PAGE城管執(zhí)法規(guī)范化制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法工作，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能，保障法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實(shí)施，維護(hù)城市管理秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本地區(qū)城市管理綜合執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員在履行城市管理執(zhí)法職責(zé)過(guò)程中的各項(xiàng)活動(dòng)。（三）基本原則1.合法行政原則執(zhí)法活動(dòng)必須嚴(yán)格依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行，不得超越法定權(quán)限、違反法定程序。2.合理行政原則執(zhí)法行為應(yīng)當(dāng)符合公平、公正的原則，充分考慮相關(guān)因素，排除不相關(guān)因素的干擾，所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)。3.程序正當(dāng)原則執(zhí)法過(guò)程應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循法定程序，保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)，做到公開(kāi)、公平、公正。4.高效便民原則執(zhí)法活動(dòng)應(yīng)當(dāng)注重提高效率，方便群眾，積極履行法定職責(zé)，及時(shí)有效地解決城市管理中的問(wèn)題。5.誠(chéng)實(shí)守信原則執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)誠(chéng)實(shí)守信，不得隨意變更或者撤銷已經(jīng)生效的行政決定，因國(guó)家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)當(dāng)事人因此受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。6.權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則執(zhí)法部門依法履行職責(zé)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一。二、執(zhí)法主體與執(zhí)法人員（一）執(zhí)法主體城市管理綜合執(zhí)法部門是本地區(qū)城市管理執(zhí)法的主體，依法獨(dú)立行使城市管理執(zhí)法職權(quán)，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。（二）執(zhí)法人員資格與管理1.資格要求執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的法律知識(shí)、業(yè)務(wù)技能和職業(yè)道德，經(jīng)考試合格，取得行政執(zhí)法資格證書后，方可從事執(zhí)法工作。2.培訓(xùn)與考核定期組織執(zhí)法人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。建立執(zhí)法人員考核制度，對(duì)執(zhí)法人員的執(zhí)法行為、工作業(yè)績(jī)等進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為執(zhí)法人員獎(jiǎng)懲、晉升、辭退的依據(jù)。3.執(zhí)法證件管理執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定申領(lǐng)、使用和管理行政執(zhí)法證件，不得轉(zhuǎn)借、出租、涂改或者偽造行政執(zhí)法證件。行政執(zhí)法證件實(shí)行年度審驗(yàn)制度，未經(jīng)審驗(yàn)或者審驗(yàn)不合格的，不得從事執(zhí)法工作。三、執(zhí)法職責(zé)與權(quán)限（一）執(zhí)法職責(zé)1.負(fù)責(zé)城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。2.負(fù)責(zé)城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。3.負(fù)責(zé)城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。4.負(fù)責(zé)市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。5.負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)社會(huì)生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染的行政處罰權(quán)；對(duì)大氣污染防治方面在人口集中地區(qū)焚燒產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)的行政處罰權(quán)；對(duì)在人口集中地區(qū)和其他依法需要特殊保護(hù)的區(qū)域內(nèi)露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)的行政處罰權(quán)；對(duì)飲食服務(wù)業(yè)油煙污染的行政處罰權(quán)。6.負(fù)責(zé)工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的行政處罰權(quán)。7.負(fù)責(zé)交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)侵占城市道路行為的行政處罰權(quán)。8.負(fù)責(zé)水務(wù)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)向城市河道傾倒廢棄物和垃圾及違規(guī)取土、城市河道違法建筑物拆除等的行政處罰權(quán)。9.負(fù)責(zé)食品藥品監(jiān)管方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)戶外公共場(chǎng)所食品銷售和餐飲攤點(diǎn)無(wú)證經(jīng)營(yíng)，以及違法回收販賣藥品等的行政處罰權(quán)。10.履行省、自治區(qū)、直轄市人民政府依法賦予的其他職責(zé)。（二）執(zhí)法權(quán)限1.檢查權(quán)執(zhí)法人員有權(quán)依法對(duì)轄區(qū)內(nèi)的城市管理相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行檢查，查閱、復(fù)制有關(guān)文件和資料，詢問(wèn)當(dāng)事人及有關(guān)人員，要求其說(shuō)明有關(guān)情況，并制作詢問(wèn)筆錄。2.調(diào)查取證權(quán)在執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法人員有權(quán)依法收集證據(jù)，采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。3.行政處罰權(quán)對(duì)違反城市管理法律法規(guī)的行為，執(zhí)法人員有權(quán)依法作出行政處罰決定。行政處罰的種類包括警告、罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等。4.行政強(qiáng)制權(quán)根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定，執(zhí)法部門在必要時(shí)有權(quán)依法采取行政強(qiáng)制措施，如查封、扣押、凍結(jié)等。采取行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)遵守法定程序，制作相關(guān)法律文書，并告知當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)。四、執(zhí)法程序（一）立案1.執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到舉報(bào)、投訴后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審查。2.對(duì)屬于本部門管轄范圍且有明確違法事實(shí)和證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)予以立案，并填寫立案審批表，報(bào)執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。立案審批表應(yīng)當(dāng)載明案件來(lái)源、當(dāng)事人基本情況、違法事實(shí)、立案依據(jù)等內(nèi)容。（二）調(diào)查取證1.立案后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查取證，收集與案件有關(guān)的證據(jù)材料。調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正，不得隱瞞事實(shí)、偽造證據(jù)。2.執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查取證時(shí)，不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示行政執(zhí)法證件。詢問(wèn)當(dāng)事人及有關(guān)人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作詢問(wèn)筆錄，并由被詢問(wèn)人簽字或者蓋章。3.執(zhí)法人員可以依法采取抽樣取證、先行登記保存等措施收集證據(jù)。抽樣取證應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，先行登記保存應(yīng)當(dāng)出具先行登記保存證據(jù)通知書，并告知當(dāng)事人有關(guān)權(quán)利和義務(wù)。4.對(duì)涉及專門性問(wèn)題需要鑒定的，應(yīng)當(dāng)委托具有法定資質(zhì)或者資格的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，并出具鑒定意見(jiàn)。（三）案件審理1.調(diào)查終結(jié)后應(yīng)當(dāng)及時(shí)案件審理，由執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人或者其指定的人員對(duì)案件的事實(shí)、證據(jù)、處罰依據(jù)和處罰種類等進(jìn)行審查。2.案件審理人員應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取案件調(diào)查人員的匯報(bào)，對(duì)案件的證據(jù)進(jìn)行審查核實(shí)，必要時(shí)可以重新進(jìn)行調(diào)查取證。3.案件審理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件審理情況，提出處理意見(jiàn)，報(bào)執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人審批。處理意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)包括案件事實(shí)、證據(jù)分析、處罰依據(jù)、處罰種類和幅度等內(nèi)容。（四）告知與聽(tīng)證1.在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。2.當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。執(zhí)法部門必須充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納。執(zhí)法部門不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。3.符合聽(tīng)證條件的，當(dāng)事人要求聽(tīng)證聽(tīng)證的，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行，制作聽(tīng)證筆錄，并由當(dāng)事人簽字或者蓋章。（五）處罰決定1.執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人根據(jù)案件審理情況和當(dāng)事人的陳述、申辯或者聽(tīng)證情況，作出行政處罰決定。行政處罰決定應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并加蓋執(zhí)法部門印章。2.行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本情況、違法事實(shí)、處罰依據(jù)、處罰種類和幅度、處罰履行方式和期限、申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限等內(nèi)容。3.行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。（六）執(zhí)行1.當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，應(yīng)當(dāng)出具省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)，并自收繳罰款之日起二日內(nèi)，交至執(zhí)法部門；執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。2.當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。3.當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，執(zhí)法部門可以依法采取下列措施：到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。（七）結(jié)案1.行政處罰決定執(zhí)行完畢后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件材料整理歸檔，填寫結(jié)案審批表，報(bào)執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)結(jié)案。2.結(jié)案審批表應(yīng)當(dāng)載明案件來(lái)源、當(dāng)事人基本情況、違法事實(shí)、處罰決定、執(zhí)行情況等內(nèi)容。五、執(zhí)法監(jiān)督與考核（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員執(zhí)法行為的日常監(jiān)督檢查。執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)執(zhí)法案件進(jìn)行評(píng)查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。2.設(shè)立專門的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者配備專職執(zhí)法監(jiān)督人員，負(fù)責(zé)對(duì)執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。執(zhí)法監(jiān)督人員有權(quán)調(diào)閱執(zhí)法案卷、詢問(wèn)當(dāng)事人、查閱有關(guān)文件和資料等。3.對(duì)執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中存在的違法違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）外部監(jiān)督1.接受社會(huì)監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)郵箱等，及時(shí)受理公民、法人和其他組織對(duì)執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員執(zhí)法行為的舉報(bào)和投訴。對(duì)舉報(bào)和投訴應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給舉報(bào)人或者投訴人。2.接受人大、政協(xié)等機(jī)關(guān)的監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，及時(shí)反饋辦理情況。3.定期向社會(huì)公開(kāi)執(zhí)法工作情況，接受公眾監(jiān)督。公開(kāi)內(nèi)容包括執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果、投訴舉報(bào)方式等。（三）考核評(píng)價(jià)1.建立執(zhí)法人員考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)執(zhí)法人員的執(zhí)法工作業(yè)績(jī)、執(zhí)法水平、職業(yè)道德等進(jìn)行全面考核評(píng)價(jià)。考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為執(zhí)法人員獎(jiǎng)懲、晉升、辭退的重要依據(jù)。2.考核評(píng)價(jià)內(nèi)容包括執(zhí)法案件辦理數(shù)量、質(zhì)量、效率，執(zhí)法投訴舉報(bào)處理情況，執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)情況等。3.定期對(duì)執(zhí)法部門的執(zhí)法工作進(jìn)行綜合考核評(píng)價(jià)，對(duì)執(zhí)法工作成績(jī)突出的部門和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)執(zhí)法工作存在問(wèn)題較多的部門，責(zé)令限期整改，并視情節(jié)輕重給予通報(bào)批評(píng)。六、執(zhí)法保障（一）裝備保障1.配備必要的執(zhí)法裝備，如執(zhí)法車輛、執(zhí)法記錄儀、對(duì)講機(jī)、攝像機(jī)、照相機(jī)、測(cè)量工具等，確保執(zhí)法工作的順利開(kāi)展。2.加強(qiáng)執(zhí)法裝備的管理和維護(hù)，定期對(duì)執(zhí)法裝備進(jìn)行檢查、維修和更新，保證執(zhí)法裝備的正常使用。（二）經(jīng)費(fèi)保障1.執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，予以足額保障。執(zhí)法經(jīng)費(fèi)主要用于執(zhí)法人員工資福利、執(zhí)法裝備購(gòu)置、執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)、執(zhí)法案件辦理等方面。2.嚴(yán)格執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的使用管理，建立健全財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督檢查，確保執(zhí)法經(jīng)費(fèi)專款專用，提高資金使用效益。（三）執(zhí)法安全保障1.加強(qiáng)