H市新城區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部垃圾分類問題社區(qū)治理調(diào)查研究目錄TOC\o"1-3"\h\u21399一、相關(guān)概念、理論基礎(chǔ)及問卷設(shè)計 125980（一）相關(guān)概念 124361.垃圾分類的概念 1193802.城鄉(xiāng)結(jié)合部的概念 220443.社區(qū)治理的概念 224971（二）理論基礎(chǔ) 294391.政府治理理論 2146722.協(xié)同治理理論 3136683.整體治理理論 322242（三）問卷設(shè)計與發(fā)放 3111171.問卷制定原則 3215452.問卷基本結(jié)構(gòu) 4129373.問卷編制 4272994.問卷樣本選擇 5291475.問卷樣本來源 54623（四）小結(jié) 6651二、新城區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部特點分析及城鄉(xiāng)結(jié)合部垃圾分類現(xiàn)狀 79661（一）新城區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部的特點 7262181.治理方式的雙重性 7197222.居住人口的復(fù)雜性 8268533.垃圾種類的復(fù)雜性 92320（二）新城區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部垃圾分類現(xiàn)狀 10257371.垃圾分類概況 1062992.新城區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部垃圾分類歷程 12311363.新城區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部垃圾分類處理流程概述 12114754.新城區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部垃圾分類現(xiàn)有措施 1326281（三）小結(jié) 1531813結(jié)論 1631174參考文獻 1728467附錄：調(diào)查問卷 20一、相關(guān)概念、理論基礎(chǔ)及問卷設(shè)計（一）相關(guān)概念1.垃圾分類的概念垃圾分類（英文名為：Garbageclassification），一般是指按一定規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)將\t"/item/%E5%9E%83%E5%9C%BE%E5%88%86%E7%B1%BB/_blank"垃圾分類儲存、投放和搬運，從而轉(zhuǎn)變成\t"/item/%E5%9E%83%E5%9C%BE%E5%88%86%E7%B1%BB/_blank"公共資源的一系列活動的總稱。分類的目的是提高垃圾的\t"/item/%E5%9E%83%E5%9C%BE%E5%88%86%E7%B1%BB/_blank"資源價值和\t"/item/%E5%9E%83%E5%9C%BE%E5%88%86%E7%B1%BB/_blank"經(jīng)濟價值，力爭\t"/item/%E5%9E%83%E5%9C%BE%E5%88%86%E7%B1%BB/_blank"物盡其用，減少垃圾處理量和處理設(shè)備的使用，降低處理成本，減少\t"/item/%E5%9E%83%E5%9C%BE%E5%88%86%E7%B1%BB/_blank"土地資源的消耗，具有社會、經(jīng)濟、生態(tài)等幾方面的效益。2.城鄉(xiāng)結(jié)合部的概念城鄉(xiāng)結(jié)合部，又叫做城鄉(xiāng)接合部，是指兼具\t"/item/%E5%9F%8E%E4%B9%A1%E7%BB%93%E5%90%88%E9%83%A8/_blank"城市和\t"/item/%E5%9F%8E%E4%B9%A1%E7%BB%93%E5%90%88%E9%83%A8/_blank"鄉(xiāng)村的土地利用性質(zhì)的城市與鄉(xiāng)村地區(qū)的\t"/item/%E5%9F%8E%E4%B9%A1%E7%BB%93%E5%90%88%E9%83%A8/_blank"過渡地帶。又稱\t"/item/%E5%9F%8E%E4%B9%A1%E7%BB%93%E5%90%88%E9%83%A8/_blank"城市邊緣地區(qū)、城鄉(xiāng)接合地、\t"/item/%E5%9F%8E%E4%B9%A1%E7%BB%93%E5%90%88%E9%83%A8/_blank"城鄉(xiāng)交錯帶尤其是指接近城市并具有某些城市化特征的鄉(xiāng)村地帶。3.社區(qū)治理的概念社區(qū)治理是指政府、社區(qū)組織、居民及轄區(qū)單位、營利組織、非營利組織等基于市場原則、\t"/item/%E7%A4%BE%E5%8C%BA%E6%B2%BB%E7%90%86/_blank"公共利益和社區(qū)認(rèn)同，協(xié)調(diào)合作，有效供給社區(qū)公共物品，滿足社區(qū)需求，優(yōu)化社區(qū)秩序的過程與機制。社區(qū)治理是治理理論在社區(qū)領(lǐng)域的實際運用，它是指對社區(qū)范圍內(nèi)\t"/item/%E7%A4%BE%E5%8C%BA%E6%B2%BB%E7%90%86/_blank"公共事務(wù)所進行的治理。（二）理論基礎(chǔ)1.政府治理理論從一般意義上講，政府治理是指將政府行政系統(tǒng)作為治理主體，對社會公共事務(wù)的治理。就其治理對象和基本內(nèi)容而言，包含著政府對于自身、對于市場及對于社會實施的公共管理活動。西方政府治理的核心命題在于政府治理社會的權(quán)力的分散與集中政府與社會的沖突與合作、政府機構(gòu)運行的碎片與協(xié)同，本質(zhì)上體現(xiàn)了西方社會政治經(jīng)濟矛盾對于政府管理方式和機制變革的要求。而我國的政府治理通常包含三方面的內(nèi)容:一是政府通過對自身的內(nèi)部管理，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，改進政府運行方式和流程，強化政府的治理能力，從而使得政府全面正確履行職能，提高政府行政管理的科學(xué)性、民主性和有效性。二是政府作為市場經(jīng)濟中“有形之手”，通過轉(zhuǎn)變政府職能、健全宏觀調(diào)控對市場經(jīng)濟健康運行，更好地發(fā)揮政府的作用，進行經(jīng)濟和市場治理活動。三是政府作為社會管理主體，在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同公眾參與和法治保障的基本格局下，對社會公共事務(wù)進行的管理活動。2.協(xié)同治理理論協(xié)同治理理論是一門新興的交叉理論,它的兩個理論基礎(chǔ)是作為自然科學(xué)的協(xié)同論和作為社會科學(xué)的治理理論，是有關(guān)在開放系統(tǒng)中有效治理結(jié)構(gòu)形成的研究范式。換一個角度看,協(xié)同治理理論就是用協(xié)同論的知識基礎(chǔ)和方法論來重新檢視治理理論。協(xié)同學(xué)是指不論是在宏觀系統(tǒng)還是在微觀系統(tǒng)，只要具有開放性，那么就可以在一定條件下呈現(xiàn)出有序的結(jié)構(gòu)。治理是指官方的或民間的公共管理組織運用公共權(quán)威維持秩序，目的是在各種不同的制度關(guān)系中運用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動，以最大限度地增進公共利益，包括必要的公共權(quán)威、管理規(guī)則、治理機制和治理方式等四個方面。陳振明將龐雜的治理理論研究途徑概括為三種方式：基于政府管理的治理、基于社會自組織的治理、基于網(wǎng)絡(luò)化的治理。3.整體治理理論整體性治理就是以\t"/item/%E6%95%B4%E4%BD%93%E6%80%A7%E6%B2%BB%E7%90%86/_blank"公民\t"/item/%E6%95%B4%E4%BD%93%E6%80%A7%E6%B2%BB%E7%90%86/_blank"需求為\t"/item/%E6%95%B4%E4%BD%93%E6%80%A7%E6%B2%BB%E7%90%86/_blank"治理導(dǎo)向，以\t"/item/%E6%95%B4%E4%BD%93%E6%80%A7%E6%B2%BB%E7%90%86/_blank"信息技術(shù)為治理手段，以\t"/item/%E6%95%B4%E4%BD%93%E6%80%A7%E6%B2%BB%E7%90%86/_blank"協(xié)調(diào)、\t"/item/%E6%95%B4%E4%BD%93%E6%80%A7%E6%B2%BB%E7%90%86/_blank"整合、\t"/item/%E6%95%B4%E4%BD%93%E6%80%A7%E6%B2%BB%E7%90%86/_blank"責(zé)任為治理機制，對治理層級、功能、公私\t"/item/%E6%95%B4%E4%BD%93%E6%80%A7%E6%B2%BB%E7%90%86/_blank"部門關(guān)系及\t"/item/%E6%95%B4%E4%BD%93%E6%80%A7%E6%B2%BB%E7%90%86/_blank"信息系統(tǒng)等\t"/item/%E6%95%B4%E4%BD%93%E6%80%A7%E6%B2%BB%E7%90%86/_blank"碎片化問題進行有機協(xié)調(diào)與整合，不斷從分散走向集中、從部分走向整體、從破碎走向整合，為公民提供無縫隙且非分離的整體型服務(wù)的\t"/item/%E6%95%B4%E4%BD%93%E6%80%A7%E6%B2%BB%E7%90%86/_blank"政府治理圖式。（三）問卷設(shè)計與發(fā)放1.問卷制定原則本次研究是建立在問卷調(diào)查結(jié)果的基礎(chǔ)上進行分析，最終得出結(jié)論的。所以要想研究有參考性和真實性，必須保證問卷的制定符合以下幾點原則：一是合理性。合理性,指的是問題必須緊密地和研究主體有關(guān)。設(shè)計問卷一定要找到研究主體的相關(guān)要素。二是一般性。即問題的設(shè)置是否具有普遍意義。這是問卷設(shè)計的一個基本要求，要求問卷沒有常識性錯誤。三是明確性。所謂明確性，其實是題目設(shè)定的規(guī)范性。這一原則具體是指：命題是否準(zhǔn)確；提問是否清晰明確、易于回答；被訪者是否可以對問題作出明確的回答，等等。2.問卷基本結(jié)構(gòu)本次的問卷主要分為三個部分，分別是被調(diào)查人員的基本信息、垃圾分類的認(rèn)識和開展情況、完善垃圾分類的措施和建議。這三方面的問卷設(shè)計分別對本文的現(xiàn)狀、問題、對策進行了數(shù)據(jù)補充和支持。3.問卷編制（1）考慮因素為使設(shè)計的問卷更貼合研究內(nèi)容、問卷結(jié)果更真實有效，在制作問卷前，先分析出此次的問卷編制需要考慮的重要因素。這些因素有：一是居民。包括她(他)的基本情況(年齡、文化程度、身份性質(zhì)等)；目前進行垃圾分類的情況(對垃圾分類知識的掌握情況、對垃圾分類重要性的認(rèn)識等)；二是現(xiàn)有措施調(diào)查。分析現(xiàn)有措施，發(fā)現(xiàn)不足，提出改進意見，進而為新對策的提出提供思路；三是新對策的接受程度。新提出的對策必須以居民接受為前提，不然只是紙上談兵，無法對改變現(xiàn)狀提出中肯建議，也無現(xiàn)實意義。（2）問題設(shè)置此份問卷的問題1到問題4調(diào)查的是居民的基本情況。因考慮到居民是否進行垃圾分類可能受到個人因素的影響，所以對居民的年齡、文化程度、身份（村民、市民、暫住人口，轄區(qū)商戶）均進行了調(diào)查。問題5到問題8調(diào)查居民現(xiàn)在對垃圾分類的掌握情況，了解垃圾分類現(xiàn)狀，以及居民對垃圾分類的態(tài)度。問題9到問題10調(diào)查居民對現(xiàn)有的社區(qū)垃圾分類措施的認(rèn)識，從而分析出現(xiàn)有社區(qū)治理措施的不足，為新對策的提出奠定基礎(chǔ)。問題11到問題14調(diào)查居民對新對策的接受程度，新對策只有被居民接受才能付諸實施，通過這幾個問題來確定論文中提出的對策是否可行。4.問卷樣本選擇因本文主要研究的是新城區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部垃圾分類的社區(qū)治理，故在確定樣本時，選擇了該地區(qū)的居民作為調(diào)查對象。并且為確保調(diào)查結(jié)果的客觀性和真實性，筆者對可能影響垃圾分類實施效果的不同因素，如：年齡段、文化程度、居民身份等都進行了考慮，并對這些人群都進行了問卷的發(fā)放。5.問卷樣本來源本次論文樣本數(shù)據(jù)主要采取現(xiàn)場發(fā)放紙質(zhì)問卷和線上發(fā)放電子問卷兩種方式收集，調(diào)研時間從2022年1月8日至2022年1月17日，共計10天。實地發(fā)放調(diào)查問卷數(shù)據(jù)收集，是通過走訪被調(diào)研的新城區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部的居民小區(qū)（選取了鐵木真小區(qū)、毫沁營小區(qū)、塞外康居小區(qū)），以逐一發(fā)放的形式開展調(diào)研，在問卷發(fā)放時盡可能的進行一對一指導(dǎo)，現(xiàn)場作答、現(xiàn)場回收，確保了此次問卷調(diào)研的真實有效。本次調(diào)研共在三個小區(qū)內(nèi)走訪了53戶家庭中的76位居民。網(wǎng)上使用問卷星，通過微信朋友圈、社區(qū)的居民群等形式向城鄉(xiāng)結(jié)合部居民發(fā)放問卷。在發(fā)放時特別強調(diào)了需要大家按真實情況填寫問卷。網(wǎng)上最終共收到問卷反饋124份。本次調(diào)研共發(fā)出200份問卷，回收200份，無效問卷16份，有效問卷184份，問卷有效率92%。具體情況如下表：表SEQ表\*ARABIC1-1問卷發(fā)放與回收情況Table1-1Questionnairedistributionandrecovery問卷發(fā)放形式發(fā)放問卷回收問卷有效問卷有效率實地發(fā)放鐵木真小區(qū)26262284%毫沁營小區(qū)38383181%塞外康居小區(qū)1212867%網(wǎng)上發(fā)放124124124100%（四）小結(jié)第一部分對垃圾分類的相關(guān)概念、理論進行闡述。明確何為垃圾分類、城鄉(xiāng)結(jié)合部、社區(qū)治理。同時，對本文所用到的理論：政府治理理論、協(xié)同治理理論、整體治理理論做了解釋，此部為后文提出解決問題的對策做了理論和方法的鋪墊。二、新城區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部特點分析及城鄉(xiāng)結(jié)合部垃圾分類現(xiàn)狀（一）新城區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部的特點1.治理方式的雙重性（1）由村委會過渡為社區(qū)居委會組織管理，擁有集體資產(chǎn) 在我國，城市的最小行政單位為城市街道辦事處的基層組織——社區(qū)居委會，而農(nóng)村的最小行政單位則是村民自治組織——村委會，兩者雖然工作內(nèi)容相似，但其性質(zhì)及居民參與度卻有很大差別。社區(qū)居委會的管理主體是城市居民，不擁有集體資產(chǎn)，所有財政來源均為政府撥款。工作內(nèi)容多為：宣傳法律法規(guī)和國家政策，維護居民的合法權(quán)益，教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)，調(diào)解居民糾紛，辦理本轄區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)。因不涉及有共有資產(chǎn)，所以居民對于社區(qū)治理的參與程度不高。村委會的管理主體是農(nóng)村居民，擁有村民集體所有的商業(yè)用房、土地和村產(chǎn)業(yè)等集體資產(chǎn)，財政來源為政府撥款和集體資產(chǎn)收益兩方面。工作內(nèi)容與社區(qū)居委會大致相同，但在農(nóng)村文化教育等社會主義精神文明建設(shè)活動投入的精力更大。村集體擁有共有資產(chǎn)，所以村民對于集體事務(wù)的參與度更高，更愿意在村務(wù)治理中發(fā)揮作用。城鄉(xiāng)結(jié)合部因處在農(nóng)村向城市發(fā)展的過度階段，所以同時具有社區(qū)居委會和村委會的雙重性。即：既有街道辦事處的統(tǒng)一管理和指導(dǎo)，又有自我治理、自己管理的需求；既有集體資產(chǎn)，又對共同事務(wù)的參與度相對較低。（2）人居環(huán)境復(fù)雜，生活基礎(chǔ)設(shè)施不完善受城鄉(xiāng)之間特定的空間擴展因素與空間過程的影響其地域表現(xiàn)出一定的過渡性。在這里，平房和樓宇交錯，土路、水泥路和柏油馬路縱橫，小商販、小門店和現(xiàn)代化商業(yè)街同時活躍在居民的生活中，居住環(huán)境、休閑環(huán)境和和工作環(huán)境都頗為復(fù)雜。在城市化過渡的進程中，雖然部分村民的生活模式及習(xí)慣已經(jīng)趨向城市居民，但相應(yīng)的生活基礎(chǔ)設(shè)施卻配套不完善，諸如：排水系統(tǒng)差、健身設(shè)施少、公園綠化缺乏、垃圾分類設(shè)施少等問題嚴(yán)重，基礎(chǔ)設(shè)施仍以農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和投放，尚無法滿足城市化的需求。2.居住人口的復(fù)雜性根據(jù)調(diào)查問卷統(tǒng)計結(jié)果顯示，本次被調(diào)查居民的基本情況如表2-1所示：表2-1被調(diào)查居民基本信息統(tǒng)計Table2-1BasicInformationStatisticsofrespondent總?cè)藬?shù)（184人）數(shù)量百分比（%）累計百分比（%）年齡≤20歲52.722.7220歲—40歲6836.9639.6840歲—60歲10355.9895.66≥60歲84.34100居民性質(zhì)村民13372.2872.28暫住人口3217.3989.67市民168.798.37轄區(qū)商戶31.63100學(xué)歷初中以下179.249.24初中7339.6748.91高中2915.7664.67大專及以上6535.33100從表2-1可知，被調(diào)查居民的年齡分布集中在“20歲-60歲”，其中“40歲-60歲”所占人口比例最高，占被調(diào)查者的50%以上，即城鄉(xiāng)結(jié)合部的居民以中老年人為主，青少年相對較少。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因可能有兩點，一是城鄉(xiāng)結(jié)合部居民小區(qū)的生活環(huán)境和條件相對較差，年輕人追求更高的生活品質(zhì)，相比城鄉(xiāng)結(jié)合部他們更愿意去基礎(chǔ)設(shè)施更完備的城市居民小區(qū)居住。二是呼和浩特新城區(qū)自征拆改造實行以來，經(jīng)過2012年衛(wèi)星地圖定位后的拆遷地塊不允許繼續(xù)增蓋房屋，當(dāng)時城郊農(nóng)村擁有房屋的人現(xiàn)多以步入中老行列。而現(xiàn)在的城鄉(xiāng)結(jié)合部回遷小區(qū)的原住居民多為通過征拆改造“一院一房”政策從農(nóng)村搬入城郊社區(qū)的村民，所以中老年人偏多。被調(diào)查居民的居民性質(zhì)多為村民和暫住人口。村民分布多的原因上一段已具體分析了，而暫住人口多則是因為城鄉(xiāng)結(jié)合部的生活成本低，房租、物業(yè)費等相對便宜，對外來務(wù)工人員更具吸引力。對于學(xué)歷，被調(diào)查居民的學(xué)歷“初中”占比最高為39.67，高中及以下學(xué)歷約為總?cè)藬?shù)的64.67，可知城鄉(xiāng)結(jié)合部的文化素質(zhì)整體不高。根據(jù)以上數(shù)據(jù)，可將人口現(xiàn)狀分析歸納如下：（1）外來人口多，人口流動性大，管理難度大城鄉(xiāng)結(jié)合部的人口多是其他省市流入的農(nóng)村人口，這些人的工作一般以打零工為主，工作性質(zhì)導(dǎo)致他們的居住時長和居住地不穩(wěn)定，社會交往簡單，這樣“無牽無掛”、“隨搬隨走”的生活模式使得城鄉(xiāng)結(jié)合部的人口流動性很大。這對于城鄉(xiāng)結(jié)合部的統(tǒng)一管理是極大的挑戰(zhàn)。（2）居民性質(zhì)復(fù)雜，職業(yè)多樣化，居民受教育程度層次不齊，素質(zhì)不高城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市與鄉(xiāng)村兩種社區(qū)相互接觸、混合及交融的地區(qū)，其人口與社會結(jié)構(gòu)特征地過渡性也十分明顯。在這里不僅有本地常住人口與外地流動人口的異質(zhì)反差，而且還存在著城市居民與農(nóng)村居民的相互混雜，居民性質(zhì)農(nóng)民、失地農(nóng)民、市民都存在，受教育程度也不盡相同。從總體上來看，他們的勞動力市場主要局限在建筑業(yè)、零售業(yè)以及服務(wù)業(yè)等行業(yè)，其中，還存在一些無業(yè)人員，缺乏一定的社會謀生能力，文化素質(zhì)較低，甚至部分人為了獲取錢財，而走上了違法犯罪的道路，這些地區(qū)社會治安較差，各類暴力事件頻發(fā)。綜合這些特點來看，溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作難以開展，大大增加了管理難度。3.垃圾種類的復(fù)雜性（1）垃圾種類復(fù)雜，不局限于生活垃圾，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)廢棄物仍存在，建筑廢棄物多城鄉(xiāng)結(jié)合部因其特殊的地理位置和人居環(huán)境，產(chǎn)生的垃圾種類也復(fù)雜多樣。這里既有符合城市特征的生活垃圾。也有諸如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，牲畜、家禽的排泄物及畜欄墊料和農(nóng)村居民生活廢棄物等農(nóng)業(yè)廢棄物。還有城市化進程中產(chǎn)生的許多建筑廢棄物。垃圾種類的冗雜是城鄉(xiāng)結(jié)合部垃圾分類難以開展的又一個重要因素。（二）新城區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部垃圾分類現(xiàn)狀1.垃圾分類概況（1）全國垃圾分類概況根據(jù)第七次人口普查的最新數(shù)據(jù)顯示，我國現(xiàn)有人口14.13億人，是名副其實的人口大國。但人口多不僅帶來了經(jīng)濟增長快、勞動力多這樣的正面效應(yīng)，還有一些負(fù)面效應(yīng)，譬如產(chǎn)生的生活垃圾多。據(jù)統(tǒng)計，我國的大、中型城市在2016生活垃圾產(chǎn)生量18850.5萬噸，2019年為235460.2萬噸，2021年則攀升至27097.2萬噸。居民物質(zhì)生活的改善導(dǎo)致了生活垃圾產(chǎn)生量的激增，生活垃圾的激增對生活環(huán)境和垃圾處理能力都是極大地考驗。對此，我國不斷出臺新政策、采取新措施來應(yīng)對和解決該問題。2017年初，發(fā)改委及住建部聯(lián)合下發(fā)《生活垃圾分類制度實施方案》，要求在46個試點城市先行先試生活垃圾強制分類。2021年5月，國家發(fā)改委和住建部聯(lián)合發(fā)布了《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》，在對46個重點城市提出垃圾分類和處理能力提升要求的同時，還對地級市，京津冀及周邊、長三角、粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟帶、黃河流域、生態(tài)文明試驗區(qū)具備條件的縣城，建制鎮(zhèn)提出垃圾分類新要求。垃圾分類工作初見成效。46個重點城市開展生活垃圾分類先行先試、示范引導(dǎo)，居民小區(qū)覆蓋率達到86.6%，基本建成了生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng)，探索形成了一批可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式和經(jīng)驗。全國生活垃圾分類收運能力約50萬噸/日，餐廚垃圾處理試點工作穩(wěn)步推進，廚余垃圾處理能力有較大提升。在推行的這些城市中，上海的成果最為成功，成效最為明顯。上海在垃圾分類的推行中采取了強制措施，即對未按標(biāo)準(zhǔn)進行垃圾分類的人依法進行處罰。將法律法規(guī)和社會氛圍雙管齊下，助推垃圾分類工作的順利開展。上海的垃圾分類自2019年7月開始實施，至今已有近三年的時間?，F(xiàn)在，居民們已經(jīng)養(yǎng)成了分類習(xí)慣?？苫厥瘴?、有害垃圾和濕垃圾分出量同比有明顯增長，而干垃圾處置量同比減少，居民區(qū)和單位的達標(biāo)率均突破90%，甚至能達到95%以上。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2020年，上海的可回收物，每日的回收量為6375噸，比去年同期增長了57.5%；有害垃圾每日清運量為2.57噸，比去年同期增長了300%，濕垃圾和干垃圾的每日清運量分別為9504噸和14200噸，比去年同期增長了27.5%和-20%。（2）呼和浩特市垃圾分類概況呼和浩特垃圾分類。呼和浩特作為《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》中的46個重點城市之一，已分別在轄區(qū)內(nèi)的30個辦事處、196個社區(qū)、2444個小區(qū)、1344家公共機構(gòu)和229所學(xué)校投放了四分類垃圾桶。雖然這些投放地點的覆蓋率大、覆蓋范圍廣，但是能同時擁有垃圾投放、垃圾回收、垃圾處理這樣完整的垃圾收運體系的片區(qū)還是相對較少。在分類收集方面，在全市小區(qū)共投入6萬余個生活垃圾分類收集容器，設(shè)置垃圾分類智能收集箱95組，投入運營的生活垃圾分類運輸車達200余輛，收運體系正在逐步完善。在垃圾處置方面，呼和浩特也實現(xiàn)了垃圾的應(yīng)收盡收和廚余垃圾的規(guī)范化處理。截止目前，共建成了4座垃圾分類分揀中心并已投入使用。其他垃圾的焚燒處理能力為每日1500噸，無害化填埋為每日500噸。為了進一步提高城市的垃圾處理能力，呼和浩特市已投入建設(shè)600噸廚余垃圾處理項目和750噸的垃圾焚燒發(fā)電項目，項目建成后呼市可實現(xiàn)垃圾的零填埋處理。（3）新城區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部垃圾分類概況2020年新城區(qū)打造了50個居民生活垃圾分類示范小區(qū)建設(shè)項目列為民生實事項目，根據(jù)實際情況配備智能垃圾分類分揀設(shè)備和垃圾分揀桶（箱）。目前新城區(qū)已有876個小區(qū)推廣垃圾分類，覆蓋率達到70%以上。到2020年底，新城區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部生活垃圾分類管理體系基本健全，生活垃圾分類的法律規(guī)章和制度體系初步形成，居民的知曉率達到80%以上，但參與率卻不足20%，分類投放習(xí)慣還未養(yǎng)成。分類處置設(shè)施逐步完善，基本建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理等全流程生活垃圾分類體系，廚余垃圾(不含餐廚垃圾)分類處理量達到日產(chǎn)生活垃圾總量的15%，生活垃圾回收利用率達到18%以上。新城區(qū)的城鄉(xiāng)結(jié)合部辦事處預(yù)計2021年底前，生活垃圾分類聯(lián)席會議成為常態(tài)，與區(qū)域治理體系相協(xié)調(diào)的管理體制運轉(zhuǎn)正常，群眾普遍養(yǎng)成分類投放習(xí)慣，廚余垃圾處理短板補齊，分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理等全流程生活垃圾分類體系進一步完善，城鄉(xiāng)生活垃圾分類試點推廣，2022年以后，全區(qū)生活垃圾分類工作常態(tài)化有序開展。2.新城區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部垃圾分類歷程城鄉(xiāng)結(jié)合部產(chǎn)生于上世紀(jì)六七十年代，剛產(chǎn)生時該地區(qū)群眾既沒有環(huán)保意識，也沒有指定的垃圾投放點，常態(tài)就是隨意的傾倒和隨處可見的垃圾。之后，隨著國家垃圾分類概念的提出，開始建設(shè)專門的垃圾投放點和定時走街串巷回收垃圾的垃圾收集車，沒有垃圾桶更沒有分類標(biāo)志，所有的垃圾都被投進同一容器，沒有區(qū)分。有時候垃圾投放點被塞得滿滿的也沒有環(huán)衛(wèi)工人來清理。到了九十年代和本世紀(jì)初，呼和浩特市開始呼吁對垃圾進行分類回收。但那個時候老百姓參與的目的并非為了環(huán)保，通常是出于節(jié)約意識將生活垃圾分門別類送到廢品站賣錢而已。直到近年，新城區(qū)的城鄉(xiāng)結(jié)合部才真正意義上開始提倡垃圾分類收集處理。城鄉(xiāng)結(jié)合部的街上才開始出現(xiàn)早期的兩分類垃圾桶——將垃圾簡單的分為可回收和不可回收。2020年10月，呼和浩特正式全面推行垃圾分類。根據(jù)國家制定的統(tǒng)一標(biāo)志，生活垃圾被重新劃分為四類——可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾。相應(yīng)的分類垃圾桶也“入駐”了城鄉(xiāng)結(jié)合部。從形式上看，垃圾分類早已經(jīng)邁開了腳步，但相應(yīng)的運輸設(shè)備與基礎(chǔ)設(shè)施并不完善。盡管有些許成效，然而進展緩慢。由于居民的垃圾分類意識并沒有形成，垃圾分類實施效果并不理想。3.新城區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部垃圾分類處理流程概述前端：分類投放。主要主體為居民，居民在垃圾投放前將垃圾按照標(biāo)準(zhǔn)分為可回收垃圾、廚余垃圾、有害垃圾、廚余垃圾四類，分別投入對應(yīng)的分類垃圾箱。垃圾分類投放是垃圾末端處理設(shè)施運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，準(zhǔn)確的將垃圾進行分類，可以有效改善城鄉(xiāng)環(huán)境，促進資源回收利用。中端：分類收集、轉(zhuǎn)運。這時的主體根據(jù)管理轄區(qū)的不同分為環(huán)衛(wèi)局和物業(yè)。居民小區(qū)產(chǎn)生的垃圾主要由物業(yè)負(fù)責(zé)雇專人用專業(yè)的設(shè)備進行收集，而道路等公共區(qū)域和平房區(qū)則由環(huán)衛(wèi)局來履行這一職責(zé)。不同區(qū)域在收集好垃圾以后，都直接將垃圾運往垃圾轉(zhuǎn)運站。需要注意的是垃圾轉(zhuǎn)運站也根據(jù)四分標(biāo)準(zhǔn)將分成四種，所以需要將不同垃圾運往相應(yīng)的轉(zhuǎn)運站。末端：分類處理消納。垃圾轉(zhuǎn)運站收集垃圾后將垃圾集中運往垃圾處理園區(qū)。垃圾處理園區(qū)將最初單一的垃圾填埋場，逐步整合為集填埋、生化、焚燒、廢棄物資源化等各種方式于一體的綠色循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)。具體垃圾處理方法是——其他垃圾用于火力發(fā)電，燃燒殘留物進行填埋；廚余垃圾用于飼料加工；可回收垃圾二次加工，廢物資源化；有害垃圾進行生化無害處理。4.新城區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部垃圾分類現(xiàn)有措施（1）引入外包企業(yè)，外包垃圾分類工作在垃圾分類的分類與收集環(huán)節(jié)，部分小區(qū)的物業(yè)公司因不具備垃圾分類的專業(yè)能力或設(shè)備，需要第三方參與介入。這時，由社區(qū)指定轄區(qū)內(nèi)的垃圾分類外包公司協(xié)助物業(yè)開展工作，而社區(qū)在物業(yè)與外包公司之間形成了一個溝通橋梁的作用。外包公司入駐以后，采取針對性方法和雇傭垃圾分揀員進行小區(qū)內(nèi)的垃圾分類作業(yè)。具體方法為：住宅小區(qū)的垃圾分揀員每早先將每個垃圾桶內(nèi)的垃圾進行分類，之后對分類好的垃圾進行回收。使用專業(yè)的垃圾清運車集中運往垃圾清運點。即，垃圾分類工作主要交由垃圾分揀員完成，對未分類投放的垃圾進行二次分類。（2）投入垃圾分類專項資金自啟動垃圾分類工作以來，新城區(qū)財政局多措并舉，加大垃圾分類工作的支持力度，以強化主體履責(zé)、突出績效為原則，加強資金使用管理；以以事定費、保障投入為原則，及時撥付新城區(qū)宣傳部、環(huán)衛(wèi)局、八辦一鎮(zhèn)等單位關(guān)于垃圾分類宣傳處理的專項資金，合計390.8萬元，保障垃圾分類全過程管理的資金需求，推動新城區(qū)垃圾分類工作有序開展。（3）聘用垃圾分揀員因部分居民在垃圾投放前不進行分類，為避免垃圾無效處理，部分物業(yè)與垃圾分類外包公司必須在垃圾回收清運以前將已投入垃圾桶的垃圾進行再次分揀分類。這種特殊的工作環(huán)節(jié)催生了一個新的職業(yè)：垃圾分揀員。垃圾分揀員隨垃圾清運車一起完成工作。且它的工作性質(zhì)導(dǎo)致了應(yīng)聘者多為上了年紀(jì)或文化程度較低的人群。（4）設(shè)立普遍適用的垃圾分類“四分法”為方便居民更快的學(xué)習(xí)掌握垃圾分類的知識，呼和浩特大力推廣簡單易學(xué)的垃圾分類“四分法”，即將生活垃圾分為可回收物、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾，具體按照以下標(biāo)準(zhǔn)分類：一是可回收物，是指適宜回收和資源再利用的物品；二是廚余垃圾，是指家庭日常生活中產(chǎn)生的廚余廢棄物和集貿(mào)市場產(chǎn)生的易腐性有機廢棄物；三是有害垃圾，是指對人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的生活廢棄物；四是其他垃圾，是指除有害垃圾、廚余垃圾、可回收物以外的生活廢棄物。（5）規(guī)定垃圾回收量，形成日報機制為了使垃圾分類更高效，工作落實更踏實，分類效果更明顯，辦事處對社區(qū)、社區(qū)對物業(yè)或外包企業(yè)都實行了垃圾分類日報機制——每日將前一天所收集到的可回收垃圾、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾的垃圾重量分小區(qū)、分種類、按計劃上報。該機制不僅可以對了解每個小區(qū)，乃至一個街道的垃圾分類日工作量有了更好的數(shù)據(jù)支撐，還對社區(qū)、物業(yè)、外包企業(yè)起到一定的監(jiān)督作用。同時，可以根據(jù)每日上報的數(shù)據(jù)制定周、月、季度的工作計劃，對后續(xù)的垃圾分類工作的升級和實施方案的完善也提供了重要依據(jù)。（三）小結(jié)第二部分介紹研究對象新城區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部的特點和該地區(qū)垃圾分類的現(xiàn)狀。針對城鄉(xiāng)結(jié)合部“治理方式的雙重性”、“居住人口的復(fù)雜性”、“垃圾種類的復(fù)雜性”等幾個方面的特點從治理方式、治理對象、治理內(nèi)容進行了剖析，并闡明了這些特點對新城區(qū)垃圾分類的影響，同時，將垃圾分類概況從國家、呼和浩特市、新城區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部進行縱向歸納闡述，結(jié)合調(diào)查問卷回顧了新城區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部的垃圾分類歷程和分析了現(xiàn)有垃圾分類措施，為下一步發(fā)現(xiàn)垃圾分類落實過程中社區(qū)治理的問題和不足做鋪墊。結(jié)論本文以呼和浩特市新城區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)為主要研究對象，通過梳理城鄉(xiāng)結(jié)合部推行生活垃圾分類工作的歷程和遇到的困難，分析其背后的原因，提出完善的新城區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部垃圾分類問題中社區(qū)治理思路。文章首先回顧了呼和浩特市城鄉(xiāng)結(jié)合部垃圾分類的歷程，發(fā)現(xiàn)自垃圾分類至今，新城區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部大概經(jīng)歷了三個階段,分別是設(shè)立垃圾投放點階段、兩分垃圾分類的階段和四分垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)全面推行階段，現(xiàn)階段實行的垃圾分類的正是我國邁向精神文明和保護自然環(huán)境的表現(xiàn)，對于我國的社會、生態(tài)、經(jīng)濟都有重要意義。但是筆者結(jié)合城鄉(xiāng)結(jié)合部的特點，通過梳理目前垃圾分類中社區(qū)治理的現(xiàn)狀和分析現(xiàn)在垃圾分類的措施和成果，發(fā)現(xiàn)該地區(qū)垃圾分類效果并不理想，而社區(qū)治理不健全是其推行困難的一大原因。社區(qū)治理存在的問題分別是：無法保障物業(yè)履職盡責(zé)：或缺少物業(yè)，或職責(zé)交叉；居民對垃圾分類重要性認(rèn)識不足；社區(qū)的垃圾分類機制、措施不健全。產(chǎn)生問題的原因也是多方面的：物業(yè)設(shè)立存在漏洞、物業(yè)引入不規(guī)范、管理不嚴(yán)格；垃圾分類宣傳教育力度不夠，宣傳方式單一；社區(qū)垃圾分類工作開展不細化、落實不到位，具體有以下幾點：城鄉(xiāng)結(jié)合部的垃圾分類自我約束機制不健全、約束力弱，未建立符合城鄉(xiāng)結(jié)合部垃圾種類特點的分類標(biāo)準(zhǔn)和機制，重視前期工作部署、弱化后續(xù)監(jiān)管，城鄉(xiāng)結(jié)合部資源的不合理利用和匱乏。在借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，本文提出了完善該地區(qū)垃圾分類問題社區(qū)治理的思路。一是對物業(yè)公司引入、管理和運行進行規(guī)范和監(jiān)督，以物業(yè)代替第三方外包；二是多渠道、多形式強化宣傳工作，有效利用新媒體，同時結(jié)合“黨建引領(lǐng)”鼓勵黨員做表率；三是建立垃圾分類激勵機制，既可以物質(zhì)激勵——實行兌換政策，調(diào)動居民積極性，也可以精神激勵——完善垃圾分類星級家庭評定機制；四是多方面完善城鄉(xiāng)結(jié)合部垃圾分類社區(qū)治理形式，比如：垃圾分類網(wǎng)格化、設(shè)立垃圾分類村規(guī)民約和強化不同主體責(zé)任；五是制定、完善符合城鄉(xiāng)結(jié)合部特有的垃圾分類相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；六是齊抓共管，多元主體協(xié)同治理，重視駐區(qū)單位、志愿者和居民的作用；七是合理布局垃圾設(shè)施，不僅增加、完善城郊垃圾分類設(shè)施設(shè)備等公用設(shè)施，還要鼓勵家用分類器具及分類垃圾袋等家用設(shè)施的推廣。參考文獻1.連續(xù)出版物[1]夏書章.公共管理的舊貌新顏和發(fā)展趨勢[J].公學(xué)出版社,2002.公共管理學(xué)報,2004[2]李瀟瀟.公共管理的自主性與開放性——張康之、周志忍、竺乾威、孔繁斌、何艷玲五人談[J].中國社會科學(xué)評價,2015(03):13-26.[3]向玉瓊,張健培.重建社會資本：農(nóng)村垃圾分類政策執(zhí)行的有效路徑[J].長白學(xué)刊.2020(01)[4]羅喆,吳婉.日本城市生活垃圾分類經(jīng)驗及其對寧波的啟示[J].寧波教育學(xué)院學(xué)報.2019(06)[5]中國城市社區(qū)治理研究的發(fā)展態(tài)勢與評價——基于（1998-2017年）2049篇CSSCI的文獻計量分析[J].張平,吳子靖,趙萌.

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