PAGE運(yùn)管所規(guī)范性文件制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)運(yùn)管所規(guī)范性文件管理，確保規(guī)范性文件合法、有效，促進(jìn)依法行政，保障道路運(yùn)輸行業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于運(yùn)管所制定、修改、廢止以及解釋規(guī)范性文件的活動(dòng)。（三）基本原則1.合法性原則：規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得與上位法相抵觸。2.合理性原則：規(guī)范性文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合理、適當(dāng)，符合客觀實(shí)際和行業(yè)發(fā)展需求。3.公開性原則：規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)通過(guò)適當(dāng)方式向社會(huì)公開，便于公眾知曉和監(jiān)督。4.程序正當(dāng)原則：規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)遵循法定程序，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。二、規(guī)范性文件的制定（一）制定主體運(yùn)管所負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的統(tǒng)一制定工作。各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、下屬單位不得擅自制定規(guī)范性文件。（二）制定權(quán)限規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)在運(yùn)管所的法定職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行，不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，不得違法增加公民、法人和其他組織義務(wù)。（三）制定程序1.立項(xiàng)各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、下屬單位根據(jù)工作需要，認(rèn)為需要制定規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)向運(yùn)管所辦公室提出立項(xiàng)申請(qǐng)。立項(xiàng)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)包括制定的必要性、擬解決的主要問(wèn)題、擬確立主要制度等內(nèi)容。運(yùn)管所辦公室對(duì)立項(xiàng)申請(qǐng)進(jìn)行匯總、審查，提出立項(xiàng)意見(jiàn)，報(bào)運(yùn)管所領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。2.起草經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)的規(guī)范性文件，由運(yùn)管所指定的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或下屬單位負(fù)責(zé)起草。起草單位應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，廣泛征求意見(jiàn)，形成規(guī)范性文件草案。起草規(guī)范性文件草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)制定的必要性、可行性、合法性等進(jìn)行論證，并對(duì)涉及的重大問(wèn)題進(jìn)行專題研究。3.征求意見(jiàn)規(guī)范性文件草案形成后，起草單位應(yīng)當(dāng)將草案征求意見(jiàn)稿發(fā)送相關(guān)部門、單位和社會(huì)公眾征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)的期限一般不少于30日。起草單位應(yīng)當(dāng)對(duì)征求到的意見(jiàn)進(jìn)行整理、分析，對(duì)合理意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)予以采納；未予采納的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。4.合法性審查規(guī)范性文件草案在提交運(yùn)管所審議前，應(yīng)當(dāng)由運(yùn)管所法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。合法性審查的內(nèi)容包括：是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定；是否超越運(yùn)管所法定職權(quán)；是否與現(xiàn)行規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)、銜接；是否正確履行法定程序；是否存在其他違法違規(guī)問(wèn)題等。法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到規(guī)范性文件草案征求意見(jiàn)稿之日起15日內(nèi)完成合法性審查，并出具合法性審查意見(jiàn)。5.集體審議經(jīng)合法性審查通過(guò)的規(guī)范性文件草案，提交運(yùn)管所所長(zhǎng)辦公會(huì)議或者其他集體審議會(huì)議進(jìn)行審議。集體審議會(huì)議應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件草案的必要性、可行性、合法性、合理性等進(jìn)行全面審查，并提出審議意見(jiàn)。6.簽發(fā)經(jīng)集體審議通過(guò)的規(guī)范性文件，由運(yùn)管所所長(zhǎng)簽署發(fā)布。（四）文件編號(hào)規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一編號(hào)。編號(hào)格式為：運(yùn)管規(guī)[年號(hào)]××號(hào)，其中“年號(hào)”為發(fā)布年份，“××號(hào)”為文件順序號(hào)。（五）公布規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起20日內(nèi)在運(yùn)管所網(wǎng)站等指定載體上公布，并及時(shí)在本行政區(qū)域內(nèi)的公共場(chǎng)所、政務(wù)服務(wù)窗口等顯著位置公開，方便公眾查閱。(六)有效期規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)明確有效期，并在有效期屆滿前進(jìn)行評(píng)估。有效期一般不超過(guò)5年；標(biāo)注“暫行”“試行”的，有效期一般不超過(guò)2年。三、規(guī)范性文件的修改與廢止（一）修改規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修改：1.所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章發(fā)生變化的；2.因?qū)嶋H情況發(fā)生變化，需要對(duì)文件內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整的；與新發(fā)布的規(guī)范性文件相沖突的；其他需要修改的情形。規(guī)范性文件的修改程序參照本制度第二章規(guī)范性文件的制定程序執(zhí)行。（二）廢止規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以廢止：1.所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章已經(jīng)廢止的；2.因?qū)嶋H情況發(fā)生變化，文件內(nèi)容已無(wú)實(shí)際意義的；3.與新發(fā)布的規(guī)范性文件相抵觸的；4.其他需要廢止的情形。規(guī)范性文件的廢止程序參照本制度第二章規(guī)范性文件的制定程序執(zhí)行。廢止的規(guī)范性文件，自廢止之日起不再執(zhí)行。四、規(guī)范性文件的解釋（一）解釋主體運(yùn)管所規(guī)范性文件的解釋權(quán)屬于運(yùn)管所。（二）解釋情形規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行解釋：1.規(guī)范性文件的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；2.規(guī)范性文件制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用依據(jù)的。（三）解釋程序規(guī)范性文件的解釋由運(yùn)管所法制機(jī)構(gòu)提出意見(jiàn)，報(bào)運(yùn)管所領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后公布。解釋與規(guī)范性文件具有同等效力。五、規(guī)范性文件的備案（一）備案主體運(yùn)管所制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日內(nèi)報(bào)送上一級(jí)交通運(yùn)輸主管部門備案，并同時(shí)報(bào)本級(jí)人民政府備案。（二）備案內(nèi)容備案時(shí)應(yīng)當(dāng)提交規(guī)范性文件的紙質(zhì)文本一式三份和電子文本。紙質(zhì)文本應(yīng)當(dāng)加蓋運(yùn)管所印章，電子文本應(yīng)當(dāng)為可編輯的文檔格式。備案材料應(yīng)當(dāng)包括規(guī)范性文件的正式文本、起草說(shuō)明、合法性審查意見(jiàn)等。（三）備案審查上一級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和本級(jí)人民政府對(duì)備案的規(guī)范性文件進(jìn)行審查。審查內(nèi)容包括規(guī)范性文件的合法性、合理性、協(xié)調(diào)性等。對(duì)審查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知運(yùn)管所進(jìn)行糾正。六、規(guī)范性文件的清理（一）清理主體運(yùn)管所負(fù)責(zé)組織開展規(guī)范性文件清理工作。（二）清理范圍清理范圍包括運(yùn)管所制定的現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件。（三）清理標(biāo)準(zhǔn)1.與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的，予以廢止；2.已被新的規(guī)范性文件替代的，予以廢止；3.適用期已過(guò)或者調(diào)整對(duì)象已消失，實(shí)際上已經(jīng)失效的，予以廢止；4.部分內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章不一致或者與實(shí)際情況不符的，進(jìn)行修改；5.其他需要清理的情形。（四）清理程序1.部署安排：運(yùn)管所辦公室制定規(guī)范性文件清理工作方案，明確清理范圍、標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間要求等，并組織實(shí)施。2.自查自糾：各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、下屬單位按照清理工作方案要求，對(duì)本部門負(fù)責(zé)執(zhí)行或起草的規(guī)范性文件進(jìn)行自查，提出清理意見(jiàn)。3.審核匯總：運(yùn)管所法制機(jī)構(gòu)對(duì)各部門報(bào)送的清理意見(jiàn)進(jìn)行審核，匯總形成規(guī)范性文件清理結(jié)果。4.公布結(jié)果：運(yùn)管所將規(guī)范性文件清理結(jié)果向社會(huì)公布，并報(bào)送上一級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和本級(jí)人民政府備案。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體運(yùn)管所負(fù)責(zé)對(duì)本所規(guī)范性文件的制定、修改、廢止、解釋、備案、清理等工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.規(guī)范性文件的制定是否符合法定程序；2.規(guī)范性文件的內(nèi)容是否合法、合理、適當(dāng)；3.規(guī)范性文件的備案是否及時(shí)、規(guī)范；4.規(guī)范性文件的清理是否及時(shí)、全面；5.其他與規(guī)范性文件管理有關(guān)的事項(xiàng)。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：運(yùn)管所定期對(duì)規(guī)范性文件管理工作進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果納入年度依法行政考核內(nèi)容。2.專項(xiàng)檢查：針對(duì)規(guī)范性文件管理中的突出問(wèn)題，開展專項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題。3.社會(huì)監(jiān)督：通過(guò)設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱等方式，接