PAGE城管強化制度規(guī)范一、總則（一）目的為加強城市管理綜合執(zhí)法工作，提高執(zhí)法效能，規(guī)范執(zhí)法行為，保障城市管理秩序，維護公民、法人和其他組織的合法權益，依據(jù)相關法律法規(guī)，結合本地區(qū)實際情況，制定本制度規(guī)范。（二）適用范圍本制度規(guī)范適用于本地區(qū)城市管理綜合執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員在履行城市管理職責過程中的各項活動。（三）基本原則1.合法性原則：嚴格依照法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定實施城市管理執(zhí)法行為，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。2.公正公開原則：執(zhí)法過程和結果應公正、公平，公開執(zhí)法依據(jù)、程序、結果，保障當事人的知情權、參與權和監(jiān)督權。3.教育與處罰相結合原則：注重宣傳教育，引導當事人自覺遵守城市管理規(guī)定，對違法行為依法給予處罰，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。4.高效便民原則：簡化執(zhí)法程序，提高執(zhí)法效率，方便群眾辦事，提供優(yōu)質高效的執(zhí)法服務。二、執(zhí)法主體與職責（一）執(zhí)法主體城市管理綜合執(zhí)法部門是本地區(qū)城市管理執(zhí)法的主體，依法獨立行使城市管理執(zhí)法職權。（二）職責范圍1.負責市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權，強制拆除不符合城市容貌標準、環(huán)境衛(wèi)生標準的建筑物或者設施。2.負責城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設工程規(guī)劃許可證或者違反建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設，影響城市規(guī)劃的行政處罰權。3.負責城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權。4.負責市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權。5.負責環(huán)境保護管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染的行政處罰權；對在人口集中地區(qū)和其他依法需要特殊保護的區(qū)域內(nèi)焚燒產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質的行政處罰權；對向城市水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城市垃圾和其他廢棄物的行政處罰權；對建設施工造成揚塵污染的行政處罰權；對飲食服務業(yè)油煙污染的行政處罰權。6.負責工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對無照經(jīng)營行為的行政處罰權。7.負責公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對侵占城市道路行為的行政處罰權。8.履行省、自治區(qū)、直轄市人民政府依法規(guī)定的其他職責。三、執(zhí)法人員管理（一）資格與培訓1.執(zhí)法人員應當具備相應的法律知識和業(yè)務技能，經(jīng)培訓考試合格，取得行政執(zhí)法資格證書后，方可從事城市管理執(zhí)法工作。2.定期組織執(zhí)法人員參加法律法規(guī)、業(yè)務知識培訓，提高執(zhí)法人員的綜合素質和執(zhí)法水平。（二）行為規(guī)范1.執(zhí)法人員應當著裝整齊，儀表端莊，語言文明，舉止得體。2.嚴格遵守執(zhí)法程序，亮證執(zhí)法，依法告知當事人權利義務。3.嚴禁執(zhí)法人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，嚴禁以權謀私、索賄受賄。（三）考核與獎懲1.建立執(zhí)法人員考核制度，對執(zhí)法人員的工作業(yè)績、執(zhí)法水平、職業(yè)道德等進行考核評價。2.對表現(xiàn)優(yōu)秀的執(zhí)法人員給予表彰獎勵；對違反規(guī)定的執(zhí)法人員，依法給予批評教育、警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等處分。四、執(zhí)法程序（一）立案1.執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到舉報、投訴后，應當進行初步調查核實。2.對符合立案條件的，填寫立案審批表，報經(jīng)主管領導批準后立案。立案條件包括：有明確的違法行為人；有違法事實；屬于本部門管轄范圍；依法應當給予行政處罰。（二）調查取證1.執(zhí)法人員進行調查取證時，不得少于兩人，并應當向當事人或者有關人員出示行政執(zhí)法證件。2.可以采取詢問當事人、證人，查閱、復制有關資料，勘查現(xiàn)場，抽樣取證，錄音、錄像等方式收集證據(jù)。3.證據(jù)應當經(jīng)查證屬實，才能作為認定案件事實的依據(jù)。（三）告知與聽證1.在作出行政處罰決定前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人依法享有的權利。2.當事人要求聽證的，應當在行政機關告知后三日內(nèi)提出。行政機關應當在聽證的七日前，通知當事人舉行聽證的時間、地點。3.聽證由行政機關指定的非本案調查人員主持；當事人認為主持人與本案有直接利害關系的，有權申請回避。4.當事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理。5.舉行聽證時，調查人員提出當事人違法的事實、證據(jù)和行政處罰建議；當事人進行申辯和質證。6.聽證應當制作筆錄；筆錄應當交當事人審核無誤后簽字或者蓋章。（四）決定1.執(zhí)法人員根據(jù)調查取證情況，提出處理意見，報經(jīng)主管領導審批后，作出行政處罰決定。2.行政處罰決定書應當載明當事人的基本情況、違法事實和證據(jù)、處罰種類和依據(jù)、處罰履行方式和期限、申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限、作出處罰決定的行政機關名稱和日期，并加蓋作出處罰決定的行政機關印章。（五）送達與執(zhí)行1.行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，行政機關應當在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關規(guī)定，將行政處罰決定書送達當事人。2.當事人應當在行政處罰決定書規(guī)定的期限內(nèi)，履行處罰決定。當事人對行政處罰決定不服申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。3.當事人逾期不履行處罰決定的，作出處罰決定的行政機關可以依法采取下列措施：到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結的存款劃撥抵繳罰款；申請人民法院強制執(zhí)行。五、執(zhí)法監(jiān)督（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強對執(zhí)法工作的日常監(jiān)督檢查。2.對執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進行全程監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。3.定期對執(zhí)法案件進行評查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。（二）外部監(jiān)督1.接受社會公眾的監(jiān)督，設立舉報投訴電話、信箱等，及時受理和處理群眾的舉報投訴。2.接受上級主管部門的監(jiān)督檢查，對上級主管部門提出的意見和建議，應當認真落實整改。3.接受人大、政協(xié)、司法機關等的監(jiān)督，積極配合有關部門的監(jiān)督檢查工作。六、應急處置（一）應急預案制定制定城市管理執(zhí)法應急處置預案，明確應急處置的組織機構、職責分工、處置程序、保障措施等內(nèi)容。（二）應急處置措施1.發(fā)生突發(fā)事件時，執(zhí)法人員應當迅速趕赴現(xiàn)場，采取有效措施進行處置，維護現(xiàn)場秩序。2.及時向上級主管部門報告事件情況，按照上級主管部門的指示進行處置。3.配合相關部門做好應急處置工作，保障城市管理秩序和社會穩(wěn)定。七、與相關部門協(xié)作（一）與其他執(zhí)法部門協(xié)作1.加強與公安、工商、環(huán)保、規(guī)劃、建設等部門的協(xié)作配合，建立健全信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等工作機制。2.在執(zhí)法過程中，需要其他部門協(xié)助的，應當及時通報情況，請求協(xié)助。其他部門應當積極配合，提供必要的支持和幫助。（二）與社區(qū)、街道協(xié)作1.加強與社區(qū)、街道的溝通聯(lián)系，建立社區(qū)、街道與城管執(zhí)法部門的聯(lián)動機制。2.充分發(fā)揮社區(qū)、街道的作用，共同做好城市管理工作，及時發(fā)現(xiàn)和解決城市管理中的問題。八、信息化建設（一）執(zhí)法信息系統(tǒng)建設建立城市管理執(zhí)法信息系統(tǒng)，實現(xiàn)執(zhí)法信息的實時采集、傳輸、存儲、查詢、統(tǒng)計分析等功能。（二）