PAGE規(guī)范礦權(quán)出讓制度總則目的與依據(jù)為了加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、開采管理，規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓行為，維護(hù)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本制度。適用范圍本制度適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)礦業(yè)權(quán)（探礦權(quán)、采礦權(quán)）的出讓活動(dòng)?；驹瓌t1.依法依規(guī)原則：礦業(yè)權(quán)出讓必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，確保出讓行為合法合規(guī)。2.公開公平公正原則：出讓過程應(yīng)公開透明，保障各類市場(chǎng)主體平等參與競(jìng)爭(zhēng)，防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和腐敗行為。3.市場(chǎng)配置資源原則：充分發(fā)揮市場(chǎng)在礦產(chǎn)資源配置中的決定性作用，促進(jìn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用。4.保護(hù)生態(tài)環(huán)境原則：出讓礦業(yè)權(quán)應(yīng)符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。礦業(yè)權(quán)出讓類型及方式出讓類型1.新設(shè)礦業(yè)權(quán)出讓：包括探礦權(quán)新設(shè)出讓和采礦權(quán)新設(shè)出讓。2.已設(shè)礦業(yè)權(quán)變更出讓：因擴(kuò)大勘查開采范圍、變更開采礦種等原因需要辦理礦業(yè)權(quán)變更登記的出讓。出讓方式1.招標(biāo)：適用于大型、整裝礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)項(xiàng)目以及國(guó)家規(guī)定需要招標(biāo)出讓的其他情形。通過招標(biāo)方式確定礦業(yè)權(quán)受讓人，有利于吸引有實(shí)力的企業(yè)參與，提高資源勘查開發(fā)效率和質(zhì)量。2.拍賣：對(duì)于具有較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的礦業(yè)權(quán)，可采用拍賣方式出讓。拍賣能夠充分體現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)價(jià)值最大化。3.掛牌：適用于一般的礦業(yè)權(quán)出讓項(xiàng)目。掛牌出讓可以為競(jìng)買人提供相對(duì)充裕的時(shí)間進(jìn)行決策和準(zhǔn)備，保證出讓過程的平穩(wěn)有序。4.協(xié)議出讓：符合下列情形之一的，可以協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)：國(guó)家出資勘查并已探明礦產(chǎn)地的采礦權(quán)；已設(shè)采礦權(quán)需要整合或利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)擴(kuò)大勘查開采范圍的毗鄰區(qū)域的采礦權(quán)；為國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目提供建筑用礦產(chǎn)等特定礦種的采礦權(quán)；探礦權(quán)人依法申請(qǐng)其勘查區(qū)塊范圍內(nèi)的采礦權(quán)；法律、法規(guī)另有規(guī)定的。出讓程序出讓前期準(zhǔn)備1.編制出讓計(jì)劃：根據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)需求，制定年度礦業(yè)權(quán)出讓計(jì)劃，明確出讓礦種、區(qū)塊范圍、出讓方式等內(nèi)容，并向社會(huì)公布。2.開展勘查評(píng)價(jià)：對(duì)擬出讓的礦產(chǎn)地進(jìn)行地質(zhì)勘查評(píng)價(jià)，編制勘查報(bào)告，為礦業(yè)權(quán)出讓提供基礎(chǔ)依據(jù)。勘查報(bào)告應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)地質(zhì)勘查規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求。3.劃定出讓區(qū)塊：依據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃和勘查成果，合理劃定出讓區(qū)塊范圍，明確區(qū)塊的地理位置、面積、拐點(diǎn)坐標(biāo)等信息。出讓區(qū)塊應(yīng)符合礦業(yè)權(quán)設(shè)置的相關(guān)規(guī)定，避免與已設(shè)礦業(yè)權(quán)重疊或造成資源浪費(fèi)。出讓公告1.發(fā)布公告內(nèi)容：通過政府網(wǎng)站、報(bào)刊、交易平臺(tái)等媒體發(fā)布礦業(yè)權(quán)出讓公告，公告內(nèi)容包括出讓礦業(yè)權(quán)的基本情況、出讓方式、競(jìng)買人資格要求、報(bào)名時(shí)間、地點(diǎn)、出讓文件獲取方式等。2.公告期限：招標(biāo)、拍賣出讓公告期限不少于20個(gè)工作日；掛牌出讓公告期限不少于10個(gè)工作日。報(bào)名與資格審查1.報(bào)名：競(jìng)買人在公告規(guī)定的報(bào)名時(shí)間內(nèi)，向指定地點(diǎn)提交報(bào)名申請(qǐng)材料，包括營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、法定代表人身份證明、資質(zhì)證書、資金證明等。2.資格審查：出讓主管部門對(duì)報(bào)名競(jìng)買人的資格進(jìn)行審查，確定符合條件的競(jìng)買人名單。資格審查應(yīng)嚴(yán)格按照公告規(guī)定的條件進(jìn)行，確保競(jìng)買人具備相應(yīng)的勘查、開采能力和資金實(shí)力。出讓文件編制與發(fā)放1.編制出讓文件：根據(jù)不同出讓方式和礦種特點(diǎn)，編制相應(yīng)的出讓文件，包括招標(biāo)文件、拍賣文件、掛牌文件等。出讓文件應(yīng)明確出讓規(guī)則、技術(shù)要求、合同條款等內(nèi)容。2.發(fā)放出讓文件：向通過資格審查的競(jìng)買人發(fā)放出讓文件，并收取相應(yīng)的出讓文件工本費(fèi)。競(jìng)買人應(yīng)按照出讓文件要求編制投標(biāo)、競(jìng)買文件。開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、拍賣、掛牌1.開標(biāo)、評(píng)標(biāo)：對(duì)于招標(biāo)出讓項(xiàng)目，按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)開標(biāo)，組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，確定中標(biāo)候選人。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)由相關(guān)專家和出讓主管部門代表組成，評(píng)標(biāo)過程應(yīng)嚴(yán)格按照評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，確保評(píng)標(biāo)結(jié)果公正、公平。2.拍賣：對(duì)于拍賣出讓項(xiàng)目，按照拍賣文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)舉行拍賣會(huì)，由拍賣師主持拍賣活動(dòng)，確定最高應(yīng)價(jià)者為競(jìng)得人。3.掛牌：對(duì)于掛牌出讓項(xiàng)目，在掛牌期限內(nèi)接受競(jìng)買人的報(bào)價(jià)申請(qǐng)，掛牌截止時(shí)，根據(jù)掛牌結(jié)果確定競(jìng)得人。掛牌期間，出讓人可以根據(jù)競(jìng)買人報(bào)價(jià)情況調(diào)整掛牌價(jià)。成交確認(rèn)與簽訂合同1.成交確認(rèn)：出讓主管部門向競(jìng)得人發(fā)出成交確認(rèn)書，確認(rèn)礦業(yè)權(quán)出讓成交。成交確認(rèn)書應(yīng)明確出讓礦種、區(qū)塊范圍、出讓價(jià)格、出讓方式等內(nèi)容。2.簽訂合同：競(jìng)得人應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)與出讓人簽訂礦業(yè)權(quán)出讓合同。礦業(yè)權(quán)出讓合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利義務(wù)、勘查開采期限、資源開發(fā)利用要求、生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任等內(nèi)容。合同文本應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求。出讓登記1.申請(qǐng)登記：競(jìng)得人持成交確認(rèn)書和出讓合同等相關(guān)材料，向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理礦業(yè)權(quán)登記手續(xù)。2.審核登記：登記管理機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，符合登記條件的，予以辦理礦業(yè)權(quán)登記，頒發(fā)勘查許可證或采礦許可證；不符合登記條件的，不予登記，并書面說明理由。出讓價(jià)格確定評(píng)估價(jià)對(duì)于新設(shè)礦業(yè)權(quán)出讓，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)礦業(yè)權(quán)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估價(jià)作為出讓底價(jià)的參考依據(jù)。評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)評(píng)估規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估，確保評(píng)估結(jié)果客觀、公正。市場(chǎng)成交價(jià)通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式出讓礦業(yè)權(quán)的，以市場(chǎng)成交價(jià)作為出讓價(jià)格。在出讓過程中，應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，引導(dǎo)競(jìng)買人合理報(bào)價(jià)，形成合理的市場(chǎng)價(jià)格。協(xié)議出讓價(jià)格對(duì)于協(xié)議出讓的礦業(yè)權(quán)，出讓價(jià)格應(yīng)根據(jù)礦業(yè)權(quán)評(píng)估價(jià)，并結(jié)合市場(chǎng)行情、資源狀況等因素，由出讓人與受讓人協(xié)商確定，但不得低于評(píng)估價(jià)。監(jiān)督管理出讓主管部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)礦業(yè)權(quán)出讓制度的組織實(shí)施和監(jiān)督管理工作；2.制定出讓計(jì)劃，編制出讓文件，組織出讓活動(dòng)；3.對(duì)競(jìng)買人資格進(jìn)行審查，對(duì)出讓過程進(jìn)行監(jiān)督；4.負(fù)責(zé)礦業(yè)權(quán)出讓合同的簽訂、履行和變更管理；5.依法查處礦業(yè)權(quán)出讓過程中的違法違規(guī)行為。監(jiān)督檢查內(nèi)容1.出讓程序是否合規(guī)：檢查出讓公告發(fā)布、報(bào)名與資格審查、開標(biāo)評(píng)標(biāo)拍賣掛牌、成交確認(rèn)與簽訂合同、出讓登記等環(huán)節(jié)是否符合規(guī)定程序。2.出讓文件是否規(guī)范：審查出讓文件的編制、發(fā)放是否符合要求，文件內(nèi)容是否完整、準(zhǔn)確。3.出讓價(jià)格是否合理：檢查出讓價(jià)格的確定是否依據(jù)評(píng)估價(jià)、市場(chǎng)成交價(jià)或協(xié)議出讓價(jià)格規(guī)定，是否存在價(jià)格過低或過高的情況。4.競(jìng)買人資格是否真實(shí)有效：核實(shí)競(jìng)買人提交的資格證明材料是否真實(shí)，是否具備相應(yīng)的勘查、開采能力和資金實(shí)力。違法違規(guī)處理1.對(duì)于出讓過程中違反法律法規(guī)和本制度規(guī)定的行為，出讓主管部門應(yīng)責(zé)令改正，并依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。2.對(duì)競(jìng)買人弄虛作假、騙取礦業(yè)權(quán)的，一經(jīng)查實(shí)，撤銷其礦業(yè)權(quán)，沒收違法所得，并依法予以處罰。3.對(duì)出讓工作人員在出讓活動(dòng)中存在的違規(guī)違紀(jì)行為，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。信息公開出讓信息公開內(nèi)容1.出讓計(jì)劃：包括年度出讓礦種、區(qū)塊范圍、出讓方式等信息。2.出讓公告：詳細(xì)公布出讓礦業(yè)權(quán)的基本情況、出讓方式、競(jìng)買人資格要求、報(bào)名時(shí)間、地點(diǎn)、出讓文件獲取方式等。3.出讓結(jié)果：公示中標(biāo)候選人、競(jìng)得人名單，出讓礦種、區(qū)塊范圍、出讓價(jià)格、出讓方式等成交信息。公開渠道與方式1.通過政府網(wǎng)站設(shè)立礦業(yè)權(quán)