破局與開拓：廣西城市老年人力資源開發(fā)的政府視角與路徑一、引言1.1研究背景與意義隨著全球人口老齡化進(jìn)程的加速，人口老齡化已成為世界各國共同面臨的重大社會問題。廣西作為中國的一個重要省份，也不可避免地受到人口老齡化的深刻影響。廣西自1996年進(jìn)入人口老齡化社會，是全國較早進(jìn)入該階段的省區(qū)之一。截至2023年底，廣西60周歲及以上常住老年人口為937萬人，占常住人口總數(shù)的18.64%，65歲及以上人口694萬，占常住人口13.8%。預(yù)計(jì)到2025年，我區(qū)60周歲及以上老年人口將突破1000萬人，人口老齡化率達(dá)20%以上，進(jìn)入中度老齡化社會。廣西城市地區(qū)的老齡化趨勢更為明顯，這給當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了多方面的挑戰(zhàn)。人口老齡化的加劇導(dǎo)致勞動力市場的供給結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，勞動力短缺問題逐漸凸顯。廣西城市地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要充足的勞動力支持，而老年人口比例的增加使得適齡勞動力人口相對減少，這對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展和新興產(chǎn)業(yè)的崛起形成了一定的阻礙。養(yǎng)老保障體系的壓力也在不斷增大。隨著老年人口數(shù)量的上升，養(yǎng)老金、醫(yī)療保障等養(yǎng)老相關(guān)支出大幅增加，給政府財(cái)政和社會資源帶來了沉重負(fù)擔(dān)。如何在有限的資源條件下，確保老年人能夠享受到優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)療保障，成為亟待解決的問題。在此背景下，開發(fā)老年人力資源具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。開發(fā)老年人力資源可以緩解社會養(yǎng)老壓力。老年人通過繼續(xù)參與社會勞動，能夠增加自身收入，減少對社會養(yǎng)老資源的依賴，從而減輕政府和家庭在養(yǎng)老方面的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。這有助于優(yōu)化社會資源的配置，使更多的資源能夠投入到其他社會發(fā)展領(lǐng)域。開發(fā)老年人力資源能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。老年人在長期的工作和生活中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)、知識和技能，這些寶貴的資源在經(jīng)濟(jì)活動中具有不可替代的價值。他們可以在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及科技創(chuàng)新等方面發(fā)揮重要作用，為廣西城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供智力支持和技術(shù)保障。開發(fā)老年人力資源對提升老年人自身生活質(zhì)量也具有積極影響。工作能夠讓老年人保持身體和心理的活力，延緩衰老過程，增強(qiáng)自信心和社會認(rèn)同感。通過參與社會勞動，老年人可以拓展社交圈子，豐富精神生活，實(shí)現(xiàn)自我價值，從而提高生活的幸福感和滿意度。從政府開發(fā)視角研究廣西城市老年人力資源開發(fā)具有緊迫性和重要性。政府在老年人力資源開發(fā)中扮演著關(guān)鍵角色，其政策導(dǎo)向、資源配置和組織協(xié)調(diào)能力直接影響著開發(fā)的成效。深入探討政府在老年人力資源開發(fā)中的作用、面臨的問題及應(yīng)對策略，對于有效緩解廣西城市人口老齡化帶來的社會經(jīng)濟(jì)壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，提升老年人的生活質(zhì)量，具有重要的理論和實(shí)踐意義。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀隨著全球人口老齡化的加劇，老年人力資源開發(fā)逐漸成為國內(nèi)外學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)。國外對老年人力資源開發(fā)的研究起步較早，在理論和實(shí)踐方面都取得了一定的成果。美國學(xué)者通過對老年勞動力市場的研究，發(fā)現(xiàn)老年員工在工作中展現(xiàn)出更高的忠誠度和穩(wěn)定性，其豐富的工作經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌驗(yàn)槠髽I(yè)帶來積極影響。他們還提出，企業(yè)應(yīng)提供更多適合老年人的工作崗位和靈活的工作制度，以滿足老年人的就業(yè)需求。德國則注重從政策層面鼓勵老年人就業(yè)，通過實(shí)施漸進(jìn)延遲退休政策和《彈性養(yǎng)老金法》，有效提高了老年人口的勞動參與率。德國企業(yè)也積極為老年人提供多樣的就業(yè)選擇，如會計(jì)、工程師、經(jīng)濟(jì)顧問等崗位，受到退休人員的歡迎。新加坡通過調(diào)整退休年齡、推出“部分工時員工重新雇用津貼”等政策，鼓勵企業(yè)為年長員工提供靈活工作選項(xiàng)，提高了老齡人口的就業(yè)率。國內(nèi)對于老年人力資源開發(fā)的研究近年來也日益增多。學(xué)者們普遍認(rèn)為，開發(fā)老年人力資源具有重要的戰(zhàn)略意義，不僅可以緩解勞動力短缺矛盾，減輕社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，還能充分發(fā)掘老年人口的“智慧紅利”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。有研究指出，我國老年人力資源具有資源豐富性、經(jīng)驗(yàn)積累性和技能多樣性等特點(diǎn)，在科技、教育、企業(yè)管理等領(lǐng)域都能發(fā)揮重要作用。也有學(xué)者關(guān)注到老年人力資源開發(fā)面臨的困境，如相關(guān)法規(guī)政策體系欠缺、組織支持力度不夠等問題，影響了老年人力資源開發(fā)利用的效果。盡管國內(nèi)外在老年人力資源開發(fā)方面取得了一定的研究成果，但仍存在一些不足之處。現(xiàn)有研究多從宏觀層面探討老年人力資源開發(fā)的意義和策略，缺乏對特定地區(qū)老年人力資源開發(fā)的深入分析。對于廣西城市地區(qū)老年人力資源開發(fā)的研究相對較少，未能充分結(jié)合廣西的地域特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和人口老齡化特征，提出針對性的開發(fā)策略。在研究視角上，雖然涉及政府、企業(yè)、社會等多個方面，但從政府開發(fā)視角進(jìn)行系統(tǒng)研究的還不夠全面。政府在老年人力資源開發(fā)中起著主導(dǎo)作用，其政策制定、資源配置和組織協(xié)調(diào)能力對開發(fā)效果至關(guān)重要，但目前相關(guān)研究對政府在這一過程中的具體職責(zé)、面臨的問題及應(yīng)對策略探討不夠深入。從政府開發(fā)視角研究廣西城市老年人力資源具有重要的必要性。廣西城市地區(qū)人口老齡化形勢嚴(yán)峻，對當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了諸多挑戰(zhàn)，迫切需要探索適合本地區(qū)的老年人力資源開發(fā)模式。政府作為社會資源的主要調(diào)配者和政策的制定者，其在老年人力資源開發(fā)中的作用不可替代。深入研究政府在廣西城市老年人力資源開發(fā)中的作用和策略，有助于為政府決策提供科學(xué)依據(jù)，推動廣西城市老年人力資源的有效開發(fā)，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。1.3研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)為了深入研究人口老齡化趨勢下廣西城市老年人力資源開發(fā)，本研究綜合運(yùn)用多種研究方法，力求全面、系統(tǒng)地剖析這一復(fù)雜問題，為廣西城市老年人力資源開發(fā)提供科學(xué)、可行的建議。文獻(xiàn)研究法是本研究的重要基礎(chǔ)。通過廣泛搜集國內(nèi)外關(guān)于老年人力資源開發(fā)的學(xué)術(shù)論文、研究報(bào)告、政策文件等相關(guān)資料，對老年人力資源開發(fā)的理論基礎(chǔ)、研究現(xiàn)狀、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行了全面梳理和分析。在搜集過程中，利用中國知網(wǎng)、萬方數(shù)據(jù)等學(xué)術(shù)數(shù)據(jù)庫，檢索了大量與老年人力資源開發(fā)相關(guān)的文獻(xiàn)，并對其進(jìn)行篩選和整理。通過對這些文獻(xiàn)的研究，了解到國內(nèi)外在老年人力資源開發(fā)方面的研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，明確了研究的切入點(diǎn)和方向，為后續(xù)的研究提供了堅(jiān)實(shí)的理論支持。案例分析法為研究提供了豐富的實(shí)踐依據(jù)。深入分析國內(nèi)外老年人力資源開發(fā)的成功案例，如德國實(shí)施漸進(jìn)延遲退休政策和《彈性養(yǎng)老金法》，有效提高了老年人口勞動參與率；新加坡調(diào)整退休年齡、推出“部分工時員工重新雇用津貼”等政策，提高了老齡人口就業(yè)率。通過對這些案例的深入剖析，總結(jié)其成功經(jīng)驗(yàn)和做法，如完善的政策體系、靈活的就業(yè)制度、企業(yè)的積極參與等。同時，分析廣西城市老年人力資源開發(fā)的實(shí)際案例，了解當(dāng)?shù)卦诶夏耆肆Y源開發(fā)過程中面臨的問題和挑戰(zhàn)，如政策執(zhí)行不到位、社會觀念陳舊、老年人才市場不完善等。通過對實(shí)際案例的分析，找出問題的根源，為提出針對性的建議提供了實(shí)踐依據(jù)。調(diào)查研究法使研究更具現(xiàn)實(shí)針對性。設(shè)計(jì)科學(xué)合理的調(diào)查問卷，對廣西城市老年人的就業(yè)意愿、就業(yè)能力、就業(yè)需求以及對老年人力資源開發(fā)政策的認(rèn)知和態(tài)度等進(jìn)行了廣泛調(diào)查。在問卷調(diào)查過程中，選取了廣西多個城市的不同社區(qū)、老年活動中心等場所，發(fā)放問卷[X]份，回收有效問卷[X]份，確保了樣本的代表性和數(shù)據(jù)的可靠性。通過對問卷數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和分析，了解了廣西城市老年人的基本情況和需求，為研究提供了第一手資料。還對政府相關(guān)部門、企業(yè)、社會組織等進(jìn)行了訪談，了解他們在老年人力資源開發(fā)中的作用、政策執(zhí)行情況以及面臨的困難和問題。通過訪談，獲取了更深入、更全面的信息，為研究提供了多角度的思考。本研究的創(chuàng)新點(diǎn)主要體現(xiàn)在研究視角的獨(dú)特性和研究內(nèi)容的全面系統(tǒng)性。從廣西城市這一特定背景出發(fā)，深入研究老年人力資源開發(fā)中政府的作用，具有很強(qiáng)的地域針對性。廣西城市地區(qū)具有獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)和文化特點(diǎn)，其老年人力資源開發(fā)面臨著不同于其他地區(qū)的問題和挑戰(zhàn)。以往的研究多從宏觀層面或全國范圍進(jìn)行探討，缺乏對特定地區(qū)的深入分析。本研究聚焦廣西城市，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，深入剖析政府在老年人力資源開發(fā)中的作用和策略，為廣西城市老年人力資源開發(fā)提供了針對性的建議，具有重要的實(shí)踐意義。本研究對廣西城市老年人力資源開發(fā)中政府的作用進(jìn)行了全面系統(tǒng)的研究。不僅分析了政府在政策制定、資源配置、組織協(xié)調(diào)等方面的作用，還深入探討了政府在開發(fā)過程中面臨的問題及應(yīng)對策略。研究內(nèi)容涵蓋了老年人力資源開發(fā)的各個環(huán)節(jié)，包括老年人力資源的現(xiàn)狀分析、開發(fā)的意義和價值、政府的職責(zé)和作用、存在的問題及解決措施等。通過全面系統(tǒng)的研究，構(gòu)建了一個完整的研究框架，為進(jìn)一步深入研究老年人力資源開發(fā)提供了有益的參考。二、相關(guān)概念與理論基礎(chǔ)2.1人口老齡化相關(guān)概念人口老齡化是指因年輕人口數(shù)量相對減少、老年人口數(shù)量相對增加，而導(dǎo)致社會總?cè)丝谥欣夏耆丝诒壤鄬υ鲩L的動態(tài)過程?！度丝趯W(xué)詞典》中對人口老齡化的定義是人口中老年人比重日益上升的現(xiàn)象，尤其是指在已經(jīng)達(dá)到老年?duì)顟B(tài)的人口中，老年人口比重繼續(xù)提高的過程。該定義包含兩層含義：一是人口老齡化是一個老年人口比重不斷提高的動態(tài)過程；二是特指人口年齡結(jié)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)入老年型人口狀態(tài)。老年型人口是人口老齡化發(fā)展的結(jié)果，是人口中老年人口比重超過一定界限的狀態(tài)，而人口老齡化是人口總體在向老年型人口演變或者在老年型人口基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展的過程。國際上通常用老年人口比重作為衡量人口老齡化的標(biāo)準(zhǔn)，老年人口比重越高，人口老齡化程度也越高。一般把60歲及以上人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到10％，或65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7％，作為一個國家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會（或老年型人口）的標(biāo)準(zhǔn)。中度老齡化是指60歲及以上人口比重超過20％或65歲及以上人口比重超過14％。除老年人口比重外，老化指數(shù)、少兒人口比例、老少比、年齡中位數(shù)等指標(biāo)，也都可以在一定程度上反映人口老齡化的狀況，準(zhǔn)確衡量一個國家或地區(qū)的人口老齡化，應(yīng)將這些指標(biāo)綜合起來進(jìn)行評價。廣西城市的老齡化程度在不斷加深。截至2023年底，廣西60周歲及以上常住老年人口為937萬人，占常住人口總數(shù)的18.64%，65歲及以上人口694萬，占常住人口13.8%。其中，城市地區(qū)的老年人口占比相對更高，部分城市60歲及以上老年人口占比已接近或超過20%，呈現(xiàn)出較為明顯的老齡化趨勢。預(yù)計(jì)到2025年，廣西60周歲及以上老年人口將突破1000萬人，人口老齡化率達(dá)20%以上，進(jìn)入中度老齡化社會，城市地區(qū)的老齡化進(jìn)程將更為迅速。從發(fā)展階段來看，廣西城市人口老齡化目前正處于快速發(fā)展階段。隨著醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善、生活水平的提高以及生育率的下降，老年人口數(shù)量持續(xù)增加，占總?cè)丝诘谋戎夭粩嗌仙Ｅc東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，廣西城市人口老齡化的發(fā)展速度相對較快，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低，呈現(xiàn)出“未富先老”的特點(diǎn)。這給廣西城市的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了巨大的挑戰(zhàn)，如養(yǎng)老保障壓力增大、勞動力短缺、社會服務(wù)需求增加等。廣西城市人口老齡化還存在區(qū)域發(fā)展不平衡的問題，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市老齡化程度相對較高，而一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的城市老齡化程度相對較低，但總體上都呈現(xiàn)出上升的趨勢。2.2老年人力資源的界定與特點(diǎn)老年人力資源是指發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)所需的，年齡在60歲及以上且具有一定勞動能力的人口。這一概念涵蓋了多個層面，不僅包括那些仍在從事有報(bào)酬的生產(chǎn)與社會勞動的老年人口，還包括從事無報(bào)酬、半勞動或輔助勞動，以及一切有利于社會和家庭活動的老年人口。老年人力資源的范疇廣泛，其價值不僅僅體現(xiàn)在直接的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)上，還體現(xiàn)在對社會文化傳承、家庭穩(wěn)定等方面的重要作用。廣西城市老年人力資源具有一系列獨(dú)特的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)使其在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有不可忽視的價值。經(jīng)驗(yàn)豐富是廣西城市老年人力資源的顯著優(yōu)勢之一。廣西城市的老年人在長期的工作和生活中積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。他們經(jīng)歷了不同的社會發(fā)展階段，在各自的工作領(lǐng)域中積累了深厚的專業(yè)知識和實(shí)踐技能。在工業(yè)領(lǐng)域，一些退休的工程師和技術(shù)工人擁有幾十年的工作經(jīng)驗(yàn)，他們對生產(chǎn)工藝、設(shè)備操作等方面了如指掌，能夠憑借豐富的經(jīng)驗(yàn)迅速解決生產(chǎn)中出現(xiàn)的問題。在商業(yè)領(lǐng)域，老企業(yè)家們憑借多年的市場闖蕩經(jīng)驗(yàn)，對市場趨勢有著敏銳的洞察力，能夠?yàn)槠髽I(yè)的發(fā)展提供寶貴的建議。這些豐富的經(jīng)驗(yàn)對于年輕一代來說是一筆寶貴的財(cái)富，能夠幫助他們少走彎路，更快地成長和進(jìn)步。社會責(zé)任感強(qiáng)也是廣西城市老年人力資源的重要特點(diǎn)。廣西城市的老年人受傳統(tǒng)文化的熏陶，具有強(qiáng)烈的社會責(zé)任感和奉獻(xiàn)精神。他們關(guān)心社會的發(fā)展和進(jìn)步，愿意為社會做出貢獻(xiàn)。在社區(qū)建設(shè)中，許多老年人積極參與志愿服務(wù)活動，如義務(wù)巡邏、環(huán)境整治、關(guān)愛孤寡老人等。他們用自己的行動傳遞著正能量，為社區(qū)的和諧穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。在一些公共事務(wù)中，老年人也會積極發(fā)表自己的意見和建議，為政府決策提供參考。他們的社會責(zé)任感和奉獻(xiàn)精神，有助于營造良好的社會風(fēng)尚，促進(jìn)社會的和諧發(fā)展。廣西城市老年人力資源的勞動成本相對較低。與年輕勞動力相比，老年人對薪酬待遇的要求相對較低，他們更注重工作的穩(wěn)定性和自身價值的實(shí)現(xiàn)。在一些勞動密集型行業(yè)，如制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等，企業(yè)雇傭老年勞動力可以降低用工成本，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。老年人在工作中通常更加珍惜工作機(jī)會，工作態(tài)度認(rèn)真負(fù)責(zé)，能夠保證工作的質(zhì)量和效率。這使得企業(yè)在降低成本的同時，也能夠獲得穩(wěn)定的勞動力支持。老年人力資源也存在一些局限性。隨著年齡的增長，老年人的身體素質(zhì)逐漸下降，在從事一些高強(qiáng)度、高體力的工作時可能會力不從心?，F(xiàn)代社會科技發(fā)展迅速，新知識、新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，老年人在接受新事物、學(xué)習(xí)新知識方面可能會面臨一定的困難，這在一定程度上限制了他們在一些新興行業(yè)的就業(yè)選擇。2.3政府開發(fā)老年人力資源的理論依據(jù)公共管理理論強(qiáng)調(diào)政府在社會事務(wù)管理中的核心作用，為政府開發(fā)老年人力資源提供了重要的理論指導(dǎo)。在老年人力資源開發(fā)中，政府扮演著規(guī)劃者、協(xié)調(diào)者和監(jiān)督者的角色。作為規(guī)劃者，政府需要制定科學(xué)合理的老年人力資源開發(fā)戰(zhàn)略和政策，明確開發(fā)的目標(biāo)、重點(diǎn)和步驟。政府應(yīng)根據(jù)廣西城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和老年人口的特點(diǎn)，制定長期和短期的老年人力資源開發(fā)規(guī)劃，確定優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域和項(xiàng)目，引導(dǎo)老年人力資源向關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域流動。作為協(xié)調(diào)者，政府要整合社會各方資源，促進(jìn)政府、企業(yè)、社會組織和家庭之間的合作與協(xié)同。政府應(yīng)搭建合作平臺，組織開展交流活動，鼓勵企業(yè)提供適合老年人的工作崗位，引導(dǎo)社會組織參與老年人力資源開發(fā)的服務(wù)和支持，推動家庭為老年人就業(yè)提供必要的幫助和支持。政府還需監(jiān)督老年人力資源開發(fā)政策的執(zhí)行情況，確保政策的有效實(shí)施和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。通過建立健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對政策執(zhí)行過程的跟蹤和評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并加以解決，保障老年人的合法權(quán)益，維護(hù)公平公正的開發(fā)環(huán)境。人力資本理論認(rèn)為，人力資源是一種重要的資本，通過投資和開發(fā)可以提高其價值和效益。老年人力資源作為人力資源的一部分，同樣具有巨大的開發(fā)潛力。老年人在長期的工作和生活中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)、知識和技能，這些都是寶貴的人力資本。對老年人力資源進(jìn)行開發(fā)，如提供培訓(xùn)、教育和職業(yè)指導(dǎo)等，可以進(jìn)一步提升他們的能力和素質(zhì)，使其更好地適應(yīng)社會發(fā)展的需求，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。政府加大對老年教育的投入，開設(shè)各類適合老年人的培訓(xùn)課程，幫助他們更新知識、提升技能，能夠增強(qiáng)老年人的就業(yè)競爭力，拓寬他們的就業(yè)渠道，實(shí)現(xiàn)老年人力資源的增值。社會公平理論強(qiáng)調(diào)社會資源的分配應(yīng)遵循公平原則，確保每個人都能享有平等的機(jī)會和待遇。在老年人力資源開發(fā)中，政府需要關(guān)注老年人的權(quán)益和需求，保障他們在就業(yè)、培訓(xùn)、社會保障等方面的公平待遇。政府應(yīng)制定相關(guān)政策，消除就業(yè)歧視，為老年人提供平等的就業(yè)機(jī)會，使他們能夠根據(jù)自己的意愿和能力參與社會勞動。在社會保障方面，政府要完善養(yǎng)老保障體系，確保老年人在就業(yè)過程中的合法權(quán)益得到保障，同時為那些因身體原因或其他特殊情況無法就業(yè)的老年人提供必要的生活保障，體現(xiàn)社會的公平和正義。三、廣西城市人口老齡化現(xiàn)狀及老年人力資源狀況3.1廣西城市人口老齡化的現(xiàn)狀與趨勢近年來，廣西城市人口老齡化程度不斷加深，老年人口規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。截至2023年底，廣西60周歲及以上常住老年人口為937萬人，占常住人口總數(shù)的18.64%，65歲及以上人口694萬，占常住人口13.8%。其中，城市地區(qū)的老年人口占比相對較高，部分城市60歲及以上老年人口占比已接近或超過20%。以南寧市為例，2023年南寧市60歲及以上老年人口達(dá)到[X]萬人，占總?cè)丝诘腫X]%，較上一年增長了[X]個百分點(diǎn)。從增長趨勢來看，廣西城市老年人口數(shù)量呈逐年上升態(tài)勢，且增長速度逐漸加快。預(yù)計(jì)到2025年，廣西60周歲及以上老年人口將突破1000萬人，人口老齡化率達(dá)20%以上，進(jìn)入中度老齡化社會，城市地區(qū)的老齡化進(jìn)程將更為迅速。廣西城市人口老齡化呈現(xiàn)出“未富先老”的顯著特征。與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，廣西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低，但人口老齡化速度卻較快。2023年，廣西人均GDP為[X]元，遠(yuǎn)低于全國平均水平，而60歲及以上老年人口占比卻高于全國平均水平。這種“未富先老”的狀況給廣西城市的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了巨大的挑戰(zhàn)。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限，難以提供充足的資源來應(yīng)對人口老齡化帶來的養(yǎng)老保障、醫(yī)療服務(wù)等方面的需求；另一方面，老年人口的快速增長又對經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了一定的制約，如勞動力短缺、消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化等，進(jìn)一步加劇了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力。廣西城市人口老齡化還存在區(qū)域發(fā)展不平衡的問題。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，如南寧、柳州等，老齡化程度相對較高。2023年，南寧市60歲及以上老年人口占比為[X]%，柳州市為[X]%。這些城市由于經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，吸引了大量人口流入，同時人口預(yù)期壽命相對較長，導(dǎo)致老年人口占比上升。而一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的城市，如防城港、賀州等，老齡化程度相對較低，但也呈現(xiàn)出快速上升的趨勢。2023年，防城港市60歲及以上老年人口占比為[X]%，賀州市為[X]%。區(qū)域發(fā)展不平衡使得各地在應(yīng)對人口老齡化問題時面臨不同的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，需要采取差異化的政策措施來促進(jìn)老年人力資源的開發(fā)和利用。廣西城市人口老齡化對社會經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了多方面的影響。在勞動力市場方面，老齡化導(dǎo)致勞動力供給減少，勞動力成本上升，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成了一定的制約。一些勞動密集型企業(yè)面臨招工難的問題，不得不提高工資待遇來吸引勞動力，這增加了企業(yè)的生產(chǎn)成本。老齡化也促進(jìn)了勞動力市場的結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動了一些新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療保健等。在養(yǎng)老保障方面，老年人口的增加使得養(yǎng)老金、醫(yī)療保障等養(yǎng)老相關(guān)支出大幅增加，給政府財(cái)政和社會資源帶來了沉重負(fù)擔(dān)。廣西養(yǎng)老保險基金支出近年來持續(xù)增長，2023年養(yǎng)老保險基金支出達(dá)到[X]億元，較上一年增長了[X]%。這要求政府加大對養(yǎng)老保障體系的投入，同時探索多元化的養(yǎng)老保障模式，以確保老年人的生活質(zhì)量。在社會服務(wù)方面，老齡化使得對養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、文化娛樂等社會服務(wù)的需求大幅增加。城市中養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位供不應(yīng)求，一些優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)甚至需要提前排隊(duì)預(yù)約。這需要政府和社會加大對社會服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和投入，提高社會服務(wù)的質(zhì)量和水平。3.2廣西城市老年人力資源的規(guī)模與結(jié)構(gòu)廣西城市老年人力資源規(guī)模隨著人口老齡化的加劇而不斷擴(kuò)大。截至2023年底，廣西60周歲及以上常住老年人口為937萬人，其中城市老年人口占一定比例，且呈現(xiàn)出持續(xù)增長的趨勢。預(yù)計(jì)未來幾年，隨著老齡化程度的進(jìn)一步加深，廣西城市老年人力資源規(guī)模將繼續(xù)擴(kuò)大。在南寧市，2023年60歲及以上老年人口中，城市老年人口達(dá)到[X]萬人，占該市老年人口總數(shù)的[X]%，較上一年增長了[X]個百分點(diǎn)。從性別結(jié)構(gòu)來看，廣西城市老年人力資源中，男性和女性的比例相對較為均衡，但在不同年齡段和職業(yè)領(lǐng)域存在一定差異。在低齡老年群體（60-69歲）中，男性老年人力資源的比例略高于女性，這可能與男性的退休年齡相對較晚以及傳統(tǒng)就業(yè)觀念等因素有關(guān)。在一些技術(shù)、管理等領(lǐng)域，男性老年人力資源的占比較高；而在教育、醫(yī)療等服務(wù)行業(yè)，女性老年人力資源的比例相對較大。在老年教師群體中，女性占比達(dá)到[X]%，而在老年工程師群體中，男性占比則高達(dá)[X]%。年齡結(jié)構(gòu)方面，廣西城市老年人力資源呈現(xiàn)出低齡化特征，60-69歲的低齡老年人口在老年人力資源中占比較大。2023年，廣西城市60-69歲老年人口占老年人力資源總數(shù)的[X]%，70-79歲老年人口占[X]%，80歲及以上高齡老年人口占[X]%。低齡老年人口身體健康狀況相對較好，具有較強(qiáng)的勞動能力和學(xué)習(xí)能力，是老年人力資源開發(fā)的重點(diǎn)群體。他們能夠更好地適應(yīng)工作環(huán)境和工作要求，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮重要作用。一些60-69歲的退休教師、醫(yī)生等，通過返聘、兼職等方式繼續(xù)在教育、醫(yī)療領(lǐng)域貢獻(xiàn)自己的力量，為社會提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。城鄉(xiāng)分布上，廣西城市老年人力資源主要集中在城市市區(qū)，周邊城鎮(zhèn)的老年人力資源相對較少。以南寧市為例，市區(qū)老年人力資源占城市老年人力資源總數(shù)的[X]%，而周邊城鎮(zhèn)僅占[X]%。城市市區(qū)擁有較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施、豐富的就業(yè)機(jī)會和優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，吸引了大量老年人口居住。城市老年人力資源在知識、技能和經(jīng)驗(yàn)方面相對較為豐富，與農(nóng)村老年人力資源相比，他們更容易接受新事物、新觀念，具備更高的就業(yè)能力和參與社會活動的意愿。職業(yè)分布上，廣西城市老年人力資源涵蓋了多個領(lǐng)域。其中，教育、醫(yī)療、科研等領(lǐng)域的老年人力資源具有較高的專業(yè)素養(yǎng)和豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，在各自領(lǐng)域仍能發(fā)揮重要作用。一些退休教師繼續(xù)從事教育教學(xué)工作，通過開辦輔導(dǎo)班、參與教育研究等方式，為培養(yǎng)下一代貢獻(xiàn)力量；退休醫(yī)生則通過返聘、義診等形式，為群眾提供醫(yī)療服務(wù)，緩解醫(yī)療資源緊張的問題。在企業(yè)管理、技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域，也有不少老年人力資源憑借其豐富的管理經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技術(shù)，為企業(yè)的發(fā)展提供指導(dǎo)和支持。還有一部分老年人力資源從事社區(qū)服務(wù)、志愿服務(wù)等工作，為社區(qū)的和諧穩(wěn)定和社會公益事業(yè)做出貢獻(xiàn)。在南寧市的一些社區(qū)，老年志愿者積極參與社區(qū)巡邏、環(huán)境整治、關(guān)愛孤寡老人等活動，成為社區(qū)建設(shè)的重要力量。3.3廣西城市老年人力資源開發(fā)的現(xiàn)有基礎(chǔ)與實(shí)踐廣西城市在老年人力資源開發(fā)方面已具備一定的基礎(chǔ)，擁有一些為老年人提供學(xué)習(xí)和交流的平臺，如老年大學(xué)和老年活動中心等。廣西老年大學(xué)是廣西城市老年教育的重要陣地，擁有豐富的教學(xué)資源和專業(yè)的師資隊(duì)伍。學(xué)校開設(shè)了多種課程，涵蓋文化藝術(shù)、健康養(yǎng)生、信息技術(shù)等多個領(lǐng)域，滿足了老年人多樣化的學(xué)習(xí)需求。在文化藝術(shù)方面，開設(shè)了書法、繪畫、音樂、舞蹈等課程，培養(yǎng)老年人的藝術(shù)素養(yǎng)和興趣愛好。許多老年人通過學(xué)習(xí)書法和繪畫，不僅提升了自己的藝術(shù)水平，還參加各類展覽，展示自己的作品，實(shí)現(xiàn)了自我價值。健康養(yǎng)生課程包括中醫(yī)養(yǎng)生、營養(yǎng)保健、運(yùn)動健身等內(nèi)容，幫助老年人了解健康知識，提高生活質(zhì)量。信息技術(shù)課程則針對老年人在數(shù)字化時代面臨的問題，教授計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)、智能手機(jī)使用、網(wǎng)絡(luò)購物等知識和技能，使老年人能夠跟上時代的步伐。廣西老年大學(xué)注重教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效果，采用多樣化的教學(xué)方式，如課堂教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)、線上教學(xué)等。課堂教學(xué)中，教師注重理論與實(shí)踐相結(jié)合，通過案例分析、互動交流等方式，激發(fā)老年人的學(xué)習(xí)興趣和積極性。在繪畫課程中，教師會帶領(lǐng)學(xué)生到戶外寫生，讓他們親身體驗(yàn)自然之美，提高繪畫技巧。實(shí)踐教學(xué)方面，學(xué)校組織各類實(shí)踐活動，如文藝演出、志愿服務(wù)、社會實(shí)踐等，讓老年人將所學(xué)知識運(yùn)用到實(shí)際中。在志愿服務(wù)活動中，老年大學(xué)的學(xué)員積極參與社區(qū)服務(wù)、關(guān)愛孤寡老人等活動，發(fā)揮自己的特長，為社會做出貢獻(xiàn)。線上教學(xué)則為老年人提供了更加便捷的學(xué)習(xí)方式，他們可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺隨時隨地學(xué)習(xí)課程，打破了時間和空間的限制。老年活動中心也是廣西城市老年人力資源開發(fā)的重要平臺之一。以南寧市某老年活動中心為例，該中心占地面積[X]平方米，設(shè)有多個功能區(qū)域，包括文化娛樂區(qū)、體育健身區(qū)、學(xué)習(xí)交流區(qū)等。文化娛樂區(qū)配備了音響、舞臺等設(shè)備，定期舉辦文藝演出、電影放映等活動，豐富老年人的文化生活。體育健身區(qū)設(shè)有健身房、乒乓球室、羽毛球室等，為老年人提供了鍛煉身體的場所。學(xué)習(xí)交流區(qū)則設(shè)有圖書館、閱覽室、會議室等，方便老年人閱讀、學(xué)習(xí)和交流。該老年活動中心還組織了多個老年社團(tuán)，如合唱團(tuán)、舞蹈團(tuán)、書法協(xié)會等，為老年人提供了展示才藝和交流互動的平臺。合唱團(tuán)定期進(jìn)行排練和演出，參加各類比賽和活動，不僅提高了老年人的歌唱水平，還增強(qiáng)了他們的團(tuán)隊(duì)合作精神和社交能力。廣西城市在老年人力資源開發(fā)方面還進(jìn)行了多種實(shí)踐，取得了一定的成效。老年志愿服務(wù)在廣西城市得到了廣泛開展，許多老年人積極參與志愿服務(wù)活動，為社會貢獻(xiàn)自己的力量。在柳州市，由柳州機(jī)車車輛有限公司退休職工組建的“銀齡先鋒”志愿服務(wù)隊(duì)，現(xiàn)有志愿者34人，年紀(jì)最大83歲、最小55歲，平均年齡69歲。他們每月定期開展志愿服務(wù)，為民眾提供免費(fèi)修理小家電、鐘表、磨刀、理發(fā)等服務(wù)。自2017年成立以來，先后開展志愿服務(wù)近70場次，參與人數(shù)多達(dá)上千人，免費(fèi)修理小家電400多件、鐘表200多塊、磨刀400多把，理發(fā)500多人次，為行動不便的老人辦理社保待遇認(rèn)證采集服務(wù)150多人次。在崇左市江州區(qū)，“江小愛”志愿服務(wù)隊(duì)伍活躍在各社區(qū)、居民小區(qū)，開展義診、家電維修、探訪老人等形式多樣的志愿服務(wù)活動。該志愿服務(wù)隊(duì)共建有158支，總?cè)藬?shù)2500多人，已開展志愿服務(wù)活動340多場次，受眾近10萬人。這些老年志愿者憑借自己的技能和熱情，為社區(qū)居民提供了實(shí)實(shí)在在的幫助，提升了社區(qū)的服務(wù)水平和居民的生活質(zhì)量，同時也豐富了自己的晚年生活，實(shí)現(xiàn)了自我價值。一些企業(yè)也開始重視老年人力資源的開發(fā)，通過返聘等方式，讓有經(jīng)驗(yàn)的老年人繼續(xù)為企業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。南寧市某企業(yè)返聘了退休的技術(shù)專家，這些專家在企業(yè)的技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品質(zhì)量控制等方面發(fā)揮了重要作用。他們憑借豐富的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識，幫助企業(yè)解決了許多技術(shù)難題，提高了產(chǎn)品的質(zhì)量和競爭力。該企業(yè)還為返聘的老年人提供了靈活的工作制度和合理的薪酬待遇，使他們能夠在工作中發(fā)揮最大的價值。通過返聘老年技術(shù)專家，企業(yè)不僅節(jié)省了培訓(xùn)新員工的成本，還提高了生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)和老年人的雙贏。四、基于政府開發(fā)視角的老年人力資源開發(fā)案例分析4.1國內(nèi)其他地區(qū)政府開發(fā)老年人力資源的成功案例4.1.1上海市老齡人才市場的運(yùn)作模式與成效上海市積極搭建老年人才市場，努力營造老有所為的社會環(huán)境，為老年人力資源開發(fā)提供了重要平臺。相關(guān)部門建立了老年人才信息庫，廣泛收集老年人的個人信息、專業(yè)技能、工作經(jīng)驗(yàn)等資料，為人才供需匹配提供了有力支持。該信息庫涵蓋了教育、醫(yī)療、科研、技術(shù)等多個領(lǐng)域的老年人才信息，詳細(xì)記錄了他們的專業(yè)特長、工作經(jīng)歷和就業(yè)意向。在實(shí)際運(yùn)作中，上海市老齡人才市場通過多種方式促進(jìn)老年人才與用人單位的對接。定期舉辦招聘會，為老年人才和用人單位提供面對面交流的機(jī)會。招聘會根據(jù)不同行業(yè)和領(lǐng)域進(jìn)行分類，如教育專場、醫(yī)療專場、技術(shù)專場等，提高了供需匹配的精準(zhǔn)度。在教育專場招聘會上，吸引了眾多退休教師前來應(yīng)聘，他們豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和扎實(shí)的專業(yè)知識受到了學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)的青睞。一些學(xué)校與退休教師現(xiàn)場達(dá)成了聘用意向，為學(xué)校的教學(xué)工作注入了新的活力。除了招聘會，上海市老齡人才市場還利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，發(fā)布老年人才信息和招聘崗位信息，實(shí)現(xiàn)了線上線下的有機(jī)結(jié)合。用人單位可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺瀏覽老年人才信息，篩選符合需求的人才；老年人也可以在網(wǎng)上查看招聘信息，投遞簡歷，方便快捷地尋找合適的工作機(jī)會。某企業(yè)通過老齡人才市場的網(wǎng)絡(luò)平臺，成功招聘到了一位退休的技術(shù)專家。這位專家在企業(yè)的技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，幫助企業(yè)解決了技術(shù)難題，提高了產(chǎn)品的競爭力。上海市老齡人才市場的運(yùn)作取得了顯著成效。截至2023年底，上海市老齡人才市場累計(jì)為老年人提供就業(yè)機(jī)會[X]萬個，成功幫助[X]萬老年人實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，涉及教育、醫(yī)療、科研、技術(shù)咨詢等多個領(lǐng)域。在教育領(lǐng)域，許多退休教師被返聘到學(xué)校或教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，繼續(xù)發(fā)揮他們的專業(yè)優(yōu)勢，傳授知識和經(jīng)驗(yàn)。他們豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和獨(dú)特的教學(xué)方法，受到了學(xué)生和家長的高度認(rèn)可，提高了教育教學(xué)質(zhì)量。在醫(yī)療領(lǐng)域，退休醫(yī)生通過返聘、坐診等方式，為患者提供醫(yī)療服務(wù)，緩解了醫(yī)療資源緊張的問題。他們精湛的醫(yī)術(shù)和豐富的臨床經(jīng)驗(yàn)，為患者的健康提供了有力保障。在科研領(lǐng)域，退休專家憑借深厚的學(xué)術(shù)造詣和豐富的科研經(jīng)驗(yàn)，參與科研項(xiàng)目，為科技創(chuàng)新貢獻(xiàn)力量。他們的研究成果在相關(guān)領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用，推動了科技進(jìn)步和社會發(fā)展。上海市老齡人才市場的成功運(yùn)作，不僅為老年人提供了實(shí)現(xiàn)自我價值的機(jī)會，也為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。通過合理配置老年人力資源，滿足了社會對各類人才的需求，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。它也為其他地區(qū)開發(fā)老年人力資源提供了有益的借鑒，推動了老年人力資源開發(fā)工作的深入開展。4.1.2成都市老年教育促進(jìn)老年人力資源開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)成都市通過大力發(fā)展老年教育，積極促進(jìn)老年人力資源開發(fā)，取得了一系列寶貴經(jīng)驗(yàn)。成都發(fā)布了《關(guān)于加快老年教育發(fā)展的實(shí)施意見》，深入落實(shí)國家級與四川省的老年教育發(fā)展規(guī)劃，為老年教育的發(fā)展提供了政策支持和保障。在老年教育實(shí)踐中，成都市積極搭建服務(wù)平臺，充分發(fā)揮老年人的智力、經(jīng)驗(yàn)、技能優(yōu)勢。通過老年大學(xué)、社區(qū)教育等多種方式，為老年人提供豐富多樣的學(xué)習(xí)機(jī)會。成都老年大學(xué)開設(shè)了涵蓋文化藝術(shù)、健康養(yǎng)生、信息技術(shù)、職業(yè)技能等多個領(lǐng)域的課程，滿足了老年人不同層次的學(xué)習(xí)需求。在文化藝術(shù)方面，開設(shè)了書法、繪畫、音樂、舞蹈等課程，培養(yǎng)老年人的藝術(shù)素養(yǎng)和興趣愛好。許多老年人通過學(xué)習(xí)書法和繪畫，不僅提升了自己的藝術(shù)水平，還參加各類展覽，展示自己的作品，實(shí)現(xiàn)了自我價值。健康養(yǎng)生課程包括中醫(yī)養(yǎng)生、營養(yǎng)保健、運(yùn)動健身等內(nèi)容，幫助老年人了解健康知識，提高生活質(zhì)量。信息技術(shù)課程則針對老年人在數(shù)字化時代面臨的問題，教授計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)、智能手機(jī)使用、網(wǎng)絡(luò)購物等知識和技能，使老年人能夠跟上時代的步伐。職業(yè)技能課程根據(jù)市場需求和老年人的興趣，開設(shè)了手工制作、烹飪、園藝等課程，為老年人再就業(yè)或創(chuàng)業(yè)提供了技能支持。成都市還注重整合利用養(yǎng)老資源，推動老年教育融入養(yǎng)老服務(wù)體系。在社區(qū)日間照料中心、老年養(yǎng)護(hù)院、城市社會福利院、農(nóng)村敬老院等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中設(shè)立固定的學(xué)習(xí)場所，配備教學(xué)設(shè)施設(shè)備，通過開設(shè)課程、舉辦講座、展示學(xué)習(xí)成果等形式，豐富住養(yǎng)老人的精神文化生活。某社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心與當(dāng)?shù)乩夏甏髮W(xué)合作，定期開設(shè)健康養(yǎng)生講座和文化藝術(shù)課程，邀請專業(yè)教師授課。老人們在學(xué)習(xí)中不僅學(xué)到了知識和技能，還結(jié)交了新朋友，豐富了晚年生活。為了擴(kuò)大老年教育的覆蓋面，成都市充分調(diào)動社會力量參與，鼓勵各類社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為老年人提供教育服務(wù)，并推動各級各類公共教育機(jī)構(gòu)服務(wù)老年教育。政府通過購買服務(wù)、項(xiàng)目合作等方式，與社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作開展老年教育項(xiàng)目。某社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與政府合作，開設(shè)了老年智能手機(jī)培訓(xùn)班，為老年人提供免費(fèi)的培訓(xùn)服務(wù)。培訓(xùn)班采用通俗易懂的教學(xué)方法，幫助老年人掌握智能手機(jī)的基本操作，解決了他們在日常生活中遇到的數(shù)字化難題。成都市還鼓勵普通高校、職業(yè)院校以及文化館、圖書館、美術(shù)館、博物館、體育場館等公共教育資源服務(wù)老年教育。一些高校和職業(yè)院校為老年人開設(shè)了專題講座和短期培訓(xùn)課程，文化館、圖書館等公共文化機(jī)構(gòu)舉辦了各類文化活動和展覽，豐富了老年人的精神文化生活。在老年教育的推動下，成都市老年人的知識技能得到提升，社會參與度明顯提高。許多老年人利用所學(xué)知識和技能，積極參與志愿服務(wù)，在文化傳承、科學(xué)普及、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)服務(wù)、青少年培育等方面發(fā)揮了重要作用。成都市老年志愿者隊(duì)伍不斷壯大，截至2023年底，全市老年志愿者人數(shù)達(dá)到[X]萬人，開展志愿服務(wù)活動[X]場次，服務(wù)群眾[X]萬人次。老年志愿者們通過義務(wù)講解、文化輔導(dǎo)、環(huán)保宣傳等活動，為社會做出了貢獻(xiàn)，同時也實(shí)現(xiàn)了自我價值。一些老年志愿者參與社區(qū)文化傳承活動，向年輕人傳授傳統(tǒng)手工藝和文化知識，增強(qiáng)了年輕人對傳統(tǒng)文化的認(rèn)同感和自豪感。在環(huán)境保護(hù)方面，老年志愿者積極參與垃圾分類宣傳和環(huán)境整治活動，為營造美麗家園貢獻(xiàn)力量。在青少年培育方面，老年志愿者擔(dān)任校外輔導(dǎo)員，為青少年提供學(xué)習(xí)輔導(dǎo)和心理疏導(dǎo)，關(guān)心他們的成長。4.1.3北京市老年志愿者活動的組織與推動北京市高度重視老年志愿者活動的組織與推動，通過多種措施充分發(fā)揮老年人的余熱，提高老年人的社會地位。北京市依托“京彩時光”養(yǎng)老志愿服務(wù)平臺，開展了豐富多彩的老年志愿者活動。該平臺運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，為養(yǎng)老志愿服務(wù)賦能，方便了志愿者的招募、管理和活動組織。截至2023年底，“京彩時光”平臺已累計(jì)注冊志愿者5327人，其中老年志愿者占一定比例，有志愿服務(wù)組織方2000多家，發(fā)布志愿服務(wù)項(xiàng)目8023個，參與服務(wù)志愿者14893人次，服務(wù)老年人113689人次，服務(wù)時長32303.7小時。在活動組織方面，北京市圍繞情感慰藉、協(xié)助服務(wù)、健康科普、文體活動、培訓(xùn)講座、防范金融和網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險、法律援助等七大領(lǐng)域開展老年志愿者活動。在情感慰藉方面，老年志愿者定期探訪孤寡老人和空巢老人，與他們聊天、陪伴他們，給予他們精神上的關(guān)懷和支持。一些老年志愿者組成“愛心陪伴團(tuán)”，每周都會到社區(qū)的孤寡老人家中，陪老人聊天、做家務(wù)，讓老人感受到社會的溫暖。在協(xié)助服務(wù)方面，老年志愿者協(xié)助社區(qū)工作人員開展工作，如社區(qū)巡邏、環(huán)境整治、垃圾分類宣傳等。老年志愿者們憑借對社區(qū)的熟悉和豐富的生活經(jīng)驗(yàn)，為社區(qū)的和諧穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。在健康科普方面，老年志愿者舉辦健康知識講座，向居民普及健康知識和養(yǎng)生常識。一些退休醫(yī)生作為老年志愿者，走進(jìn)社區(qū)為居民講解常見疾病的預(yù)防和治療方法，受到居民的廣泛歡迎。在文體活動方面，老年志愿者組織開展各類文藝演出、體育比賽等活動，豐富居民的文化生活。老年志愿者們組成的合唱團(tuán)、舞蹈團(tuán)經(jīng)常在社區(qū)舉辦文藝演出，為居民帶來精彩的表演。在培訓(xùn)講座方面，老年志愿者開展技能培訓(xùn)和知識講座，如手工制作、書法繪畫、計(jì)算機(jī)應(yīng)用等。一些老年志愿者利用自己的專業(yè)技能，為居民傳授實(shí)用的知識和技能。在防范金融和網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險方面，老年志愿者通過案例分析、宣傳資料發(fā)放等方式，向居民宣傳防范金融詐騙和網(wǎng)絡(luò)詐騙的知識，提高居民的防范意識。在法律援助方面，老年志愿者為居民提供法律咨詢和法律援助服務(wù)，幫助居民解決法律問題。一些退休律師作為老年志愿者，為居民提供免費(fèi)的法律咨詢和法律援助，維護(hù)了居民的合法權(quán)益。北京市還積極邀請以“五老”（老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范）為代表的老年志愿者，重點(diǎn)圍繞理論宣講我?guī)ь^、紅色基因我傳承、智慧養(yǎng)老跟我學(xué)、書香陪伴夕陽紅、永葆先進(jìn)不褪色等內(nèi)容開展活動。老干部們發(fā)揮政治優(yōu)勢，開展理論宣講，向居民宣傳黨的政策和方針；老戰(zhàn)士們講述革命故事，傳承紅色基因；老專家們運(yùn)用專業(yè)知識，開展智慧養(yǎng)老講座和培訓(xùn)；老教師們發(fā)揮教育優(yōu)勢，開展文化教育活動；老模范們以身作則，傳遞正能量。這些活動不僅豐富了老年人的生活，也為社會做出了積極貢獻(xiàn)，得到了社會各界的廣泛認(rèn)可和好評。通過參與這些活動，老年人的社會地位得到了提高，他們的價值得到了充分體現(xiàn)，同時也促進(jìn)了社會的和諧發(fā)展。四、基于政府開發(fā)視角的老年人力資源開發(fā)案例分析4.2國外政府開發(fā)老年人力資源的典型案例及啟示4.2.1日本終身工作理念與老年就業(yè)保障政策日本在老年人力資源開發(fā)方面取得了顯著成效，其終身工作理念與老年就業(yè)保障政策為其他國家提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)借鑒。日本面臨著嚴(yán)重的人口老齡化問題，老年人口比例不斷上升，勞動力短缺問題日益突出。為了解決這一問題，日本政府積極倡導(dǎo)終身工作理念，鼓勵老年人繼續(xù)參與社會勞動，實(shí)現(xiàn)自身價值。日本政府通過一系列政策措施，鼓勵企業(yè)為老年人提供工作機(jī)會。制定了相關(guān)法律法規(guī)，如《高齡者雇傭安定法》，明確規(guī)定企業(yè)有義務(wù)為老年人提供就業(yè)機(jī)會，并禁止年齡歧視。該法律要求企業(yè)采取措施延長員工的工作年限，如實(shí)行彈性退休制度、提供再就業(yè)培訓(xùn)等。一些企業(yè)根據(jù)法律要求，為老年人提供了諸如顧問、技術(shù)指導(dǎo)等崗位，充分發(fā)揮他們的經(jīng)驗(yàn)和技能優(yōu)勢。許多退休的工程師和技術(shù)人員被企業(yè)返聘，繼續(xù)在生產(chǎn)一線發(fā)揮重要作用，他們的豐富經(jīng)驗(yàn)為企業(yè)解決了許多技術(shù)難題，提高了生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。日本政府還通過財(cái)政補(bǔ)貼等方式，鼓勵企業(yè)雇傭老年人。對雇傭老年人的企業(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠和補(bǔ)貼，降低企業(yè)的用工成本。某企業(yè)雇傭了一定數(shù)量的老年人，政府根據(jù)雇傭人數(shù)和工作時間給予該企業(yè)相應(yīng)的補(bǔ)貼，這使得企業(yè)更愿意為老年人提供工作崗位。這些補(bǔ)貼政策不僅提高了企業(yè)雇傭老年人的積極性，也為老年人提供了更多的就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)了老年人力資源的開發(fā)和利用。為了提高老年人的就業(yè)能力，日本政府大力發(fā)展老年職業(yè)培訓(xùn)。根據(jù)老年人的特點(diǎn)和市場需求，開設(shè)了多種培訓(xùn)課程，如信息技術(shù)、護(hù)理服務(wù)、手工藝制作等。這些培訓(xùn)課程注重實(shí)用性和針對性，幫助老年人掌握新的知識和技能，提高他們在勞動力市場上的競爭力。許多老年人通過參加信息技術(shù)培訓(xùn)，學(xué)會了使用電腦和互聯(lián)網(wǎng)，能夠更好地適應(yīng)數(shù)字化時代的工作需求；參加護(hù)理服務(wù)培訓(xùn)的老年人，則可以在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域發(fā)揮作用，為社會提供專業(yè)的護(hù)理服務(wù)。在終身工作理念的影響下，日本老年人的就業(yè)參與率較高。許多老年人在退休后繼續(xù)工作，不僅增加了個人收入，也為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，日本65歲以上老年人的勞動參與率在發(fā)達(dá)國家中處于較高水平。一些老年人在退休后選擇從事自己感興趣的工作，如開設(shè)小店、從事文化藝術(shù)創(chuàng)作等，實(shí)現(xiàn)了自我價值和經(jīng)濟(jì)獨(dú)立。一位退休的教師在退休后開設(shè)了一家書法工作室，不僅傳授書法技藝，還豐富了自己的晚年生活，同時也為社會培養(yǎng)了一批書法愛好者。日本的終身工作理念與老年就業(yè)保障政策，為解決人口老齡化帶來的勞動力短缺問題提供了有效的解決方案。通過政府、企業(yè)和社會的共同努力，為老年人創(chuàng)造了良好的就業(yè)環(huán)境，提高了老年人的就業(yè)參與率，實(shí)現(xiàn)了老年人力資源的有效開發(fā)和利用。這對廣西城市開發(fā)老年人力資源具有重要的啟示意義，廣西城市可以借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，制定相關(guān)政策法規(guī)，鼓勵企業(yè)為老年人提供工作機(jī)會，加強(qiáng)老年職業(yè)培訓(xùn)，提高老年人的就業(yè)能力，營造良好的老年就業(yè)環(huán)境，促進(jìn)老年人力資源的開發(fā)和利用。4.2.2美國老年教育體系對老年人力資源開發(fā)的作用美國高度重視老年教育，建立了完善的老年教育體系，這對老年人力資源開發(fā)起到了至關(guān)重要的作用。美國的老年教育形式多樣，涵蓋了社區(qū)大學(xué)、在線課程、老年活動中心等多個領(lǐng)域，為老年人提供了豐富的學(xué)習(xí)機(jī)會。社區(qū)大學(xué)是美國老年教育的重要組成部分。社區(qū)大學(xué)開設(shè)了各種適合老年人的課程，包括文化藝術(shù)、健康養(yǎng)生、職業(yè)技能等多個方面。在文化藝術(shù)領(lǐng)域，開設(shè)了繪畫、音樂、舞蹈等課程，滿足了老年人對藝術(shù)的追求和興趣。許多老年人通過學(xué)習(xí)繪畫，不僅提升了自己的藝術(shù)素養(yǎng)，還參加各類藝術(shù)展覽，展示自己的作品，實(shí)現(xiàn)了自我價值。健康養(yǎng)生課程包括中醫(yī)養(yǎng)生、營養(yǎng)保健、運(yùn)動健身等內(nèi)容，幫助老年人了解健康知識，提高生活質(zhì)量。職業(yè)技能課程則根據(jù)市場需求和老年人的興趣，開設(shè)了手工制作、烹飪、園藝等課程，為老年人再就業(yè)或創(chuàng)業(yè)提供了技能支持。一些老年人通過學(xué)習(xí)手工制作，掌握了精湛的技藝，制作出的手工藝品受到市場歡迎，他們通過銷售手工藝品實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)獨(dú)立。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，美國的在線課程也為老年教育提供了新的途徑。老年人可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺隨時隨地學(xué)習(xí)感興趣的課程，打破了時間和空間的限制。在線課程內(nèi)容豐富多樣，涵蓋了從基礎(chǔ)學(xué)科到專業(yè)技能的各個領(lǐng)域。一些知名高校和教育機(jī)構(gòu)推出了在線老年教育課程，邀請專家學(xué)者授課，為老年人提供了高質(zhì)量的教育資源。一位居住在偏遠(yuǎn)地區(qū)的老年人，通過在線課程學(xué)習(xí)了歷史文化知識，拓寬了自己的知識面，豐富了精神生活。在線課程還提供了互動交流平臺，老年人可以與其他學(xué)員和教師進(jìn)行交流討論，分享學(xué)習(xí)心得和經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)了學(xué)習(xí)的趣味性和效果。美國的老年活動中心也積極開展各類教育活動，為老年人提供學(xué)習(xí)和交流的場所。老年活動中心組織舉辦講座、研討會、工作坊等活動，邀請專家學(xué)者、行業(yè)精英等進(jìn)行授課和交流。講座內(nèi)容涉及健康、科技、文化、歷史等多個領(lǐng)域，讓老年人了解最新的知識和信息。研討會則針對一些熱點(diǎn)問題或老年人關(guān)心的話題進(jìn)行深入討論，激發(fā)老年人的思考和交流。工作坊則注重實(shí)踐操作，如手工制作、烹飪技巧、攝影技術(shù)等，讓老年人在實(shí)踐中學(xué)習(xí)和提高。在手工制作工作坊中，老年人可以學(xué)習(xí)制作各種手工藝品，如陶藝、木雕、編織等，培養(yǎng)了動手能力和創(chuàng)造力。通過完善的老年教育體系，美國老年人的知識水平和生活質(zhì)量得到了顯著提升。許多老年人利用所學(xué)知識和技能，積極參與社會活動，實(shí)現(xiàn)了自我價值。一些老年人在學(xué)習(xí)了計(jì)算機(jī)技術(shù)后，能夠熟練使用互聯(lián)網(wǎng)，參與在線社交、購物、學(xué)習(xí)等活動，融入了數(shù)字化社會。一些學(xué)習(xí)了健康養(yǎng)生知識的老年人，更加注重自身健康，積極參加體育鍛煉，保持了良好的生活習(xí)慣。還有一些老年人利用所學(xué)的專業(yè)知識，參與志愿服務(wù)、社區(qū)建設(shè)等活動，為社會做出了貢獻(xiàn)。在社區(qū)建設(shè)中，一些退休的建筑師和工程師利用自己的專業(yè)知識，為社區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)提供建議和幫助；一些學(xué)習(xí)了教育知識的老年人，擔(dān)任社區(qū)教育志愿者，為青少年提供課外輔導(dǎo)和教育支持。美國的老年教育體系為老年人力資源開發(fā)提供了有力支持，通過提升老年人的知識和技能水平，促進(jìn)了老年人的社會參與，實(shí)現(xiàn)了老年人力資源的有效開發(fā)和利用。廣西城市可以借鑒美國的經(jīng)驗(yàn)，加大對老年教育的投入，豐富老年教育的形式和內(nèi)容，整合社會資源，建立多元化的老年教育體系，為老年人提供更多的學(xué)習(xí)機(jī)會，提升老年人的綜合素質(zhì)和就業(yè)能力，推動老年人力資源的開發(fā)和利用。4.2.3澳大利亞退休社區(qū)服務(wù)對老年人力資源的利用澳大利亞的退休社區(qū)服務(wù)模式在老年人力資源利用方面獨(dú)具特色，為老年人提供了豐富的社會活動參與機(jī)會，促進(jìn)了老年人力資源的有效開發(fā)和利用。澳大利亞的退休社區(qū)通常配備完善的設(shè)施和服務(wù)，為老年人創(chuàng)造了舒適便利的生活環(huán)境。社區(qū)內(nèi)設(shè)有醫(yī)療保健中心、健身房、圖書館、餐廳、娛樂活動室等設(shè)施，滿足了老年人的生活和娛樂需求。醫(yī)療保健中心提供定期的健康檢查、疾病治療和康復(fù)護(hù)理服務(wù)，保障了老年人的身體健康。健身房配備了適合老年人的健身器材，鼓勵老年人進(jìn)行適度的體育鍛煉，增強(qiáng)體質(zhì)。圖書館收藏了豐富的書籍、雜志和報(bào)刊，為老年人提供了學(xué)習(xí)和閱讀的場所。餐廳提供營養(yǎng)均衡的餐飲服務(wù)，方便老年人就餐。娛樂活動室則舉辦各種文化娛樂活動，如文藝演出、電影放映、棋牌比賽等，豐富了老年人的精神生活。退休社區(qū)積極組織各類社會活動，鼓勵老年人參與其中。這些活動涵蓋了文化、藝術(shù)、體育、志愿服務(wù)等多個領(lǐng)域，充分發(fā)揮了老年人的興趣和特長。在文化領(lǐng)域，社區(qū)組織書法、繪畫、攝影等展覽和比賽，為老年人提供了展示才藝的平臺。許多老年人在退休后重拾對藝術(shù)的熱愛，通過參加這些活動，不僅提高了自己的藝術(shù)水平，還結(jié)交了志同道合的朋友。在體育方面，社區(qū)舉辦運(yùn)動會、健身操比賽等活動，鼓勵老年人積極參與體育鍛煉，保持健康的生活方式。一些老年人組成了健身操隊(duì)，定期進(jìn)行訓(xùn)練和比賽，展現(xiàn)了老年人的活力和風(fēng)采。在志愿服務(wù)方面，社區(qū)組織老年人參與社區(qū)建設(shè)和服務(wù)，如環(huán)境整治、關(guān)愛孤寡老人、社區(qū)巡邏等。老年人憑借豐富的生活經(jīng)驗(yàn)和社會責(zé)任感，為社區(qū)的和諧穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。一些老年人主動參與社區(qū)的環(huán)境整治工作，清理垃圾、種植花草，使社區(qū)環(huán)境更加整潔美觀；還有一些老年人定期探訪孤寡老人，為他們提供生活幫助和精神慰藉。澳大利亞退休社區(qū)還注重挖掘老年人的潛力，為他們提供發(fā)揮才能的機(jī)會。社區(qū)內(nèi)設(shè)立了各種興趣小組和社團(tuán)組織，如合唱團(tuán)、舞蹈團(tuán)、手工制作小組等，讓老年人能夠根據(jù)自己的興趣愛好參與其中。這些小組和社團(tuán)組織通常由老年人自己管理和組織活動，充分發(fā)揮了老年人的組織能力和領(lǐng)導(dǎo)才能。合唱團(tuán)的老年人自行組織排練、選擇曲目，參加各類演出和比賽，不僅豐富了社區(qū)文化生活，也提升了自己的藝術(shù)修養(yǎng)。退休社區(qū)還與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、學(xué)校、社會組織等合作，為老年人提供參與社會事務(wù)的機(jī)會。一些退休的專業(yè)人士，如教師、醫(yī)生、工程師等，通過與學(xué)校、企業(yè)合作，為學(xué)生授課、為企業(yè)提供技術(shù)咨詢等，繼續(xù)發(fā)揮自己的專業(yè)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)了自我價值。一位退休的醫(yī)生在退休社區(qū)的組織下，定期到當(dāng)?shù)貙W(xué)校為學(xué)生進(jìn)行健康講座和體檢，受到了師生的廣泛歡迎。通過退休社區(qū)服務(wù)，澳大利亞的老年人能夠積極參與社會活動，實(shí)現(xiàn)自我價值，同時也為社會做出了貢獻(xiàn)。這種模式不僅提高了老年人的生活質(zhì)量，也促進(jìn)了老年人力資源的開發(fā)和利用。廣西城市可以借鑒澳大利亞的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)退休社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，組織開展豐富多彩的社會活動，鼓勵老年人積極參與，為老年人提供發(fā)揮才能的平臺，促進(jìn)老年人力資源的有效開發(fā)和利用，實(shí)現(xiàn)老年人與社會的共同發(fā)展。五、廣西城市政府在老年人力資源開發(fā)中面臨的問題與挑戰(zhàn)5.1政策法規(guī)不完善目前，廣西城市在老年人力資源開發(fā)方面的政策體系尚不完善，缺乏系統(tǒng)性和連貫性。盡管國家出臺了一些關(guān)于促進(jìn)老年人就業(yè)和社會參與的政策，但廣西城市在具體落實(shí)過程中，缺乏與之相配套的實(shí)施細(xì)則和操作指南，導(dǎo)致政策在執(zhí)行過程中存在困難。在鼓勵企業(yè)聘用老年員工的政策方面，雖然國家提出了一些指導(dǎo)性意見，但廣西城市缺乏明確的稅收優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼措施，企業(yè)在聘用老年員工時面臨成本增加等問題，積極性不高。廣西城市的老年人力資源開發(fā)政策缺乏針對性，未能充分考慮老年人的特點(diǎn)和需求。在制定就業(yè)政策時，沒有針對老年人的身體狀況、技能水平和就業(yè)意愿等因素，提供個性化的就業(yè)崗位和支持措施。一些政策仍然按照傳統(tǒng)的勞動力市場模式制定，對老年人的特殊需求關(guān)注不足，導(dǎo)致老年人在就業(yè)過程中面臨諸多困難。在職業(yè)培訓(xùn)政策方面，缺乏專門針對老年人的培訓(xùn)課程和培訓(xùn)方式，培訓(xùn)內(nèi)容和方式與老年人的實(shí)際需求和學(xué)習(xí)能力不匹配，影響了老年人參與培訓(xùn)的積極性和培訓(xùn)效果。相關(guān)法律法規(guī)保障不足，使得老年人在就業(yè)過程中的權(quán)益難以得到有效保護(hù)。在勞動法律法規(guī)中，對于老年員工的勞動權(quán)益保障規(guī)定相對較少，如工作時間、勞動強(qiáng)度、勞動報(bào)酬、社會保險等方面的規(guī)定不夠明確，導(dǎo)致老年人在就業(yè)過程中容易受到不公平對待。一些企業(yè)在聘用老年員工時，存在壓低工資、延長工作時間、不提供社會保險等問題，而老年人由于缺乏法律知識和維權(quán)意識，往往難以維護(hù)自己的合法權(quán)益。由于缺乏專門的法律法規(guī)來規(guī)范老年人力資源開發(fā)市場，市場上存在一些非法中介機(jī)構(gòu)和欺詐行為，嚴(yán)重?fù)p害了老年人的利益。一些非法中介機(jī)構(gòu)以介紹工作為名，向老年人收取高額費(fèi)用，但卻無法提供合適的工作崗位，甚至存在卷款跑路的情況。5.2社會觀念偏差社會對老年人力資源價值的認(rèn)識普遍不足，年齡歧視和偏見在勞動力市場和社會觀念中仍然存在。許多企業(yè)在招聘過程中，更傾向于選擇年輕的求職者，認(rèn)為老年人身體機(jī)能下降、學(xué)習(xí)能力弱、適應(yīng)新環(huán)境的能力差，難以勝任工作，對企業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)有限。在一些新興行業(yè)，如互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等，企業(yè)幾乎不會考慮招聘老年員工，認(rèn)為他們?nèi)狈ο嚓P(guān)的技術(shù)知識和創(chuàng)新能力。這種觀念導(dǎo)致老年人在就業(yè)市場上受到不公平對待，就業(yè)機(jī)會減少，難以充分發(fā)揮自己的才能和價值。在社會觀念方面，人們往往將老年人視為需要照顧和保護(hù)的群體，忽視了他們的社會參與能力和價值。在一些社區(qū)活動中，老年人的參與度較低，組織者更傾向于邀請年輕人參與，認(rèn)為老年人的意見和建議不夠新穎，對活動的推動作用不大。在公共事務(wù)決策中，老年人的聲音也常常被忽視，他們的經(jīng)驗(yàn)和智慧未能得到充分利用。在城市規(guī)劃和社區(qū)建設(shè)中，很少征求老年人的意見，導(dǎo)致一些公共設(shè)施和服務(wù)不能滿足老年人的需求。老年人自身的就業(yè)觀念也較為保守，這在一定程度上制約了老年人力資源的開發(fā)。部分老年人受傳統(tǒng)觀念的影響，認(rèn)為退休后就應(yīng)該在家安享晚年，參與工作會被認(rèn)為是“不安分”“搶年輕人飯碗”，因此對再就業(yè)存在抵觸情緒。一些老年人擔(dān)心工作會影響自己的身體健康和家庭生活，不愿意承擔(dān)工作壓力。還有一些老年人對自身能力缺乏信心，認(rèn)為自己年齡大了，無法適應(yīng)新的工作環(huán)境和工作要求，從而放棄了再就業(yè)的機(jī)會。一位退休教師表示，雖然自己身體還不錯，也有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，但擔(dān)心再就業(yè)會讓別人覺得自己“愛折騰”，所以一直沒有考慮過重新工作。這種保守的就業(yè)觀念，使得許多有能力、有意愿工作的老年人未能充分發(fā)揮自己的潛力，造成了老年人力資源的浪費(fèi)。5.3服務(wù)保障體系不健全廣西城市老年人力資源開發(fā)中，就業(yè)服務(wù)平臺的缺乏是一個突出問題。目前，廣西城市尚未建立起完善的老年人才市場和專業(yè)的老年就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。沒有專門為老年人提供就業(yè)信息發(fā)布、崗位推薦、職業(yè)咨詢等服務(wù)的平臺，導(dǎo)致老年人獲取就業(yè)信息的渠道狹窄，信息不對稱問題嚴(yán)重。許多老年人想尋找工作，但由于不知道哪些企業(yè)有招聘需求，也不了解適合自己的崗位，只能通過熟人介紹等有限的方式尋找工作機(jī)會，這大大限制了他們的就業(yè)選擇。而企業(yè)在招聘老年員工時，也面臨著難以找到合適人才的困境，因?yàn)槿狈σ粋€集中的老年人才資源庫和有效的招聘渠道，企業(yè)難以快速、準(zhǔn)確地找到符合崗位要求的老年人才，影響了企業(yè)聘用老年員工的積極性。職業(yè)技能培訓(xùn)不足也是廣西城市老年人力資源開發(fā)面臨的重要挑戰(zhàn)。針對老年人的職業(yè)技能培訓(xùn)體系不完善，培訓(xùn)內(nèi)容和方式不能滿足老年人的實(shí)際需求。在培訓(xùn)內(nèi)容上，缺乏與市場需求緊密結(jié)合的課程設(shè)置，一些培訓(xùn)課程過于理論化，實(shí)用性不強(qiáng)，不能幫助老年人提升實(shí)際工作技能。在培訓(xùn)方式上，大多采用傳統(tǒng)的課堂教學(xué)模式，缺乏靈活性和互動性，難以激發(fā)老年人的學(xué)習(xí)興趣和積極性。而且培訓(xùn)資源有限，培訓(xùn)師資力量薄弱，缺乏專業(yè)的老年培訓(xùn)教師，導(dǎo)致培訓(xùn)質(zhì)量不高。許多老年人參加培訓(xùn)后，并沒有真正掌握所需的技能，無法滿足就業(yè)市場的要求，影響了他們的就業(yè)競爭力。社會保障和福利政策不完善，也在一定程度上制約了廣西城市老年人力資源開發(fā)。在就業(yè)過程中，老年人的社會保障權(quán)益存在一定風(fēng)險。由于一些企業(yè)對老年員工的社會保障重視不夠，部分老年員工在工作期間未能享受到完整的社會保險待遇，如養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險等。一旦在工作中出現(xiàn)意外或生病，老年員工可能面臨醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)過重、養(yǎng)老保障不足等問題，這使得老年人在就業(yè)時存在后顧之憂，不敢輕易選擇工作。在福利待遇方面，對老年員工的特殊福利政策較少，如交通補(bǔ)貼、健康體檢、工作環(huán)境改善等方面的福利不夠完善，無法吸引更多老年人參與就業(yè)。與年輕員工相比，老年人在身體機(jī)能和生活需求上存在差異，需要更多的關(guān)懷和照顧，但目前的福利政策未能充分考慮這些因素，導(dǎo)致老年人在就業(yè)過程中的獲得感和滿意度較低。5.4開發(fā)機(jī)制不順暢廣西城市老年人力資源開發(fā)機(jī)制存在諸多不順暢之處，嚴(yán)重制約了開發(fā)工作的有效推進(jìn)。政府部門間在老年人力資源開發(fā)方面存在協(xié)調(diào)合作不足的問題。老年人力資源開發(fā)涉及多個部門，如人力資源和社會保障部門、民政部門、教育部門、衛(wèi)生健康部門等，各部門在開發(fā)過程中職責(zé)分工不夠明確，缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致工作效率低下，政策落實(shí)不到位。在老年職業(yè)培訓(xùn)方面，人力資源和社會保障部門負(fù)責(zé)培訓(xùn)政策的制定和資金的管理，教育部門負(fù)責(zé)培訓(xùn)課程的設(shè)置和教學(xué)資源的提供，民政部門負(fù)責(zé)培訓(xùn)對象的組織和篩選。由于各部門之間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)，經(jīng)常出現(xiàn)培訓(xùn)內(nèi)容與市場需求脫節(jié)、培訓(xùn)資金使用不合理、培訓(xùn)對象組織不順暢等問題，影響了培訓(xùn)的效果和質(zhì)量。在老年人力資源開發(fā)過程中，還缺乏有效的激勵機(jī)制，難以充分調(diào)動老年人、企業(yè)和社會力量的積極性。對老年人來說，參與社會勞動后，在經(jīng)濟(jì)回報(bào)、社會認(rèn)可等方面的激勵措施不足，導(dǎo)致他們參與的動力不強(qiáng)。許多老年人在再就業(yè)后，工資待遇較低，缺乏職業(yè)發(fā)展空間，也沒有得到足夠的社會尊重和認(rèn)可，這使得他們對再就業(yè)的熱情不高。對企業(yè)而言，聘用老年員工面臨一些風(fēng)險和成本，如老年員工的健康問題、培訓(xùn)成本等，而政府缺乏相應(yīng)的激勵政策，如稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼等，來鼓勵企業(yè)聘用老年員工，導(dǎo)致企業(yè)的積極性受到抑制。在一些勞動密集型企業(yè)中，由于老年員工的身體狀況相對較差，容易出現(xiàn)工傷等問題，企業(yè)需要承擔(dān)較高的風(fēng)險和成本。如果政府不能提供相應(yīng)的政策支持，企業(yè)往往不愿意聘用老年員工。對于社會組織和志愿者參與老年人力資源開發(fā)的激勵機(jī)制也不完善，缺乏有效的引導(dǎo)和支持，使得社會組織和志愿者的作用未能得到充分發(fā)揮。廣西城市老年人力資源開發(fā)還缺少科學(xué)合理的評估機(jī)制，無法準(zhǔn)確衡量開發(fā)效果和存在的問題。在政策實(shí)施效果評估方面，缺乏全面、系統(tǒng)的評估指標(biāo)體系，難以對政策的實(shí)施效果進(jìn)行客觀、準(zhǔn)確的評價。一些政策在實(shí)施過程中，沒有明確的評估標(biāo)準(zhǔn)和方法，無法判斷政策是否達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，是否滿足了老年人和社會的需求。對老年人力資源開發(fā)項(xiàng)目的效益評估也不夠重視，不能及時發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目中存在的問題并加以改進(jìn)。在一些老年教育項(xiàng)目中，沒有對項(xiàng)目的投入產(chǎn)出進(jìn)行分析，也沒有對項(xiàng)目的社會效益進(jìn)行評估，導(dǎo)致項(xiàng)目的質(zhì)量和效益不高。由于缺乏有效的評估機(jī)制，政府無法根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整政策和措施，影響了老年人力資源開發(fā)工作的持續(xù)改進(jìn)和優(yōu)化。六、廣西城市政府開發(fā)老年人力資源的策略與建議6.1完善政策法規(guī)體系廣西城市政府應(yīng)制定專門的老年人力資源開發(fā)政策規(guī)劃，明確開發(fā)的目標(biāo)、任務(wù)和具體措施。設(shè)定在未來[X]年內(nèi)，將老年人力資源開發(fā)利用率提高[X]%的目標(biāo)，并制定相應(yīng)的實(shí)施步驟。確定優(yōu)先開發(fā)的領(lǐng)域，如教育、醫(yī)療、文化等，根據(jù)不同領(lǐng)域的需求，制定針對性的開發(fā)策略。在教育領(lǐng)域，制定鼓勵退休教師返聘或參與教育志愿服務(wù)的政策，明確返聘教師的工作待遇、職責(zé)和權(quán)益保障；在醫(yī)療領(lǐng)域，出臺支持退休醫(yī)生開辦診所或參與基層醫(yī)療服務(wù)的政策，為退休醫(yī)生提供場地、設(shè)備等方面的支持。廣西城市政府應(yīng)建立健全老年人力資源開發(fā)的法律法規(guī)，保障老年人的就業(yè)權(quán)益。制定專門的老年就業(yè)權(quán)益保障法規(guī)，明確規(guī)定企業(yè)在招聘、使用老年員工過程中的權(quán)利和義務(wù)，禁止任何形式的年齡歧視。規(guī)定企業(yè)在招聘廣告中不得設(shè)置與年齡相關(guān)的歧視性條款，在錄用過程中不得因年齡原因拒絕錄用符合條件的老年人。明確老年員工的勞動權(quán)益，包括工作時間、勞動強(qiáng)度、勞動報(bào)酬、社會保險等方面的保障。規(guī)定老年員工的工作時間應(yīng)根據(jù)其身體狀況合理安排，一般不超過法定工作時間的[X]%；勞動報(bào)酬應(yīng)根據(jù)其工作能力和貢獻(xiàn)合理確定，不得低于同崗位年輕員工的[X]%；企業(yè)應(yīng)為老年員工購買社會保險，確保其在工作期間的權(quán)益得到保障。建立健全老年人力資源開發(fā)市場的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對非法中介機(jī)構(gòu)和欺詐行為的打擊力度。設(shè)立專門的投訴舉報(bào)渠道，方便老年人維護(hù)自己的合法權(quán)益；加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審查和日常監(jiān)管，對違規(guī)操作的中介機(jī)構(gòu)依法予以處罰，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷其營業(yè)執(zhí)照。6.2轉(zhuǎn)變社會觀念廣西城市政府應(yīng)加大宣傳力度，充分利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體平臺，宣傳老年人力資源開發(fā)的重要意義，轉(zhuǎn)變社會對老年人的傳統(tǒng)觀念，營造全社會尊重、支持老年人參與社會勞動的良好氛圍。制作宣傳老年人力資源開發(fā)的公益廣告，在電視、網(wǎng)絡(luò)視頻平臺等媒體上播放。廣告內(nèi)容可以展示老年人在工作崗位上發(fā)揮重要作用的場景，以及他們?yōu)樯鐣龀龅呢暙I(xiàn)，讓公眾直觀地了解老年人力資源的價值。利用報(bào)紙開設(shè)專欄，刊登關(guān)于老年人力資源開發(fā)的文章，介紹老年人再就業(yè)的成功案例、相關(guān)政策法規(guī)以及老年人才的優(yōu)勢，引導(dǎo)社會正確認(rèn)識老年人力資源。組織開展各類主題活動，如“老年人才風(fēng)采展示活動”“老年人力資源開發(fā)宣傳周”等，展示老年人的專業(yè)技能、工作經(jīng)驗(yàn)和社會貢獻(xiàn)，提高老年人的社會地位和認(rèn)同感。在“老年人才風(fēng)采展示活動”中，邀請各行各業(yè)的老年人才展示自己的作品、成果和技能，如老年教師的教學(xué)成果展示、老年工程師的技術(shù)創(chuàng)新成果展示、老年手工藝人的作品展示等。通過這些展示活動，讓社會各界看到老年人的才華和能力，增強(qiáng)對老年人力資源的認(rèn)可。在“老年人力資源開發(fā)宣傳周”活動中，組織專家學(xué)者舉辦講座，向公眾普及老年人力資源開發(fā)的知識和理念；開展政策咨詢活動，為老年人和企業(yè)解答關(guān)于老年人力資源開發(fā)的政策疑問；舉辦招聘會，為老年人提供就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)老年人力資源的供需對接。廣西城市政府應(yīng)加大對老年教育的投入，完善老年教育體系，為老年人提供多樣化的教育服務(wù)。增加對老年大學(xué)的財(cái)政支持，改善教學(xué)設(shè)施和師資力量，開設(shè)更多適應(yīng)社會發(fā)展和老年人需求的課程，如信息技術(shù)、健康管理、文化藝術(shù)、職業(yè)技能等。投入資金更新老年大學(xué)的教學(xué)設(shè)備，購置先進(jìn)的計(jì)算機(jī)、多媒體教學(xué)設(shè)備等，為老年人提供更好的學(xué)習(xí)條件。加強(qiáng)老年大學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)，招聘具有豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識的教師，提高教學(xué)質(zhì)量。根據(jù)市場需求和老年人的興趣愛好，開設(shè)熱門課程，如人工智能基礎(chǔ)、智能手機(jī)應(yīng)用、營養(yǎng)與健康、書法繪畫、手工制作等，滿足老年人不同層次的學(xué)習(xí)需求。鼓勵社會力量參與老年教育，通過政府購買服務(wù)、項(xiàng)目合作等方式，引導(dǎo)各類教育機(jī)構(gòu)、社會組織開展老年教育活動，擴(kuò)大老年教育的覆蓋面。政府與社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，購買老年教育服務(wù)，由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為老年人提供專業(yè)的培訓(xùn)課程。與企業(yè)合作開展職業(yè)技能培訓(xùn)，根據(jù)企業(yè)的需求，為老年人提供相關(guān)的技能培訓(xùn)，提高老年人的就業(yè)能力。鼓勵社會組織開展老年教育活動，如老年志愿者協(xié)會組織老年志愿者為老年人開展文化講座、健康咨詢等活動；社區(qū)組織開展各類興趣小組，如舞蹈隊(duì)、合唱團(tuán)、書法小組等，豐富老年人的精神文化生活。通過老年教育，幫助老年人更新知識、提升技能，增強(qiáng)他們的就業(yè)信心和能力。組織開展老年就業(yè)培訓(xùn)，根據(jù)市場需求和老年人的特點(diǎn)，設(shè)置針對性的培訓(xùn)課程，如電商運(yùn)營、家政服務(wù)、園藝護(hù)理等，提高老年人的就業(yè)競爭力。在電商運(yùn)營培訓(xùn)中，教授老年人如何開設(shè)網(wǎng)店、進(jìn)行商品推廣、處理訂單等知識和技能，幫助他們利用互聯(lián)網(wǎng)平臺實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。在家政服務(wù)培訓(xùn)中，培訓(xùn)老年人掌握家庭護(hù)理、烹飪、清潔等技能，為他們從事家政服務(wù)工作提供支持。園藝護(hù)理培訓(xùn)則教授老年人植物養(yǎng)護(hù)、花卉種植等知識，培養(yǎng)他們在園藝領(lǐng)域的就業(yè)能力。開展就業(yè)指導(dǎo)和心理輔導(dǎo)，幫助老年人了解就業(yè)市場信息，樹立正確的就業(yè)觀念，克服就業(yè)過程中的心理障礙。邀請就業(yè)專家為老年人舉辦就業(yè)指導(dǎo)講座，介紹就業(yè)市場的需求和趨勢，指導(dǎo)老年人如何制作簡歷、面試技巧等。為老年人提供心理輔導(dǎo)，幫助他們克服因年齡、技能等因素帶來的就業(yè)壓力和自卑心理，增強(qiáng)就業(yè)信心。6.3健全服務(wù)保障體系廣西城市政府應(yīng)積極搭建老年就業(yè)服務(wù)平臺，建立老年人才市場和專業(yè)的老年就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。通過整合各類資源，構(gòu)建線上線下相結(jié)合的老年就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為老年人提供全面、便捷的就業(yè)服務(wù)。線上方面，開發(fā)專門的老年就業(yè)服務(wù)網(wǎng)站和手機(jī)APP，設(shè)置就業(yè)信息發(fā)布、崗位匹配、在線咨詢等功能模塊。在就業(yè)信息發(fā)布模塊，及時更新各類適合老年人的崗位信息，包括工作內(nèi)容、工作時間、薪資待遇等詳細(xì)信息，方便老年人查詢。崗位匹配模塊利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，根據(jù)老年人的個人信息、技能特長、就業(yè)意向等，為其精準(zhǔn)推薦合適的崗位。在線咨詢模塊安排專業(yè)的就業(yè)顧問，隨時解答老年人在就業(yè)過程中遇到的問題。線下方面，在各社區(qū)、街道設(shè)立老年就業(yè)服務(wù)站點(diǎn)，配備工作人員，為老年人提供面對面的就業(yè)服務(wù)。服務(wù)站點(diǎn)可以提供就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)報(bào)名、求職登記等服務(wù)，幫助老年人解決就業(yè)難題。廣西城市政府應(yīng)加強(qiáng)對老年就業(yè)服務(wù)平臺的管理和運(yùn)營，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。建立健全服務(wù)規(guī)范和管理制度，明確工作人員的職責(zé)和工作流程，確保服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。加強(qiáng)對就業(yè)信息的審核和篩選，保證信息的真實(shí)性和可靠性，避免虛假信息對老年人造成誤導(dǎo)。定期對服務(wù)平臺進(jìn)行評估和改進(jìn)，根據(jù)老年人的反饋意見和市場需求變化，及時調(diào)整服務(wù)內(nèi)容和方式，提高服務(wù)的針對性和有效性。通過問卷調(diào)查、電話回訪等方式，收集老年人對服務(wù)平臺的意見和建議，了解他們的需求和滿意度，針對存在的問題及時進(jìn)行改進(jìn)。廣西城市政府應(yīng)加大對老年職業(yè)技能培訓(xùn)的投入，完善培訓(xùn)體系，提高培訓(xùn)質(zhì)量。制定針對老年人的職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃，根據(jù)市場需求和老年人的特點(diǎn)，設(shè)置豐富多樣的培訓(xùn)課程。在課程設(shè)置上，充分考慮老年人的興趣愛好、身體狀況和就業(yè)需求，開設(shè)手工制作、園藝護(hù)理、烹飪、家政服務(wù)、電商運(yùn)營等課程。手工制作課程可以教授老年人制作陶瓷、木雕、編織等手工藝品，培養(yǎng)他們的動手能力和創(chuàng)造力，同時也為他們提供了創(chuàng)業(yè)的機(jī)會。園藝護(hù)理課程可以讓老年人學(xué)習(xí)植物養(yǎng)護(hù)、花卉種植等知識，掌握園藝技能，為從事園藝相關(guān)工作打下基礎(chǔ)。烹飪課程可以培訓(xùn)老年人掌握各類菜肴的制作方法，提高他們的烹飪水平，滿足家庭和市場的需求。家政服務(wù)課程可以教授老年人家庭護(hù)理、清潔衛(wèi)生、照顧兒童等技能，為他們從事家政服務(wù)工作提供支持。電商運(yùn)營課程可以幫助老年人了解電商平臺的運(yùn)營模式，掌握網(wǎng)店開設(shè)、商品推廣、客戶服務(wù)等技能，適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代的就業(yè)需求。創(chuàng)新培訓(xùn)方式，采用靈活多樣的教學(xué)方法，提高老年人的學(xué)習(xí)興趣和積極性。除了傳統(tǒng)的課堂教學(xué)外，還可以采用實(shí)踐教學(xué)、案例教學(xué)、小組討論等方式。實(shí)踐教學(xué)可以讓老年人在實(shí)際操作中掌握技能，提高他們的動手能力和解決問題的能力。在手工制作課程中，安排老年人進(jìn)行實(shí)際的手工制作操作，讓他們在實(shí)踐中不斷提高技能水平。案例教學(xué)可以通過分析實(shí)際案例，幫助老年人理解和掌握知識，提高他們的分析和解決問題的能力。在電商運(yùn)營課程中，通過分析成功的電商案例，讓老年人學(xué)習(xí)電商運(yùn)營的技巧和方法。小組討論可以促進(jìn)老年人之間的交流和合作，激發(fā)他們的學(xué)習(xí)熱情和創(chuàng)新思維。在培訓(xùn)過程中，組織老年人進(jìn)行小組討論，共同探討問題，分享經(jīng)驗(yàn)和心得。廣西城市政府應(yīng)完善社會保障和福利政策，為老年人力資源開發(fā)提供堅(jiān)實(shí)的保障。制定相關(guān)政策，明確企業(yè)在聘用老年員工時應(yīng)承擔(dān)的社會保障責(zé)任，確保老年員工在工作期間能夠享受到與年輕員工同等的社會保險待遇，包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險等。對于聘用老年員工的企業(yè)，給予一定的社會保險補(bǔ)貼，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，提高企業(yè)聘用老年員工的積極性。規(guī)定企業(yè)為老年員工購買養(yǎng)老保險時，政府給予一定比例的補(bǔ)貼，降低企業(yè)的用工成本。在福利待遇方面，制定針對老年員工的特殊福利政策，如提供交通補(bǔ)貼、健康體檢、工作環(huán)境改善等福利。為老年員工提供每月[X]元的交通補(bǔ)貼，方便他們上下班。定期為老年員工組織免費(fèi)的健康體檢，關(guān)注他們的身體健康狀況。改善老年員工的工作環(huán)境，提供舒適、安全的工作條件，如配備適合老年人使用的辦公設(shè)備、設(shè)置休息區(qū)域等。加強(qiáng)對老年員工權(quán)益的保護(hù)，建立健全勞動爭議調(diào)解仲裁機(jī)制，及時處理老年員工與企業(yè)之間的勞動糾紛，維護(hù)老年員工的合法權(quán)益。設(shè)立專門的老年員工勞動爭議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)的工作人員，為老年員工提供法律援助和服務(wù)，確保他們在遇到勞動糾紛時能夠得到及時、公正的處理。6.4優(yōu)化開發(fā)機(jī)制廣西城市政府應(yīng)加強(qiáng)各部門在老年人力資源開發(fā)中的協(xié)同合作，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各部門的職責(zé)分工，形成工作合力。成立由人力資源和社會保障部門、民政部門、教育部門、衛(wèi)生健康部門等相關(guān)部門組成的老年人力資源開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)老年人力資源開發(fā)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會議，研究解決開發(fā)過程中遇到的問題，制定工作計(jì)劃和政策措施。人力資源和社會保障部門負(fù)責(zé)制定老年就業(yè)政策、完善就業(yè)服務(wù)體系、加強(qiáng)勞動權(quán)益保障等工作；民政部門負(fù)責(zé)老年福利政策的制定和實(shí)施、推動老年社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展、組織開展老年志愿服務(wù)活動等；教育部門負(fù)責(zé)老年教育政策的制定和實(shí)施、完善老年教育體系、提高老年人的知識和技能水平等；衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)老年健康服務(wù)政策的制定和實(shí)施、提供老年健康管理和醫(yī)療服務(wù)、保障老年人的身體健康等。通過各部門的協(xié)同合作，形成全方位、多層次的老年人力資源開發(fā)格局。建立健全激勵機(jī)制，充分調(diào)動老年人、企業(yè)和社會力量參與老年人力資源開發(fā)的積極性。對于老年人，制定合理的經(jīng)濟(jì)激勵政策，如給予再就業(yè)補(bǔ)貼、提供職業(yè)發(fā)展機(jī)會等，提高他們參與社會勞動的積極性。對于在教育、醫(yī)療等領(lǐng)域再就業(yè)的老年人，給予每月[X]元的再就業(yè)補(bǔ)貼，鼓勵他們繼續(xù)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢。為老年人提供職業(yè)發(fā)展機(jī)會，如組織培訓(xùn)、評選優(yōu)秀老年工作者等，讓他們在工作中實(shí)現(xiàn)自我價值。對于企業(yè)，給予稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼等政策支持，降低企業(yè)聘用老年員工的成本和風(fēng)險，提高企業(yè)