PAGE深圳應急預案規(guī)范制度一、總則（一）目的為有效預防、及時控制和消除各類突發(fā)事件的危害，規(guī)范深圳地區(qū)應急預案的制定、實施和管理，提高應對突發(fā)事件的能力，保障公眾生命財產安全，維護社會穩(wěn)定，特制定本規(guī)范制度。（二）適用范圍本規(guī)范制度適用于深圳市行政區(qū)域內各類企事業(yè)單位、社會團體、政府部門及其他組織在應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件時應急預案的制定、修訂、實施和監(jiān)督管理。（三）工作原則1.以人為本，減少危害：把保障公眾生命財產安全作為首要任務，最大程度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財產損失。2.居安思危，預防為主：高度重視公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增強憂患意識，堅持預防與應急相結合，常態(tài)與非常態(tài)相結合，做好應對突發(fā)事件的各項準備工作。3.統(tǒng)一領導，分級負責：在深圳市政府的統(tǒng)一領導下，建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制，實行行政領導責任制，充分發(fā)揮專業(yè)應急指揮機構的作用。4.依法規(guī)范，加強管理：依據(jù)有關法律法規(guī)，加強應急管理，使應急預案的制定、修訂、實施等工作規(guī)范化、制度化、法制化。5.快速反應，協(xié)同應對：加強以屬地管理為主的應急處置隊伍建設，建立聯(lián)動協(xié)調制度，充分動員和發(fā)揮社區(qū)、企事業(yè)單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、功能齊全、協(xié)調有序、運轉高效的應急管理機制。6.依靠科技，提高素質：加強公共安全科學研究和技術開發(fā)，采用先進的監(jiān)測、預測、預警、預防和應急處置技術及設施，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應對突發(fā)事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件；加強宣傳和培訓教育工作，提高公眾自救互救和應對各類突發(fā)事件的綜合素質。二、應急預案的制定（一）編制要求1.符合相關法律法規(guī)、行業(yè)標準以及深圳市的實際情況，具有針對性和可操作性。2.基于風險評估和應急資源調查結果，明確突發(fā)事件的類型、分級、響應程序等。3.內容應涵蓋突發(fā)事件的預防與預警、應急處置、后期處置等各個環(huán)節(jié)。4.語言表述清晰、簡潔，便于使用人員理解和執(zhí)行。（二）編制主體1.各類企事業(yè)單位應根據(jù)自身特點和可能面臨的突發(fā)事件，自行編制應急預案。2.社會團體應結合自身業(yè)務范圍和活動特點，制定相應的應急預案。3.政府部門按照職責分工，負責組織編制本部門的應急預案，并指導、督促相關單位編制應急預案。（三）編制程序1.成立編制小組：由單位負責人牽頭，相關部門和人員參加，負責應急預案的具體編制工作。2.風險評估與應急資源調查：對本單位可能面臨的各類突發(fā)事件進行風險評估，同時開展應急資源調查，明確應急資源的種類、數(shù)量、分布等情況。3.預案起草：根據(jù)風險評估和應急資源調查結果，結合相關法律法規(guī)和標準要求，起草應急預案。4.內部評審：預案編制完成后，組織內部相關人員進行評審，廣泛征求意見，對預案進行修改完善。5.審核與發(fā)布：經單位主要負責人審核批準后，發(fā)布實施，并報當?shù)卣嚓P部門備案。三、應急預案的內容（一）總則1.明確應急預案的目的、適用范圍、工作原則等。2.對突發(fā)事件的定義、分類、分級進行說明。（二）應急組織機構及職責1.成立應急指揮機構，明確指揮長、副指揮長及各成員的職責分工。2.設立應急工作小組，如搶險救援組、醫(yī)療救護組、后勤保障組、治安保衛(wèi)組等，明確各小組的職責和任務。（三）預防與預警機制1.預防措施：針對各類突發(fā)事件，制定相應的預防措施，包括風險排查、隱患治理、安全培訓、應急演練等。2.監(jiān)測與預警：建立健全監(jiān)測體系，明確監(jiān)測內容、監(jiān)測方法及監(jiān)測頻率。制定預警級別及發(fā)布程序，明確預警信息的發(fā)布渠道和方式。（四）應急響應1.響應分級：根據(jù)突發(fā)事件的危害程度、影響范圍等因素，將應急響應分為不同級別，如Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）。2.響應程序：明確不同級別應急響應的啟動條件、響應流程及各部門、各小組的行動要求。3.應急處置措施：針對各類突發(fā)事件，制定具體的應急處置措施，如火災事故的滅火、疏散措施，地震災害的避險、救援措施等。（五）后期處置1.善后處理：對突發(fā)事件造成的人員傷亡、財產損失進行妥善處理，包括傷亡人員的救治、賠償，受損設施的修復、重建等。2.調查與評估：對突發(fā)事件的原因、過程、損失等進行調查，評估應急預案的實施效果，總結經驗教訓，提出改進措施。3.恢復與重建：組織開展受影響地區(qū)的恢復與重建工作，盡快恢復正常的生產生活秩序。（六）應急保障1.通信與信息保障：建立健全應急通信保障體系，確保應急指揮機構與各部門、各小組之間的通信暢通。2.應急隊伍保障：加強應急隊伍建設，明確應急隊伍的組建、培訓、演練等要求，提高應急隊伍的素質和能力。3.物資與裝備保障：儲備必要的應急物資和裝備，明確物資與裝備的種類、數(shù)量、儲備地點及管理要求。4.經費保障：保障應急預案實施所需的經費，明確經費的來源、使用范圍和管理辦法。（七）培訓與演練1.培訓計劃：制定應急培訓計劃，明確培訓內容、培訓對象、培訓方式及培訓時間等。2.演練方案：定期組織應急演練，制定演練方案，明確演練目的、演練內容、演練步驟及參演人員等。3.演練評估：對演練效果進行評估，總結經驗教訓，針對演練中發(fā)現(xiàn)的問題，及時對應急預案進行修訂完善。（八）附則1.明確應急預案的解釋部門和解釋權。2.規(guī)定應急預案的修訂條件和修訂程序。3.對應急預案實施過程中的其他相關事項進行說明。四、應急預案的修訂（一）修訂條件1.國家相關法律法規(guī)、標準發(fā)生變化。2.本地區(qū)應急管理體制、機制發(fā)生重大調整。3.本單位的生產經營狀況、風險狀況等發(fā)生重大變化。4.應急預案實施過程中發(fā)現(xiàn)存在重大問題或缺陷。（二）修訂程序1.由單位應急管理部門提出修訂建議，報單位主要負責人批準。2.成立修訂小組，按照應急預案的編制程序進行修訂。3.修訂后的應急預案經內部評審、審核與發(fā)布后，報當?shù)卣嚓P部門備案。五、應急預案的實施與監(jiān)督管理（一）實施要求1.各單位應組織全體員工學習應急預案，確保員工熟悉應急處置流程和自身職責。2.按照應急預案的要求，定期開展應急演練，檢驗和提高應急處置能力。3.在突發(fā)事件發(fā)生時，應立即啟動應急預案，迅速、有效地開展應急處置工作。（二）監(jiān)督管理1.深圳市政府相關部門負責對應急預案的實施情況進行監(jiān)督檢查，確保各單位嚴格執(zhí)行應急預案。2.建立應急預案實施情況評估