臺賬中記錄的各項信息真實、準確、完整，不得遺漏重要信息。2.及時更新：兩違行為發(fā)生變化或處理結果有更新時，應在臺賬中及時進行調整和補充。3.分類清晰：按照兩違行為的類型、區(qū)域等進行分類登記，便于查詢和管理。4.資料歸檔：將與兩違行為相關的文件、照片、圖紙等資料進行整理歸檔，作為臺賬的附件，以備查閱。五、臺賬動態(tài)管理（一）定期清查1.綜合管理部門應定期組織開展兩違清查工作，原則上每季度進行一次全面清查，特殊情況可根據(jù)需要增加清查頻次。2.清查范圍包括公司/組織內所有在建項目、已建成區(qū)域以及閑置土地等。3.各部門按照清查要求，對本部門負責的區(qū)域進行自查，并將自查結果上報綜合管理部門。4.綜合管理部門匯總各部門自查情況，組織相關人員進行實地核查，對發(fā)現(xiàn)的新兩違行為及時進行登記和認定。（二）實時跟蹤1.建立兩違行為跟蹤機制，對已登記的兩違項目進行實時跟蹤，掌握整改情況和處理進度。2.責任部門應按照整改要求，制定詳細的整改計劃，明確整改措施、責任人、整改期限，并按時向綜合管理部門匯報整改進展情況。3.綜合管理部門對整改情況進行定期檢查和不定期抽查，確保整改工作落實到位。對于未按時完成整改的，要及時督促責任部門加快整改，并追究相關責任人的責任。（三）信息變更1.當兩違項目的基本信息、違法情況、認定情況、處理情況或整改情況發(fā)生變化時，責任部門應及時填寫《兩違臺賬信息變更申請表》，提交至綜合管理部門。2.綜合管理部門對變更申請進行審核，核實信息真實性后，在兩違臺賬中進行相應變更，并更新相關附件資料。3.涉及重大信息變更的，應及時向上級主管部門報告?zhèn)浒浮Ａ?、?shù)據(jù)統(tǒng)計與分析（一）數(shù)據(jù)統(tǒng)計1.綜合管理部門定期對兩違臺賬數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計，統(tǒng)計內容包括兩違項目數(shù)量、涉及土地面積、建設規(guī)模、違法類型分布、處理情況等。2.按照不同維度進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計，如按區(qū)域、按時間、按項目類型等，生成各類統(tǒng)計報表。3.統(tǒng)計數(shù)據(jù)應準確、客觀，確保數(shù)據(jù)來源可靠，統(tǒng)計方法科學合理。（二）數(shù)據(jù)分析1.對統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行深入分析，了解兩違行為的發(fā)生規(guī)律、趨勢和特點。2.分析兩違行為對公司/組織造成的影響，如經(jīng)濟損失、形象損害等。3.通過數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題，為制定針對性的管理措施提供依據(jù)。4.定期撰寫兩違數(shù)據(jù)分析報告，向上級主管部門匯報兩違情況及分析結果，提出改進建議和工作措施。七、檔案管理（一）檔案分類1.兩違項目檔案：每個兩違項目建立獨立檔案，包括項目基本信息、認定文件、處理決定、整改資料等。2.臺賬檔案：兩違臺賬的紙質和電子記錄作為檔案保存，包括臺賬登記表、報告表、變更申請表及相關統(tǒng)計報表等。3.其他資料檔案：與兩違行為相關的文件、通知、會議紀要、照片、圖紙等資料分類歸檔。（二）檔案保管1.設立專門的檔案保管場所，配備必要的檔案保管設備，確保檔案安全存放。2.檔案應按照類別和時間順序進行整理裝訂，編制檔案目錄，便于查閱。3.電子檔案應進行備份存儲，定期檢查數(shù)據(jù)完整性，防止數(shù)據(jù)丟失。（三）檔案查閱1.建立檔案查閱制度，明確查閱權限和審批流程。2.因工作需要查閱檔案的，應填寫《檔案查閱申請表》，經(jīng)相關負責人批準后，方可查閱。3.查閱檔案時，應在指定地點進行，不得擅自涂改、抽取、復制檔案內容。如需復制檔案，應經(jīng)檔案管理部門同意，并登記備案。八、責任追究（一）責任界定1.對于在兩違行為發(fā)生過程中，存在故意違規(guī)、失職瀆職等行為的部門和人員，應追究相應責任。2.根據(jù)責任主體不同，分為直接責任、主要領導責任和重要領導責任。直接責任人員指直接實施兩違行為的人員；主要領導責任指對本部門兩違行為負有主要領導責任的部門負責人；重要領導責任指對本部門兩違行為負有重要領導責任的上級領導。（二）追究方式1.批評教育：對初次發(fā)生且情節(jié)較輕的兩違責任人員，進行批評教育，責令其作出書面檢討，限期改正。2.經(jīng)濟處罰：根據(jù)兩違行為造成的損失和影響程度，對責任人員給予一定金額的經(jīng)濟處罰。3.行政處分：對情節(jié)嚴重、造成較大損失或不良影響的責任人員，給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等行政處分。4.法律責任：對于構成違法犯罪的兩違行為，依法移送司法機關追究刑事責任。（三）責任追究程序1.監(jiān)督檢查部門發(fā)現(xiàn)或接到關于兩違責任追究的線索后，進行初步調查核實。2.根據(jù)調查結果，提出責任追究建議，報公司/組織領導審批。3.經(jīng)批準后，下達責任追究決定書，明確責任追究方式和執(zhí)行期限。4.責任部門和人員應按照決定書要求，接受相應的責任追究