新冠肺炎突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急預(yù)案第一章總則與法律依據(jù)1.1制定目的為在××市××區(qū)范圍內(nèi)出現(xiàn)新冠肺炎（COVID19）突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，能夠在4小時(shí)內(nèi)完成應(yīng)急指揮體系激活、12小時(shí)內(nèi)完成重點(diǎn)人群封控、24小時(shí)內(nèi)完成首輪區(qū)域核酸篩查，最大限度降低續(xù)發(fā)感染、重癥與死亡，特制定本預(yù)案。1.2直接上位法《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》第38條、第39條；《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第10條、第19條；《新型冠狀病毒肺炎防控方案（第九版）》；《××省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案（2022修訂）》。1.3適用范圍本預(yù)案適用于××區(qū)行政區(qū)域內(nèi)所有機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、工地、商超、文旅場(chǎng)所、居民小區(qū)、交通場(chǎng)站，以及駐區(qū)部隊(duì)、監(jiān)獄、養(yǎng)老院、救助站等特殊場(chǎng)所。第二章組織體系與職責(zé)清單2.1區(qū)新冠肺炎應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“區(qū)指”）指揮長(zhǎng)：區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)，負(fù)總責(zé)；副指揮長(zhǎng)：分管衛(wèi)健副區(qū)長(zhǎng)、公安分局局長(zhǎng)；成員單位：衛(wèi)健、公安、工信、教育、民政、住建、交通、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、財(cái)政、宣傳、網(wǎng)信、武裝部、團(tuán)委、紅十字會(huì)、供電、水務(wù)、燃?xì)?、三大電信運(yùn)營(yíng)商。2.2前方工作組（現(xiàn)場(chǎng)處置）（1）流調(diào)溯源組：區(qū)疾控中心牽頭，公安全程配合，24小時(shí)內(nèi)完成核心信息表、傳播鏈圖、風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所清單。（2）封控管控組：公安牽頭，街道、社區(qū)、物業(yè)、志愿者參與，6小時(shí)內(nèi)完成“三區(qū)”劃定（封控區(qū)、管控區(qū)、防范區(qū)），物理隔離設(shè)施2小時(shí)內(nèi)到位。（3）核酸篩查組：衛(wèi)健牽頭，按“1名采樣人員+1名信息員+1名秩序員”編組，每600人配1個(gè)采樣臺(tái)，4小時(shí)內(nèi)完成布點(diǎn)，6小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)采樣。（4）轉(zhuǎn)運(yùn)隔離組：交通、衛(wèi)健、公安聯(lián)合，負(fù)壓救護(hù)車(chē)每3萬(wàn)人口配1輛，駕駛員閉環(huán)管理；隔離房間按常住人口60間/萬(wàn)人儲(chǔ)備，啟用率>90%時(shí)12小時(shí)內(nèi)啟用方艙。（5）物資保障組：商務(wù)、工信、財(cái)政牽頭，建立“區(qū)—街道—社區(qū)”三級(jí)物資中轉(zhuǎn)站，生活物資按3天滾動(dòng)儲(chǔ)備，醫(yī)療物資按7天用量?jī)?chǔ)備。（6）輿情與心理組：宣傳、網(wǎng)信、衛(wèi)健、團(tuán)委、紅十字會(huì)共同負(fù)責(zé)，2小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，24小時(shí)內(nèi)開(kāi)通4條心理援助熱線。2.3信息流轉(zhuǎn)規(guī)則所有數(shù)據(jù)統(tǒng)一接入“××區(qū)疫情防控大數(shù)據(jù)平臺(tái)”，流調(diào)、核酸、轉(zhuǎn)運(yùn)、隔離四類(lèi)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)回傳，延遲不得超過(guò)30分鐘；未經(jīng)區(qū)指批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得對(duì)外發(fā)布病例、密接、次密接信息。第三章風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與分級(jí)響應(yīng)3.1風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（1）低風(fēng)險(xiǎn)：連續(xù)14天無(wú)社會(huì)面新增，無(wú)不明來(lái)源病例；（2）中風(fēng)險(xiǎn)：14天內(nèi)出現(xiàn)2例及以下社區(qū)病例，或1起聚集性疫情（5例以內(nèi)）；（3）高風(fēng)險(xiǎn)：14天內(nèi)出現(xiàn)3例及以上社區(qū)病例，或2起及以上聚集性疫情；（4）突發(fā)重大風(fēng)險(xiǎn)：出現(xiàn)奧密克戎新亞型、重癥率>10%、一周內(nèi)感染源不明病例>10例。3.2響應(yīng)分級(jí)Ⅳ級(jí)（低風(fēng)險(xiǎn)）：常態(tài)監(jiān)測(cè)；Ⅲ級(jí)（中風(fēng)險(xiǎn)）：?jiǎn)?dòng)“8小時(shí)應(yīng)急圈”；Ⅱ級(jí)（高風(fēng)險(xiǎn)）：?jiǎn)?dòng)“4小時(shí)應(yīng)急圈”，區(qū)指前移現(xiàn)場(chǎng)；Ⅰ級(jí)（重大風(fēng)險(xiǎn)）：?jiǎn)?dòng)“2小時(shí)應(yīng)急圈”，請(qǐng)求市級(jí)增援，實(shí)施區(qū)域靜態(tài)管理。3.3觸發(fā)與降級(jí)流程觸發(fā)：疾控中心實(shí)驗(yàn)室首份陽(yáng)性報(bào)告即為觸發(fā)；降級(jí)：封控區(qū)連續(xù)7天無(wú)新增且全員核酸陰性，經(jīng)區(qū)指組織專(zhuān)家評(píng)估后可降級(jí)；降級(jí)指令由指揮長(zhǎng)簽字后2小時(shí)內(nèi)向社會(huì)公告。第四章監(jiān)測(cè)、預(yù)警與報(bào)告4.1監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)（1）醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)：全區(qū)36家發(fā)熱門(mén)診、187家基層診所、全部零售藥店使用“××省多點(diǎn)觸發(fā)預(yù)警系統(tǒng)”，發(fā)熱病人實(shí)名登記率100%；（2）學(xué)校監(jiān)測(cè)：每日晨午檢，因病缺勤病因追蹤率100%；（3）冷鏈監(jiān)測(cè)：進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称贰芭鷻z、件件消”，24小時(shí)內(nèi)完成核酸檢測(cè)；（4）污水監(jiān)測(cè)：區(qū)疾控中心每周對(duì)市政污水廠、重點(diǎn)小區(qū)排污口進(jìn)行污水病毒載量監(jiān)測(cè)，Ct值<30立即啟動(dòng)排查。4.2報(bào)告時(shí)限首診醫(yī)生2小時(shí)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)直報(bào)；疾控中心接報(bào)后30分鐘完成審核；區(qū)指1小時(shí)內(nèi)向市指書(shū)面報(bào)告；任何單位和個(gè)人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)，依據(jù)《治安管理處罰法》第25條頂格處罰。第五章應(yīng)急處置流程（操作級(jí)）5.1陽(yáng)性個(gè)案處置“黃金8小時(shí)”T0實(shí)驗(yàn)室確認(rèn)陽(yáng)性T0+10分鐘區(qū)疾控中心電話通知公安、街道T0+30分鐘公安調(diào)取陽(yáng)性人員14天行動(dòng)軌跡，出具《核心軌跡表》T0+1小時(shí)流調(diào)隊(duì)穿戴二級(jí)防護(hù)進(jìn)駐陽(yáng)性戶，完成同住人核酸采樣T0+2小時(shí)發(fā)布《初步軌跡通告》，告知市民自查T(mén)0+3小時(shí)完成密接、次密接判定，生成《管理清單》T0+4小時(shí)密接轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)輛到達(dá)，開(kāi)始“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”閉環(huán)轉(zhuǎn)運(yùn)T0+6小時(shí)完成陽(yáng)性戶終末消毒，消毒評(píng)價(jià)報(bào)告上傳T0+8小時(shí)召開(kāi)首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)“三區(qū)”劃定及核酸安排5.2區(qū)域核酸篩查“三步十二環(huán)節(jié)”第一步準(zhǔn)備（4小時(shí)內(nèi)完成）環(huán)節(jié)1需求測(cè)算：以社區(qū)網(wǎng)格為單元，按實(shí)有人口+10%浮動(dòng)；環(huán)節(jié)2點(diǎn)位設(shè)置：每600人1個(gè)采樣臺(tái)，每街道至少1個(gè)“黃碼”專(zhuān)用通道；環(huán)節(jié)3人員編組：采樣人員從區(qū)屬醫(yī)院抽調(diào)，信息員從機(jī)關(guān)志愿者抽調(diào)，秩序員由物業(yè)、保安、民警組成；環(huán)節(jié)4物資打包：采樣管（1:10混采）按1.2倍配置，條形碼提前48小時(shí)打印完畢；第二步實(shí)施（6小時(shí)內(nèi)完成）環(huán)節(jié)5分區(qū)錯(cuò)峰：按樓棟、按時(shí)段、按門(mén)牌號(hào)尾數(shù)錯(cuò)峰，每批次不超過(guò)50人；環(huán)節(jié)6掃碼綁定：使用“××省核酸采集APP”，斷網(wǎng)環(huán)境下可離線緩存2小時(shí)；環(huán)節(jié)7采樣質(zhì)控：區(qū)疾控中心質(zhì)控員巡回抽查，采樣深度不足立即現(xiàn)場(chǎng)返工；環(huán)節(jié)8醫(yī)廢封裝：使用雙層黃色醫(yī)廢袋，鵝頸結(jié)封口，表面噴灑1000mg/L含氯消毒劑；第三步收尾（2小時(shí)內(nèi)完成）環(huán)節(jié)9樣本轉(zhuǎn)運(yùn)：冷鏈車(chē)2—8℃運(yùn)輸，每車(chē)配備GPS和溫度記錄儀；環(huán)節(jié)10數(shù)據(jù)比對(duì)：實(shí)驗(yàn)室收樣后1小時(shí)內(nèi)完成掃碼入庫(kù)，漏管率<0.1%；環(huán)節(jié)11結(jié)果上報(bào)：陽(yáng)性結(jié)果10分鐘內(nèi)電話通知區(qū)指，30分鐘內(nèi)網(wǎng)絡(luò)直報(bào)；環(huán)節(jié)12環(huán)境消殺：采樣點(diǎn)撤場(chǎng)后，由街道完成外環(huán)境消殺，消毒記錄上傳平臺(tái)。5.3隔離點(diǎn)管理“七步工作法”步驟1點(diǎn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)：每個(gè)隔離點(diǎn)由1名科級(jí)干部擔(dān)任點(diǎn)長(zhǎng)，24小時(shí)在崗；步驟2三區(qū)兩通道：物理隔斷，監(jiān)控全覆蓋，張貼明顯標(biāo)識(shí)；步驟3入住告知：發(fā)放《隔離告知書(shū)+溫馨提示》，掃碼加入樓層微信群；步驟4健康監(jiān)測(cè)：每日2次體溫、1次癥狀詢問(wèn)，使用“××隔離點(diǎn)電子臺(tái)賬”小程序；步驟5核酸檢測(cè)：第1、2、3、5、7、10、14天各采1次鼻咽雙拭子；步驟6醫(yī)廢處置：每日2次使用1000mg/L含氯消毒后鵝頸結(jié)封口，貼“新冠醫(yī)廢”標(biāo)簽，稱(chēng)重記錄；步驟7解除隔離：第14天核酸陰性且Ct值>35，由點(diǎn)長(zhǎng)、感控員、駐點(diǎn)醫(yī)生三人簽字后發(fā)放《解除隔離證明》。第六章重點(diǎn)場(chǎng)所專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案6.1學(xué)校出現(xiàn)1例陽(yáng)性即停課14天；校內(nèi)建立“宿舍—樓層—樓棟”三級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)；食堂取消堂食，統(tǒng)一配送到宿舍門(mén)口；心理老師每日線上查房，重點(diǎn)關(guān)注畢業(yè)班。6.2建筑工地實(shí)行“工地—生活區(qū)—食堂”三點(diǎn)一線閉環(huán)；新進(jìn)場(chǎng)人員須持48小時(shí)核酸陰性證明，進(jìn)場(chǎng)后封閉管理7天；設(shè)置臨時(shí)隔離板房，按50間/萬(wàn)人儲(chǔ)備；每周一次“無(wú)人機(jī)+視頻”巡查，違規(guī)聚集即處罰項(xiàng)目經(jīng)理1萬(wàn)元。6.3養(yǎng)老院嚴(yán)格預(yù)約探視，探視者須持24小時(shí)核酸陰性證明；院內(nèi)工作人員實(shí)行“14天工作+14天隔離”輪班制；設(shè)置“反向隔離區(qū)”，新入住老人單獨(dú)觀察14天；建立“綠色通道”，與區(qū)醫(yī)院簽訂血液透析、腫瘤化療定點(diǎn)協(xié)議。第七章物資與技術(shù)保障7.1物資儲(chǔ)備清單（常住人口100萬(wàn)為例）N95口罩：300萬(wàn)只；醫(yī)用外科口罩：1000萬(wàn)只；醫(yī)用防護(hù)服：50萬(wàn)套；核酸采樣管（1:10混采）：500萬(wàn)支；抗原檢測(cè)試劑：500萬(wàn)人份；負(fù)壓救護(hù)車(chē)：33輛；隔離房間：6萬(wàn)間（含方艙）；信息化手持終端：2000臺(tái)；7.2產(chǎn)能動(dòng)員與××醫(yī)藥集團(tuán)、××醫(yī)療器械園簽訂《應(yīng)急征用協(xié)議》，48小時(shí)內(nèi)可增產(chǎn)3倍；建立“企業(yè)白名單”，疫情期閉環(huán)生產(chǎn)，員工憑“防疫通行證”上下班。7.3技術(shù)支撐區(qū)大數(shù)據(jù)中心每日凌晨2點(diǎn)前完成“健康碼、行程卡、核酸、疫苗”四碼整合；AI語(yǔ)音機(jī)器人每小時(shí)可外呼10萬(wàn)人次，用于密接通知；無(wú)人機(jī)搭載擴(kuò)音器，用于封控區(qū)空中巡查與政策播報(bào)。第八章交通管控與口岸防疫8.1公路設(shè)置“三站一區(qū)”查驗(yàn)點(diǎn)（高鐵站、高速出口、長(zhǎng)途汽車(chē)站、服務(wù)區(qū)），全部安裝“電子哨兵”，刷身份證自動(dòng)比對(duì)健康碼、核酸、疫苗；對(duì)來(lái)自中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)車(chē)輛貼“防疫封條”，貨主企業(yè)到指定停車(chē)場(chǎng)接駁，司機(jī)不下車(chē)。8.2城市公共交通地鐵、公交按50%限流，每趟車(chē)結(jié)束回場(chǎng)后使用1000mg/L含氯消毒；出租車(chē)、網(wǎng)約車(chē)安裝“防疫隔離膜”，司機(jī)每日1次抗原檢測(cè)。8.3區(qū)內(nèi)微循環(huán)封控區(qū)實(shí)行“通行證”管理，車(chē)輛憑“一車(chē)一證”出入；開(kāi)通“醫(yī)護(hù)專(zhuān)線”“物資專(zhuān)線”2條公交，司乘閉環(huán)居住。第九章信息公開(kāi)與輿情引導(dǎo)9.1發(fā)布矩陣“兩微一端一抖一紅”（微博、微信、客戶端、抖音、小紅書(shū)）+區(qū)級(jí)融媒體中心+街道社區(qū)微信群；所有對(duì)外口徑由區(qū)指宣傳組統(tǒng)一出口，任何個(gè)人不得擅自接受媒體采訪。9.2發(fā)布時(shí)限陽(yáng)性軌跡：初步軌跡2小時(shí)、詳細(xì)軌跡6小時(shí)、最終軌跡12小時(shí)；“三區(qū)”劃定：6小時(shí)內(nèi)發(fā)布示意圖，附帶咨詢電話；核酸檢測(cè)結(jié)果：陰性結(jié)果批量上傳，陽(yáng)性結(jié)果電話通知后30分鐘發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)提示。9.3謠言處置網(wǎng)信辦監(jiān)測(cè)到謠言30分鐘內(nèi)完成存證、1小時(shí)內(nèi)聯(lián)動(dòng)平臺(tái)下架、2小時(shí)內(nèi)發(fā)布辟謠；對(duì)造謠者依法行政拘留并列入“網(wǎng)絡(luò)失信名單”。第十章心理干預(yù)與社會(huì)工作10.1熱線服務(wù)開(kāi)通4條24小時(shí)熱線：①普通市民熱線（團(tuán)委志愿者）；②學(xué)生專(zhuān)線（教育局心理中心）；③孕產(chǎn)婦專(zhuān)線（區(qū)婦幼保健院）；④隔離人員專(zhuān)線（精神衛(wèi)生中心）。10.2高危人群識(shí)別采用PHQ9量表，≥15分立即轉(zhuǎn)介精神專(zhuān)科；對(duì)隔離點(diǎn)老年人、獨(dú)居老人每日電話問(wèn)詢，發(fā)現(xiàn)情緒崩潰2小時(shí)內(nèi)上門(mén)干預(yù)。10.3社區(qū)工作建立“街道社工—社區(qū)網(wǎng)格員—樓棟志愿者”三級(jí)網(wǎng)絡(luò)；對(duì)低保、特困、殘疾人群發(fā)放“生活包+藥品包”，每月不少于2次探訪。第十一章經(jīng)費(fèi)與補(bǔ)償11.1經(jīng)費(fèi)來(lái)源區(qū)財(cái)政設(shè)立5000萬(wàn)元“新冠應(yīng)急預(yù)備費(fèi)”；市級(jí)按實(shí)際支出80%比例給予補(bǔ)助；社會(huì)捐贈(zèng)資金統(tǒng)一進(jìn)入?yún)^(qū)紅十字會(huì)專(zhuān)戶，專(zhuān)款專(zhuān)用。11.2補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)密接集中隔離費(fèi)用全免，伙食標(biāo)準(zhǔn)每人每天80元；參與一線流調(diào)的編外人員，按每天500元發(fā)放勞務(wù)；因參與防疫致殘、致死，按《工傷保險(xiǎn)條例》頂格賠付，另給予一次性慰問(wèn)金30萬(wàn)元。第十二章監(jiān)督、考核與問(wèn)責(zé)12.1監(jiān)督機(jī)制區(qū)紀(jì)委監(jiān)委成立“防疫督查組”，采取“四不兩直”方式每日巡查；對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)安裝“陽(yáng)光監(jiān)督碼”，群眾掃碼可查看消毒、醫(yī)廢、物資發(fā)放記錄。12.2考核指標(biāo)陽(yáng)性報(bào)告到密接轉(zhuǎn)運(yùn)平均時(shí)長(zhǎng)≤6小時(shí)；核酸采樣漏管率≤0.1%；隔離點(diǎn)點(diǎn)位感控督查得分≥90分；群眾投訴24小時(shí)辦結(jié)率≥95%。12.3問(wèn)責(zé)辦法未按時(shí)完成流調(diào)導(dǎo)致疫情擴(kuò)散，對(duì)直接責(zé)任人免職；因管理疏漏造成隔離點(diǎn)交叉感染，對(duì)點(diǎn)長(zhǎng)、感控員給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告；對(duì)弄虛作假、虛報(bào)數(shù)據(jù)的，依據(jù)《公職人員政務(wù)處分法》第29條，最高開(kāi)除公職并追究刑責(zé)。第十三章演練、培訓(xùn)與更新13.1演練頻次區(qū)指每年組織一次全流程實(shí)戰(zhàn)演練，隨機(jī)抽取1個(gè)街道、1所學(xué)校、1家商超；演練腳本由第三方疾控專(zhuān)家編制，演練結(jié)束后24小時(shí)內(nèi)完成評(píng)估報(bào)告。13.2培訓(xùn)體系建立“感控學(xué)院”線上平臺(tái)，