PAGE政府規(guī)范治理制度一、總則（一）目的本制度旨在規(guī)范政府治理行為，提高治理效能，確保政府各項工作依法、公正、透明、高效地開展，保障公眾利益，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。（二）適用范圍本制度適用于政府各部門及其工作人員在履行行政管理職能過程中的各項活動。（三）基本原則1.合法性原則：政府治理行為必須嚴格遵守國家法律法規(guī)，確保所有行政活動于法有據(jù)。2.公正性原則：秉持公平、公正的理念，對待各類行政事務(wù)和行政相對人，不偏袒、不歧視。3.透明性原則：政務(wù)信息應(yīng)依法公開，接受社會監(jiān)督，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。4.高效性原則：優(yōu)化工作流程，提高行政效率，以最短的時間、最低的成本實現(xiàn)行政目標(biāo)。二、組織架構(gòu)與職責(zé)分工（一）組織架構(gòu)政府應(yīng)建立科學(xué)合理的組織架構(gòu)，明確各部門之間的職責(zé)關(guān)系和協(xié)作機制。一般包括決策層、管理層和執(zhí)行層。決策層負責(zé)制定重大政策和戰(zhàn)略方向；管理層負責(zé)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督執(zhí)行；執(zhí)行層負責(zé)具體行政事務(wù)的辦理。（二）職責(zé)分工1.決策部門負責(zé)研究制定政府治理的重大政策、規(guī)劃和決策。對重大行政事項進行審議和決策，確保決策的科學(xué)性、民主性和合法性。2.管理部門組織協(xié)調(diào)各部門之間的工作，確保政令暢通。負責(zé)對政府治理工作進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。負責(zé)政務(wù)信息的收集、整理、分析和發(fā)布，為決策提供依據(jù)。3.執(zhí)行部門按照法律法規(guī)和政策要求，具體負責(zé)各項行政事務(wù)的辦理。落實決策部門的決策和管理部門的工作部署，確保行政目標(biāo)的實現(xiàn)。直接面向公眾提供公共服務(wù)，接受公眾監(jiān)督和評價。三、決策機制（一）決策程序1.議題提出：各部門根據(jù)工作需要和實際情況，提出決策議題，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核后報決策層。2.調(diào)研論證：決策層對提出的議題進行研究，必要時組織相關(guān)部門和專家進行調(diào)研論證，廣泛聽取意見和建議。3.方案制定：根據(jù)調(diào)研論證結(jié)果，相關(guān)部門制定決策方案，明確決策目標(biāo)、措施和實施步驟。4.合法性審查：決策方案提交政府法制機構(gòu)進行合法性審查，確保決策符合法律法規(guī)要求。5.集體審議：決策方案經(jīng)合法性審查后，提交決策層進行集體審議，決策層成員充分發(fā)表意見，進行表決。6.決策公布：決策通過后，及時向社會公布決策內(nèi)容，接受公眾監(jiān)督。（二）決策監(jiān)督與評估1.建立決策監(jiān)督機制，對決策執(zhí)行情況進行跟蹤檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。2.定期對決策效果進行評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，為后續(xù)決策提供參考。3.對決策失誤造成重大損失的，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。四、行政審批制度（一）審批事項清理1.定期對行政審批事項進行清理，取消不必要的審批事項，簡化審批流程，提高審批效率。2.對保留的審批事項，明確審批依據(jù)、條件、程序、期限和收費標(biāo)準(zhǔn)等，向社會公開。（二）審批流程優(yōu)化1.推行網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批、一站式服務(wù)等模式，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時間。2.建立審批信息共享平臺，實現(xiàn)審批部門之間的信息互通和協(xié)同辦理。3.加強對審批過程的監(jiān)督，防止出現(xiàn)拖延審批、違規(guī)審批等問題。（三）審批責(zé)任追究1.明確審批部門和審批人員的責(zé)任，對因?qū)徟д`造成不良后果的，依法追究責(zé)任。2.建立審批責(zé)任倒查機制，對違規(guī)審批行為進行嚴肅查處。五、政務(wù)公開制度（一）公開內(nèi)容1.主動公開政府機構(gòu)職能、政策法規(guī)、規(guī)劃計劃、行政許可、行政處罰、財政預(yù)決算、三公經(jīng)費等信息。2.依申請公開公民、法人和其他組織根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向政府申請獲取的相關(guān)信息。（二）公開方式1.政府網(wǎng)站是政務(wù)公開的主要平臺，應(yīng)及時、準(zhǔn)確地發(fā)布政務(wù)信息。2.充分利用政務(wù)微博、微信公眾號、政務(wù)客戶端等新媒體平臺，拓寬政務(wù)公開渠道。3.設(shè)立政務(wù)公開欄、電子顯示屏等，在政府機關(guān)辦公場所公開政務(wù)信息。（三）公開程序1.信息產(chǎn)生部門負責(zé)信息的收集、整理和審核，確保信息真實、準(zhǔn)確、完整。2.審核后的信息提交政府信息公開工作機構(gòu)進行發(fā)布，涉及重要信息的需經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審批。3.對依申請公開的信息，按照規(guī)定程序進行受理、審查、處理、答復(fù)，并做好記錄。六、行政執(zhí)法制度（一）執(zhí)法主體資格管理1.嚴格行政執(zhí)法主體資格認定，未經(jīng)法定程序確認的部門和組織不得行使行政執(zhí)法權(quán)。2.加強對行政執(zhí)法人員的資格管理，執(zhí)法人員必須持證上崗，亮證執(zhí)法。（二）執(zhí)法程序規(guī)范1.行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，必須嚴格遵守法定程序，做到程序合法、手續(xù)完備。2.規(guī)范執(zhí)法文書制作，確保文書內(nèi)容準(zhǔn)確、規(guī)范、完整。3.建立執(zhí)法全過程記錄制度，通過文字、音像等方式對執(zhí)法過程進行記錄，實現(xiàn)可回溯管理。（三）執(zhí)法監(jiān)督與考核1.加強對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法或不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為。2.建立行政執(zhí)法考核制度，對執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的執(zhí)法工作進行量化考核，考核結(jié)果與評先評優(yōu)、績效獎勵等掛鉤。3.暢通行政執(zhí)法投訴舉報渠道，及時處理群眾反映的執(zhí)法問題。七、公共服務(wù)制度（一）服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定1.明確各類公共服務(wù)事項的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，包括服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、服務(wù)期限、服務(wù)質(zhì)量等。2.服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)向社會公開，接受公眾監(jiān)督。（二）服務(wù)流程優(yōu)化1.簡化公共服務(wù)流程，減少辦事環(huán)節(jié)，提高服務(wù)效率。2.推行一次性告知、一站式辦理、限時辦結(jié)等服務(wù)方式，方便群眾辦事。（三）服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督1.建立公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機制，通過定期檢查、隨機抽查、群眾滿意度調(diào)查等方式，對公共服務(wù)質(zhì)量進行監(jiān)督。2.對服務(wù)質(zhì)量不達標(biāo)或群眾投訴較多的部門和工作人員，進行督促整改，情節(jié)嚴重的依法依規(guī)處理。八、應(yīng)急管理制度（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.針對各類突發(fā)事件，制定完善的應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、處置措施等。2.應(yīng)急預(yù)案應(yīng)定期修訂和演練，確保其科學(xué)性、實用性和可操作性。（二）應(yīng)急響應(yīng)機制1.建立健全應(yīng)急響應(yīng)機制，突發(fā)事件發(fā)生后，能夠迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，及時、有效地進行處置。2.加強部門之間的協(xié)同配合，形成應(yīng)急處置合力。（三）應(yīng)急保障措施1.加強應(yīng)急物資儲備，確保應(yīng)急物資充足、完好。2.建立應(yīng)急救援隊伍，提高應(yīng)急救援能力。3.加強應(yīng)急培訓(xùn)和宣傳教育，提高公眾的應(yīng)急意識和自救互救能力。九、廉政建設(shè)制度（一）廉政教育1.定期開展廉政教育活動，提高政府工作人員的廉潔自律意識。2.廉政教育內(nèi)容包括法律法規(guī)、黨紀政紀、職業(yè)道德等。（二）廉政風(fēng)險防控1.對政府工作中的廉政風(fēng)險點進行排查，制定防控措施，加強對重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。2.建立廉政風(fēng)險預(yù)警機制，及時發(fā)現(xiàn)和處置廉政風(fēng)險隱