PAGE行政許可服務(wù)制度規(guī)范一、總則（一）目的為了規(guī)范行政許可服務(wù)行為，提高行政許可服務(wù)質(zhì)量和效率，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本公司/組織實(shí)際情況，制定本制度規(guī)范。（二）適用范圍本制度規(guī)范適用于本公司/組織內(nèi)涉及行政許可服務(wù)的所有部門、崗位及工作人員。（三）基本原則1.合法原則：行政許可服務(wù)必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行，確保行政許可的設(shè)定、實(shí)施、監(jiān)督檢查等各個環(huán)節(jié)都符合法律要求。2.公開原則：行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料目錄和申請書示范文本等應(yīng)當(dāng)公開，便于公眾知曉和監(jiān)督。3.公平原則：對申請人一視同仁，不得歧視，確保符合條件的申請人能夠平等地獲得行政許可。4.公正原則：在行政許可服務(wù)過程中，應(yīng)當(dāng)客觀、公正地對待每一個申請人，不得偏袒、徇私舞弊。5.便民原則：簡化程序，減少環(huán)節(jié)，提高效率，方便申請人辦理行政許可事項(xiàng)，降低申請人的辦事成本。6.高效原則：優(yōu)化行政許可流程，縮短辦理時限，提高行政許可服務(wù)的整體效能。二、行政許可事項(xiàng)管理（一）事項(xiàng)梳理與清單編制1.對本公司/組織涉及的行政許可事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，明確事項(xiàng)名稱、設(shè)定依據(jù)、實(shí)施機(jī)關(guān)、條件、程序、期限等內(nèi)容。2.根據(jù)梳理結(jié)果，編制行政許可事項(xiàng)清單，并向社會公開。清單應(yīng)保持動態(tài)更新，及時調(diào)整因法律法規(guī)修訂、機(jī)構(gòu)職能變化等原因?qū)е碌男姓S可事項(xiàng)變動情況。（二）事項(xiàng)分類與流程優(yōu)化1.按照行政許可事項(xiàng)的性質(zhì)、特點(diǎn)等進(jìn)行分類，如分為普通許可、特許、認(rèn)可、核準(zhǔn)、登記等類別。2.針對不同類別的行政許可事項(xiàng)，分別優(yōu)化辦理流程，明確各環(huán)節(jié)的工作要求和時限，去除不必要的環(huán)節(jié)和手續(xù)，提高流程的科學(xué)性和合理性。（三）事項(xiàng)動態(tài)管理1.密切關(guān)注法律法規(guī)和政策的變化，及時對行政許可事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整和更新，確保公司/組織的行政許可服務(wù)始終符合最新要求。2.對于因業(yè)務(wù)發(fā)展、市場需求等原因新增或取消的行政許可事項(xiàng)，要及時進(jìn)行研究和處理，做好相關(guān)的銜接工作。三、行政許可申請受理（一）受理窗口設(shè)置與職責(zé)1.在公司/組織內(nèi)設(shè)立專門的行政許可申請受理窗口，明確窗口工作人員的職責(zé)和權(quán)限。2.窗口工作人員負(fù)責(zé)接收申請人提交的行政許可申請材料，對申請材料進(jìn)行初步審查，解答申請人的咨詢，引導(dǎo)申請人按照規(guī)定程序辦理行政許可事項(xiàng)。（二）申請材料要求1.制定行政許可申請材料清單，明確各類行政許可事項(xiàng)所需提交的材料名稱、格式、份數(shù)等要求，并向社會公開。2.對申請材料的內(nèi)容和形式進(jìn)行規(guī)范，要求申請人提交的材料應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，符合法定形式。3.為申請人提供申請材料的示范文本和填寫說明，方便申請人準(zhǔn)確填寫和提交申請材料。（三）受理程序1.窗口工作人員收到行政許可申請材料后，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或在規(guī)定時間內(nèi)進(jìn)行審查。2.對于申請材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)予以受理，并出具受理通知書；對于申請材料不齊全或不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，并出具補(bǔ)正材料通知書。3.對于不屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍或不符合受理?xiàng)l件的申請，應(yīng)當(dāng)及時作出不予受理的決定，并向申請人說明理由，出具不予受理決定書。四、行政許可審查與決定（一）審查方式1.對行政許可申請的審查方式包括書面審查、實(shí)地核查、聽證、檢驗(yàn)、檢測、檢疫等。2.根據(jù)行政許可事項(xiàng)的特點(diǎn)和實(shí)際情況，合理確定審查方式，確保審查結(jié)果的準(zhǔn)確性和公正性。（二）審查內(nèi)容1.對申請人提交的申請材料進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，核實(shí)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。2.對申請人是否符合行政許可的條件進(jìn)行審查，包括申請人的主體資格、經(jīng)營場所、設(shè)備設(shè)施、人員資質(zhì)、管理制度等方面。3.對行政許可申請涉及的其他事項(xiàng)進(jìn)行審查，如是否符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保要求、安全標(biāo)準(zhǔn)等。（三）決定程序1.經(jīng)審查，認(rèn)為申請人符合行政許可條件的，應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予行政許可的決定，并向申請人頒發(fā)行政許可證件或加蓋本機(jī)關(guān)印章的批準(zhǔn)文件。2.經(jīng)審查，認(rèn)為申請人不符合行政許可條件的，應(yīng)當(dāng)作出不予行政許可的決定，并向申請人說明理由，告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。3.行政許可決定應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)作出，并及時送達(dá)申請人。五、行政許可期限與送達(dá)（一）期限規(guī)定1.明確各類行政許可事項(xiàng)的辦理期限，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和本制度規(guī)范的要求執(zhí)行。2.對于可以當(dāng)場作出行政許可決定的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出決定；對于不能當(dāng)場作出決定的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)作出決定，并將期限告知申請人。3.因特殊原因需要延長辦理期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并告知申請人延長的理由和期限。（二）送達(dá)方式1.行政許可決定作出后，應(yīng)當(dāng)及時送達(dá)申請人。送達(dá)方式包括直接送達(dá)、郵寄送達(dá)、留置送達(dá)、公告送達(dá)等。2.采用直接送達(dá)方式的，應(yīng)當(dāng)由申請人或其代理人在送達(dá)回證上簽字確認(rèn)；采用郵寄送達(dá)方式的，應(yīng)當(dāng)保留郵寄憑證；采用留置送達(dá)方式的，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場見證，并在送達(dá)回證上注明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章；采用公告送達(dá)方式的，應(yīng)當(dāng)在本機(jī)關(guān)網(wǎng)站或其他媒體上公告，并保留公告記錄。六、行政許可聽證（一）聽證適用范圍1.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)，或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)舉行聽證。2.行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利；申請人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽證申請的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)組織聽證。（二）聽證程序1.行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的七日前將舉行聽證的時間、地點(diǎn)通知申請人、利害關(guān)系人，必要時予以公告。2.聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的除外。3.聽證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案審查人員主持，申請人、利害關(guān)系人認(rèn)為主持人與該行政許可事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避。4.舉行聽證時，審查該行政許可申請的工作人員應(yīng)當(dāng)提供審查意見的證據(jù)、理由，申請人、利害關(guān)系人可以提出證據(jù)，并進(jìn)行申辯和質(zhì)證。5.聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽證參加人確認(rèn)無誤后簽字或者蓋章。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定。七、行政許可變更與延續(xù)（一）變更1.被許可人要求變更行政許可事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)向作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)提出申請；符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理變更手續(xù)。2.行政機(jī)關(guān)對變更申請進(jìn)行審查時，參照行政許可申請受理、審查與決定的相關(guān)程序和要求執(zhí)行。（二）延續(xù)1.被許可人需要延續(xù)依法取得的行政許可的有效期的，應(yīng)當(dāng)在該行政許可有效期屆滿三十日前向作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)提出申請。但是，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。2.行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)被許可人的申請，在該行政許可有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。3.行政機(jī)關(guān)對延續(xù)申請進(jìn)行審查時，主要審查被許可人是否符合行政許可的條件和標(biāo)準(zhǔn)，是否存在應(yīng)當(dāng)依法注銷行政許可的情形等。八、行政許可監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查職責(zé)1.明確負(fù)責(zé)行政許可監(jiān)督檢查的部門和人員，規(guī)定其監(jiān)督檢查的職責(zé)和權(quán)限。2.監(jiān)督檢查部門和人員應(yīng)當(dāng)依法對行政許可的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正行政許可實(shí)施過程中的違法違規(guī)行為。（二）監(jiān)督檢查方式1.監(jiān)督檢查方式包括書面檢查、實(shí)地檢查、抽樣檢查、檢驗(yàn)、檢測、檢疫等。2.根據(jù)行政許可事項(xiàng)的特點(diǎn)和實(shí)際情況，合理確定監(jiān)督檢查方式，確保監(jiān)督檢查的有效性和針對性。（三）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，包括是否依法受理行政許可申請、是否按照規(guī)定的程序和期限作出行政許可決定、是否依法頒發(fā)行政許可證件等。2.對被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，包括是否按照行政許可的條件和標(biāo)準(zhǔn)從事相關(guān)活動、是否履行行政許可規(guī)定的義務(wù)等。3.對行政許可檔案進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保檔案資料的完整性、準(zhǔn)確性和規(guī)范性。（四）違法違規(guī)處理1.對于行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政許可實(shí)施過程中存在的違法違規(guī)行為，依法給予相應(yīng)的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.對于被許可人在從事行政許可事項(xiàng)活動中存在的違法違規(guī)行為，依法責(zé)令其改正，直至吊銷行政許可證件；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。九、行政許可檔案管理（一）檔案內(nèi)容1.行政許可檔案應(yīng)當(dāng)包括行政許可申請材料、受理通知書、補(bǔ)正材料通知書、不予受理決定書、行政許可決定書、行政許可證件、送達(dá)回證、聽證筆錄、監(jiān)督檢查記錄等與行政許可相關(guān)的各類文件和資料。2.檔案內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整、準(zhǔn)確，能夠反映行政許可的全過程。（二）檔案整理與歸檔1.按照行政許可事項(xiàng)的類別和時間順序，對檔案材料進(jìn)行分類整理，確保檔案資料的有序存放。2.定期將整理好的檔案材料進(jìn)行歸檔，建立健全檔案管理制度，明確檔案的保管期限、查閱程序等要求。（三）檔