突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急演練評分表第一章總則與評分原則1.1制定依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》（2021修訂版）、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)傳染病預(yù)檢分診管理辦法》《GB/T372282018公共衛(wèi)生應(yīng)急演練指南》以及《××市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急演練評估技術(shù)規(guī)范（2022版）》為本評分表唯一法律與技術(shù)依據(jù)，任何打分項不得與上述條款沖突。1.2評分目標(biāo)通過量化打分，倒逼參演單位在“預(yù)防—準(zhǔn)備—響應(yīng)—恢復(fù)”四環(huán)節(jié)形成閉環(huán)管理；發(fā)現(xiàn)預(yù)案缺陷、資源短板、指揮失靈、信息梗阻、法律風(fēng)險五大類問題；為政府、衛(wèi)健、醫(yī)院、疾控、公安、交通、民政、宣傳、應(yīng)急、消防、供電、通信等12類核心機(jī)構(gòu)提供可橫向?qū)Ρ鹊哪甓瓤己藬?shù)據(jù)。1.3評分原則（1）客觀可溯源：每一項扣分必須附“缺陷證據(jù)鏈”，包括視頻時間戳、照片編號、錄音索引、書面記錄頁碼；（2）違法即否決：出現(xiàn)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第42條“遲報、漏報、謊報、瞞報”情形，該大項直接判0分；（3）實效權(quán)重：把“是否降低人群感染率、是否縮短響應(yīng)時間、是否節(jié)約財政支出”作為最高權(quán)重指標(biāo)，占比不低于40%；（4）分級懲戒：總分<60分，市政府對單位主要負(fù)責(zé)人啟動“一票否決”績效；60—74分，限期30日整改并提交二次演練報告；75—84分，全市通報表揚(yáng)；≥85分，推薦省級示范單位。第二章評分表結(jié)構(gòu)總覽2.1維度與分值A(chǔ)組織體系（15分）B監(jiān)測預(yù)警（10分）C信息報告（10分）D應(yīng)急響應(yīng)（20分）E現(xiàn)場處置（15分）F風(fēng)險溝通（5分）G物資保障（10分）H演練復(fù)盤（10分）I持續(xù)改進(jìn)（5分）總分100分，附加創(chuàng)新加分≤5分，扣分上限100分。2.2評分方式采用“三維交叉”：（1）專家現(xiàn)場打分（權(quán)重50%）：由省級應(yīng)急專家?guī)祀S機(jī)抽取7名專家，含疾控、臨床、公安、消防、法律、心理、傳播各1人；（2）參演互評（權(quán)重20%）：12個核心機(jī)構(gòu)互評，去掉最高、最低分后平均；（3）AI視頻解析（權(quán)重30%）：利用“EventMindv3.2”算法對演練視頻進(jìn)行行為識別，自動輸出時間延誤、防護(hù)違規(guī)、人群聚集密度等量化指標(biāo)，與人工評分誤差>5%時啟動復(fù)核。第三章評分細(xì)則與證據(jù)規(guī)范3.1A組織體系（15分）A1指揮機(jī)構(gòu)合法性（3分）要求：演練前7日，在市衛(wèi)健委官網(wǎng)公示指揮機(jī)構(gòu)成立文件，明確“總指揮、副總指揮、現(xiàn)場指揮官、專業(yè)組長”四級架構(gòu)；文件須加蓋政府公章。扣分：未公示扣3分；公示但要素缺失每缺1項扣0.5分。證據(jù)：官網(wǎng)截屏PDF、公章頁掃描件。A2角色到崗時效（4分）要求：啟動指令發(fā)出后，總指揮10分鐘內(nèi)到達(dá)指揮中心；現(xiàn)場指揮官20分鐘內(nèi)到達(dá)事發(fā)現(xiàn)場；專業(yè)組長30分鐘內(nèi)到達(dá)指定功能區(qū)域?？鄯郑好垦诱`1分鐘扣0.2分，單項扣完為止。證據(jù)：門禁記錄、人臉識別日志、4G執(zhí)法儀視頻。A3多部門協(xié)同機(jī)制（5分）要求：演練腳本必須設(shè)置“資源沖突”情景——如同時出現(xiàn)“醫(yī)院床位滿負(fù)荷、隔離點超員、負(fù)壓救護(hù)車全部出車”三項資源告警，指揮長須啟動“跨部門聯(lián)席決策”。評分：15分鐘內(nèi)完成聯(lián)席決策并輸出《資源沖突調(diào)解決策書》得5分；每延誤5分鐘扣1分；未輸出書面決策書扣3分。證據(jù)：決策書原件、參會人員簽名、視頻會議錄制文件。A4應(yīng)急專家組履職（3分）要求：專家組須在響應(yīng)后1小時內(nèi)出具《事件級別建議書》，明確“一般/較大/重大/特別重大”級別及依據(jù)?？鄯郑何闯鼍呖?分；依據(jù)引用法律條款錯誤每條扣0.5分。3.2B監(jiān)測預(yù)警（10分）B1信號來源合規(guī)（2分）要求：演練觸發(fā)信號必須來自“中國疾病預(yù)防控制信息系統(tǒng)”或“××市多癥候群監(jiān)測系統(tǒng)”，不得人工虛構(gòu)。證據(jù)：系統(tǒng)后臺日志、數(shù)據(jù)抓取腳本、MD5哈希值校驗。B2預(yù)警分級準(zhǔn)確性（3分）要求：依據(jù)《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級標(biāo)準(zhǔn)》判定，出現(xiàn)“同一起事件，衛(wèi)健與疾控分級不一致”即視為錯誤。扣分：每錯1級扣1.5分。B3預(yù)警發(fā)布時效（3分）要求：藍(lán)色預(yù)警2小時內(nèi)、黃色預(yù)警1小時內(nèi)、橙色及以上30分鐘內(nèi)通過“突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺”完成多通道推送。扣分：每延誤1分鐘扣0.1分。B4預(yù)警解除程序（2分）要求：事件風(fēng)險降低后，須由專家組評估、指揮長批準(zhǔn)、政府蓋章、平臺發(fā)布，缺1項扣0.5分。3.3C信息報告（10分）C1初次報告（3分）要求：事件確認(rèn)后2小時內(nèi)向省衛(wèi)健委網(wǎng)絡(luò)直報，報告卡須填寫“事件發(fā)生地坐標(biāo)（GCJ02坐標(biāo)系）、波及人群、初步感染譜、三間分布”?？鄯郑好咳?要素扣0.5分；超時即0分。C2進(jìn)程報告（4分）要求：重大級別以上事件須每日15:00前提交進(jìn)程報告，連續(xù)不少于3日；報告須含“核心指標(biāo)變化曲線（發(fā)病率、重癥率、病死率）”?？鄯郑喝?次扣2分；缺曲線扣1分。C3結(jié)案報告（3分）要求：事件終止后7日內(nèi)提交《結(jié)案報告》，附“經(jīng)濟(jì)花費明細(xì)、資源消耗清單、法律糾紛臺賬”?？鄯郑喝?項扣1分；未附法律糾紛臺賬直接扣3分。3.4D應(yīng)急響應(yīng)（20分）D1啟動級別匹配（5分）要求：演練腳本設(shè)定“某區(qū)7日內(nèi)出現(xiàn)一起不明原因肺炎聚集性病例20例”，應(yīng)啟動“Ⅲ級響應(yīng)”。評分：啟動級別正確得5分；每越級或降級1級扣2.5分。D2響應(yīng)令格式（3分）要求：以政府紅頭文件形式發(fā)布，含“響應(yīng)級別、適用范圍、起始時間、主要措施、簽發(fā)人”。扣分：缺1項扣0.6分。D3響應(yīng)措施落地（8分）細(xì)分為：（1）交通管控：2小時內(nèi)完成“三區(qū)”道路封閉，設(shè)置4層卡口（外圈勸返、中圈篩查、內(nèi)圈封控、核心圈隔離），每缺1層扣1分；（2）學(xué)校停課：須由教育局在響應(yīng)啟動后4小時內(nèi)發(fā)布停課通知，未發(fā)布扣2分；（3）特殊場所管控：養(yǎng)老、福利、監(jiān)所3類場所須在6小時內(nèi)封閉管理，每缺1類扣1分；（4）社會動員：啟動后24小時內(nèi)招募不少于500名社區(qū)志愿者，缺10%扣1分。D4響應(yīng)終止程序（4分）要求：末例病例后兩個最長潛伏期無新發(fā)病例，由專家組評估、政府常務(wù)會審議、主要領(lǐng)導(dǎo)簽字、官網(wǎng)公示，缺1步扣1分。3.5E現(xiàn)場處置（15分）E1現(xiàn)場分區(qū)（3分）要求：設(shè)置“紅（污染）、黃（半污染）、綠（清潔）”三區(qū)，并設(shè)置雙向通道，物理硬隔離高度≥1.8米；缺1區(qū)扣1分，隔離高度不足扣0.5分。E2流調(diào)溯源（4分）要求：對首發(fā)病例完成“24小時核心流調(diào)+48小時補(bǔ)充流調(diào)”，流調(diào)報告須含“密接判定表、時空交集圖、視頻監(jiān)控截圖、基因測序方案”。評分：缺1項扣1分；超時每小時扣0.5分。E3采樣檢測（3分）要求：2小時內(nèi)完成首發(fā)病例及密接“雙采雙檢”，樣本須在4小時內(nèi)送達(dá)市疾控實驗室；未達(dá)時效每延誤10%扣0.5分。E4隔離轉(zhuǎn)運（3分）要求：確診后30分鐘內(nèi)安排負(fù)壓轉(zhuǎn)運，2小時內(nèi)送達(dá)定點收治醫(yī)院；每延誤5分鐘扣0.2分。E5終末消毒（2分）要求：按照國家《疫源地消毒總則》GB19193—2015，消毒后須做“熒光標(biāo)記法”驗證，標(biāo)記合格率≥90%；每低5%扣0.5分。3.6F風(fēng)險溝通（5分）F1信息公開（2分）要求：響應(yīng)啟動后2小時內(nèi)召開首場新聞發(fā)布會，7小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威科普短視頻，24小時內(nèi)發(fā)布“三區(qū)”地圖；缺1項扣1分。F2輿情監(jiān)測（1.5分）要求：利用“輿情雷達(dá)”平臺，對演練期間全網(wǎng)信息每30分鐘抓取1次，發(fā)現(xiàn)負(fù)面熱搜>5條且未在1小時內(nèi)回應(yīng)，扣0.5分/次。F3心理援助（1.5分）要求：開通2條24小時心理援助熱線，每熱線配備≥3名二級心理咨詢師；缺1條扣0.5分，缺1人扣0.2分。3.7G物資保障（10分）G1儲備基數(shù)（3分）要求：醫(yī)用防護(hù)口罩≥轄區(qū)人口×2×3天、醫(yī)用外科口罩≥轄區(qū)人口×1×5天、醫(yī)用防護(hù)服≥轄區(qū)人口×0.1×3天；任一品種缺口5%扣1分。G2動態(tài)庫存（2分）要求：演練當(dāng)日9:00—18:00隨機(jī)抽檢2次，庫存數(shù)據(jù)與“省物資保障平臺”實時同步，誤差>3%扣1分。G3應(yīng)急采購（2分）要求：啟動“綠色采購”通道后4小時內(nèi)簽訂應(yīng)急合同，6小時內(nèi)首批物資到貨；每延誤1小時扣0.5分。G4物資質(zhì)量（3分）要求：抽檢5%樣本送市藥檢所，檢測依據(jù)GB19083—2010、GB2626—2019；出現(xiàn)1件不合格扣1分，并啟動召回。3.8H演練復(fù)盤（10分）H1復(fù)盤會議（3分）要求：演練結(jié)束后6小時內(nèi)召開復(fù)盤會，形成《××演練復(fù)盤紀(jì)要》，含“問題清單、整改清單、責(zé)任清單”；缺1清單扣1分。H2整改時限（3分）要求：問題清單須明確“整改措施、責(zé)任人、完成時限”，時限不得超過30日；每有1項超期扣1分。H3整改驗證（4分）要求：30日后由第三方機(jī)構(gòu)現(xiàn)場驗證，驗證通過率在90%以上得4分；每低5%扣1分。3.9I持續(xù)改進(jìn)（5分）I1預(yù)案修訂（2分）要求：復(fù)盤后15日內(nèi)完成預(yù)案升版，升版頁眉須標(biāo)注“版本號、修訂日期、修訂人、審核人”，缺1項扣0.5分。I2培訓(xùn)轉(zhuǎn)化（1.5分）要求：演練后30日內(nèi)組織“案例教學(xué)”培訓(xùn)，覆蓋全員≥90%；每低5%扣0.5分。I3演練檔案（1.5分）要求：建立“一演練一檔案”，含紙質(zhì)+電子雙套制，保存期限≥5年；缺1套扣1分。第四章評分流程與操作手冊4.1演練前30日（1）市衛(wèi)健委發(fā)布演練計劃，抽取4區(qū)2縣作為“盲演”對象；（2）第三方評估機(jī)構(gòu)“××安全科技公司”搭建“演練評分云平臺”，為每位專家開通唯一CA證書賬號；（3）各參演單位在平臺上傳“預(yù)案、腳本、物資清單、法律手續(xù)”，平臺自動進(jìn)行文本相似度檢測，重復(fù)率>30%即退回重寫。4.2演練前7日（1）專家完成線上“預(yù)評估”，對腳本進(jìn)行桌面推演，輸出《預(yù)評估問題清單》；（2）評估組現(xiàn)場封存4G執(zhí)法儀200臺、無人機(jī)8架、移動信號采集車2輛，統(tǒng)一編號，確保數(shù)據(jù)鏈完整。4.3演練當(dāng)日（1）啟動信號由市長在應(yīng)急指揮中心一鍵下發(fā)，同步觸發(fā)“評分云平臺”計時；（2）專家使用“評分APP”實時錄入，每上傳1條扣分須附至少1份證據(jù)文件，文件命名規(guī)則：維度+序號+時間戳+專家ID；（3）AI視頻解析每10分鐘推送1次“違規(guī)熱點圖”，專家可據(jù)此進(jìn)行現(xiàn)場抽檢。4.4演練結(jié)束2小時內(nèi)（1）云平臺自動匯總得分，生成《初步評分報告》；（2）專家組長、市衛(wèi)健委、參演單位三方現(xiàn)場簽字確認(rèn)，如有異議須于12小時內(nèi)提交“申訴卷宗”，逾期視為棄權(quán)。4.5演練后第3日（1）召開“評分終審會”，對申訴逐條表決，表決采用“2/3多數(shù)”原則；（2）終審得分經(jīng)市政府官網(wǎng)公示5個工作日，接受社會監(jiān)督；（3）公示結(jié)束無異議，由市財政局依據(jù)得分兌現(xiàn)獎懲資金：——≥85分，獎勵200萬元；——60—74分，扣減年度績效10%；——<60分，扣減年度績效30%，并對主要負(fù)責(zé)人啟動問責(zé)。第五章評分工具與數(shù)據(jù)治理5.1評分APP功能（1）離線緩存：弱網(wǎng)環(huán)境可緩存4小時視頻；（2）區(qū)塊鏈存證：每條扣分寫入“××市應(yīng)急聯(lián)盟鏈”，哈希值同步到省高院司法存證平臺，確保不可篡改；（3）語音轉(zhuǎn)寫：支持120字/秒實時轉(zhuǎn)寫，自動生成時間軸字幕，減少專家手工錄入。5.2數(shù)據(jù)安全（1）所有個人人臉、車牌、手機(jī)號采用SM4國密算法脫敏；（2）演練數(shù)據(jù)分級分類，涉密級數(shù)據(jù)存入政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)側(cè)僅保留統(tǒng)計級數(shù)據(jù)；（3）第三方評估機(jī)構(gòu)須簽署《數(shù)據(jù)保密協(xié)議》，違約賠償金額為合同金額10倍。第六章評分結(jié)果運用與聯(lián)動制度6.1與年度考核掛鉤演練得分按30%權(quán)重折算為“市直部門年度績效考核”