校園突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案第一章總則1.1制定依據(jù)本預(yù)案以《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國傳染病防治法》《學校衛(wèi)生工作條例》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》以及《××省教育廳校園突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控工作規(guī)范（2022版）》為直接上位法，結(jié)合××大學2021—2023年三年疾病監(jiān)測大數(shù)據(jù)與2022年“3·14諾如聚集性疫情”復盤報告，進行條款級引用與量化修訂。1.2適用范圍適用于××大學三校區(qū)（××路主校區(qū)、××分校區(qū)、××附屬醫(yī)院教學點）范圍內(nèi)，突然發(fā)生、造成或可能造成師生員工健康嚴重損害的重大傳染病、群體性不明原因疾病、食品安全事故、職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康事件的應(yīng)急處置。1.3工作原則（1）生命優(yōu)先，分鐘級響應(yīng)：任何事件報告后，首接部門須在5分鐘內(nèi)完成“雙報告”（同時報?？傊蛋嗍遗c校醫(yī)院）。（2）依法科學，數(shù)據(jù)決策：所有流調(diào)、封控、停課、復工決定必須基于校疾控中心出具的R0值、罹患率、二代發(fā)病率三張量化表。（3）屬地聯(lián)動，閉環(huán)管理：與××區(qū)疾控中心、××街道、××派出所、××市第二醫(yī)院建立“四方微信群”，任何指令同步抄送，30分鐘內(nèi)完成聯(lián)合研判。（4）信息公開，輿情分級：由黨委宣傳部按照“紅黃藍”三級模板統(tǒng)一口徑，任何個人不得以“聽說”“內(nèi)部消息”形式對外發(fā)聲，違者由紀委啟動“一分鐘提醒、一小時約談、一天內(nèi)通報”程序。第二章組織體系與職責2.1校級指揮部總指揮：校黨委書記、校長雙首長制；副總指揮：分管后勤、學生、保衛(wèi)、宣傳的副校級領(lǐng)導；成員：后勤管理處、學生處、校醫(yī)院、教務(wù)處、研究生院、國際學院、保衛(wèi)處、信息中心、財務(wù)處、國資處、基建處、團委、工會、附小、幼兒園、附屬醫(yī)院等18個單位主要負責人。職責：啟動Ⅰ級響應(yīng)時，指揮部前移校醫(yī)院三樓應(yīng)急指揮室，實行“12小時輪班、領(lǐng)導帶班、專家坐班”制度；有權(quán)調(diào)動年度預(yù)算內(nèi)500萬元應(yīng)急儲備金、征用校內(nèi)所有符合隔離條件的房間。2.2日常辦事機構(gòu)——校園公共衛(wèi)生應(yīng)急辦公室（常設(shè)）掛靠后勤管理處，主任由后勤管理處處長兼任，配置專職人員5名、校醫(yī)3名、數(shù)據(jù)分析師2名、輿情監(jiān)測員1名；配發(fā)應(yīng)急辦公車輛1輛、采樣箱30套、5G布控球機6套。2.3專項工作組（1）流調(diào)溯源組：由校醫(yī)院公共衛(wèi)生科牽頭，××區(qū)疾控中心派駐2名專家，24小時內(nèi)完成核心信息表、傳播鏈圖、密接清單“三張圖”。（2）醫(yī)療救治組：校醫(yī)院急診科主任任組長，開通“綠色通道”，預(yù)留隔離病房20間、負壓救護車1輛；重癥患者10分鐘內(nèi)完成與××市第二醫(yī)院ICU對接。（3）封控管制組：保衛(wèi)處聯(lián)合派出所，4小時內(nèi)完成“硬隔離+電子圍欄”，封控區(qū)使用“人臉識別+車牌識別”雙重驗證，無證車輛一律勸返。（4）教學調(diào)控組：教務(wù)處牽頭，12小時內(nèi)完成“線上教學一鍵切換”，對實驗課、體育課、實習課分類制定“一課一案”。（5）物資保障組：國資處建立“1+3”物資庫——1個中心庫（主校區(qū)后勤樓負一層，面積1200m2）、3個分庫，庫存標準：醫(yī)用外科口罩≥2只/人/天×7天、N95口罩≥1只/人/天×3天、84消毒液≥1000瓶（500mL/瓶）、免洗手消≥2000瓶（500mL/瓶）、防護服≥2000套、抗原試劑≥10000份。（6）心理危機干預(yù)組：心理中心開通5條24小時熱線，每起事件至少隨訪重點人群30天，使用PHQ9、GAD7量表評分，≥10分者轉(zhuǎn)介××市精神衛(wèi)生中心。（7）輿情與法務(wù)組：30分鐘內(nèi)完成“事件昵稱”鎖定，1小時內(nèi)完成“三圖一頻”（事件圖、處置圖、辟謠圖、30秒短視頻）統(tǒng)一物料；法務(wù)顧問同步介入，對造謠賬號固定證據(jù)，24小時內(nèi)完成律師函。第三章監(jiān)測、預(yù)警與報告3.1監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)（1）因病缺勤監(jiān)測：輔導員每日8:30前在“今日校園”平臺完成打卡，發(fā)熱≥37.3℃、腹瀉≥3次/日、皮疹、黃疸、出血、神經(jīng)系統(tǒng)癥狀六類癥狀自動標紅。（2）校醫(yī)院門急診監(jiān)測：HIS系統(tǒng)設(shè)置ICD10編碼自動抓取，癥候群閾值超過基線水平1.5倍時，30分鐘內(nèi)短信推送應(yīng)急辦主任。（3）食堂食源性疾病監(jiān)測：每餐留樣125g×48小時，校醫(yī)院與后勤飲食中心每日15:00交換數(shù)據(jù)，出現(xiàn)3例及以上相似癥狀者立即啟動“食品安全哨點”程序。（4）宿舍樓宇監(jiān)測：宿管員使用“紅外額溫槍+健康問詢”雙通道，22:00前完成整棟樓篩查，異常情況錄入“宿舍健康日報”小程序。（5）第三方服務(wù)單位監(jiān)測：物業(yè)公司、保安公司、商超、快遞站點納入“黑名單灰名單”管理，出現(xiàn)疑似病例即暫停服務(wù)合同。3.2預(yù)警分級藍色預(yù)警：單例疑似病例或癥候群監(jiān)測達到基線1.5—2倍；黃色預(yù)警：2例及以上疑似病例，或癥候群達到基線2—3倍，或1例死亡；橙色預(yù)警：3例及以上確診病例，或癥候群達到基線3—5倍，或2例死亡；紅色預(yù)警：5例及以上確診病例，或癥候群達到基線5倍以上，或3例及以上死亡。3.3報告流程（1）首報：5分鐘內(nèi)電話+企業(yè)微信“雙通道”同步；（2）續(xù)報：2小時內(nèi)完成《初次調(diào)查報告》，含流行病學史、臨床特征、實驗室結(jié)果、密接清單；（3）終報：事件處置結(jié)束后24小時內(nèi)提交《結(jié)案報告》，含事件概況、采取措施、經(jīng)驗教訓、整改建議，由校法律顧問進行合規(guī)性審查后存檔，保存期限≥15年。第四章應(yīng)急響應(yīng)4.1分級響應(yīng)標準藍色：由校醫(yī)院院長決定啟動，24小時內(nèi)完成風險評估；黃色：由應(yīng)急辦主任決定啟動，12小時內(nèi)完成密接排查；橙色：由分管副校長決定啟動，6小時內(nèi)完成封控；紅色：由校長決定啟動，2小時內(nèi)完成全校封控或停課。4.2響應(yīng)程序（1）事件核實：流調(diào)組30分鐘內(nèi)到達現(xiàn)場，使用“北斗+藍牙”電子工牌記錄軌跡；（2）研判會商：指揮部30分鐘內(nèi)召開首次視頻會，使用“騰訊會議+錄屏”雙備份；（3）發(fā)布公告：黨委宣傳部1小時內(nèi)通過官網(wǎng)、微博、抖音、企業(yè)微信、短信五平臺同步發(fā)布《告師生書》，模板固定含“四要素”（事件性質(zhì)、已采取措施、下一步安排、權(quán)威信息渠道）；（4）封控管理：保衛(wèi)處2小時內(nèi)完成“三區(qū)兩通道”設(shè)置，封控區(qū)紅線使用黃色反光隔離帶+移動圍擋，間隔2米設(shè)置1名安保，24小時三班倒；（5）核酸檢測：橙色及以上響應(yīng)時，主校區(qū)南田徑場6小時內(nèi)搭設(shè)12頂負壓帳篷，設(shè)置“掃碼采樣離場”單循環(huán)流線，每小時采樣能力≥3000人，結(jié)果出具時間≤6小時；（6）人員轉(zhuǎn)運：出現(xiàn)確診病例時，使用負壓救護車，司機二級防護，15分鐘內(nèi)完成對接，轉(zhuǎn)運至××市第二醫(yī)院小湯山病區(qū)；（7）環(huán)境消毒：終末消毒由××區(qū)疾控中心出具方案，校醫(yī)院感控科監(jiān)督，使用1000mg/L含氯消毒液對空氣、物表、垃圾三輪消毒，完成后采集30份環(huán)境樣本，核酸檢測陰性方可解封；（8）線上教學：教務(wù)處6小時內(nèi)完成“雨課堂+騰訊會議”雙平臺測試，對實驗課采用“虛擬仿真實驗+直播演示”，體育課采用“AI運動打卡+心率監(jiān)測”模式；（9）心理干預(yù)：心理中心12小時內(nèi)發(fā)布《安心手冊》電子版，對隔離人員每日推送“正念訓練”音頻，對密接人員建立“一人一檔”，使用SCL90量表第3、7、14天復測；（10）解除響應(yīng)：滿足“最后一例病例后14天無新發(fā)病例、環(huán)境樣本陰性、專家評估風險低”三條件，由指揮部報××區(qū)疾控中心批復后，發(fā)布解除公告。第五章善后與恢復5.1師生返校（1）返校條件：健康碼綠碼、連續(xù)14天健康打卡無異常、48小時內(nèi)核酸陰性、行程卡無中高風險地區(qū)；（2）審批流程：個人申請—輔導員初審—學院復審—校醫(yī)院終審—返校碼生成；（3）入校通道：主校區(qū)開放南門、東門兩道，設(shè)置8條閘機通道，每通道每小時通行≤400人，紅外測溫+人臉識別+行李消毒三合一。5.2教學補課（1）補課計劃：事件結(jié)束后一周內(nèi)，由教學調(diào)控組發(fā)布《補課清單》，實驗課優(yōu)先使用周末及晚上時段，體育課使用早6:30—7:30時段；（2）補課考核：采用“教考分離”模式，命題由校外專家完成，考試成績占比≤30%，平時成績≥70%，確保不因補課增加學生負擔。5.3心理康復（1）重點人群：確診病例、密接、一線醫(yī)護人員、輔導員；（2）干預(yù)技術(shù)：采用“EMDR眼動脫敏+正念團體+沙盤治療”三結(jié)合，連續(xù)跟蹤3個月；（3）效果評估：使用PCL5量表，評分降低≥10分為有效，無效者轉(zhuǎn)介××市精神衛(wèi)生中心。5.4總結(jié)評估（1）時間要求：事件結(jié)束后10天內(nèi)完成；（2）評估方法：采用“2+2+2”模式——2次指揮部復盤會、2次專家論證會、2次師生座談會；（3）含事件經(jīng)過、應(yīng)急響應(yīng)、成功經(jīng)驗、問題清單、整改臺賬、經(jīng)費決算；（4）整改驗收：由校審計處牽頭，30天內(nèi)完成整改驗收，未按期整改到位的部門，年度考核一票否決。第六章保障措施6.1經(jīng)費保障學校每年預(yù)算單列“公共衛(wèi)生應(yīng)急專項”500萬元，實行“零余額”管理，可跨年度結(jié)轉(zhuǎn)；紅色響應(yīng)啟動后，財務(wù)處先行撥付100萬元作為周轉(zhuǎn)金，事后補辦手續(xù)。6.2物資保障（1）實物儲備：按照“3+7”原則——3天常規(guī)用量、7天戰(zhàn)略儲備；（2）協(xié)議儲備：與××醫(yī)藥公司簽訂動態(tài)儲備協(xié)議，確保24小時內(nèi)可調(diào)運N95口罩10萬只、防護服5萬套、抗原20萬份；（3）應(yīng)急采購：啟動“綠色通道”，10萬元以下由應(yīng)急辦主任直接審批，10—50萬元由分管副校長審批，50萬元以上由校長辦公會微信群“接龍”審批，2小時內(nèi)完成。6.3技術(shù)保障（1）信息化平臺：建成“××大學公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮平臺”，含“監(jiān)測預(yù)警指揮評估”四大模塊，數(shù)據(jù)更新頻率≤5分鐘；（2）大數(shù)據(jù)比對：與××市衛(wèi)健委、××區(qū)公安局共享數(shù)據(jù)，使用“時空碰撞”算法，10分鐘內(nèi)鎖定密接；（3）網(wǎng)絡(luò)安全：平臺通過“三級等?！睖y評，數(shù)據(jù)異地雙活備份，RPO≤15秒。6.4人員保障（1）專家?guī)欤汉餍胁W、臨床醫(yī)學、食品衛(wèi)生、心理學、法學、新聞傳播六類專家共56人，建立“專家排班表”，橙色及以上響應(yīng)時，專家2小時內(nèi)到校；（2）應(yīng)急隊：組建“青年突擊隊”200人，由校醫(yī)院、保衛(wèi)處、后勤青年骨干組成，每年開展2次封閉式拉練，考核不合格者淘汰；（3）培訓演練：全體師生每年至少參加1次線上培訓、1次現(xiàn)場演練；新入職教職工、新生入學教育增設(shè)“應(yīng)急第一課”，未參訓者不得注冊/轉(zhuǎn)正。第七章獎懲與法律責任7.1獎勵（1）對應(yīng)急響應(yīng)中表現(xiàn)突出的單位和個人，授予“校長特別獎”，年度考核直接定為優(yōu)秀，獎勵額度：單位10萬元、個人1萬元；（2）對及時發(fā)現(xiàn)并報告第一例病例的人員，給予“健康衛(wèi)士”榮譽稱號，頒發(fā)證書及獎金5000元，并在職稱評審中加3分。7.2處罰（1）遲報、漏報、瞞報、謊報，對直接責任人給予記過以上處分，情節(jié)嚴重者移交司法機關(guān)；（2）擅自發(fā)布不實信息，造成輿情事件，對責任人給予降職或開除處分，并追究法律責任；（3）拒不執(zhí)行應(yīng)急指令，對單位主要負責人先停職后調(diào)查，年度考核一票否決，取消下一年