PAGE中央制度文件編寫(xiě)規(guī)范一、總則（一）目的為確保中央制度文件的編寫(xiě)質(zhì)量，使其具有科學(xué)性、規(guī)范性、指導(dǎo)性和可操作性，更好地服務(wù)于黨和國(guó)家的事業(yè)發(fā)展，特制定本編寫(xiě)規(guī)范。（二）適用范圍本規(guī)范適用于中央各部門、各單位編寫(xiě)涉及黨的建設(shè)、國(guó)家治理、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等各類制度文件。（三）編寫(xiě)原則1.合法性原則：嚴(yán)格遵循憲法、法律以及黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定，確保制度文件與上位法保持一致，不得與之相抵觸。2.科學(xué)性原則：基于對(duì)客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握，運(yùn)用科學(xué)的方法和理念進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，使制度符合實(shí)際情況，具有前瞻性和可持續(xù)性。3.規(guī)范性原則：在文件結(jié)構(gòu)、內(nèi)容表述、語(yǔ)言文字等方面遵循統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，保證文件的嚴(yán)謹(jǐn)性和一致性。4.實(shí)用性原則：緊密圍繞實(shí)際工作需求，注重制度的可執(zhí)行性和有效性，能夠切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題，指導(dǎo)工作實(shí)踐。二、文件結(jié)構(gòu)（一）封面1.文件名稱：準(zhǔn)確概括制度文件的核心內(nèi)容，簡(jiǎn)潔明了，避免使用過(guò)于冗長(zhǎng)或模糊的表述。2.發(fā)布機(jī)關(guān)：明確文件的發(fā)布主體，使用全稱或規(guī)范簡(jiǎn)稱。3.發(fā)布日期：標(biāo)注文件正式發(fā)布的年、月、日。（二）目錄1.按照文件內(nèi)容的邏輯順序，列出各章節(jié)的標(biāo)題及頁(yè)碼，方便讀者查閱。2.目錄應(yīng)涵蓋文件的主要部分，不得遺漏重要內(nèi)容。（三）正文1.章節(jié)設(shè)置根據(jù)制度文件的主題和內(nèi)容，合理劃分章節(jié)。章節(jié)標(biāo)題應(yīng)準(zhǔn)確反映該部分的核心內(nèi)容，具有概括性和統(tǒng)領(lǐng)性。各章節(jié)之間應(yīng)層次分明，邏輯連貫，符合事物發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和工作流程。2.條款編寫(xiě)條款內(nèi)容應(yīng)具體明確，具有針對(duì)性和可操作性。避免使用抽象、模糊或歧義性的語(yǔ)言。條款之間應(yīng)相互協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)矛盾或重復(fù)的規(guī)定。對(duì)于相關(guān)聯(lián)的條款，應(yīng)進(jìn)行合理整合和編排。條款編號(hào)應(yīng)按照一定的順序進(jìn)行，便于引用和查找。一般采用阿拉伯?dāng)?shù)字，如“1.1”“1.2”等。（四）附則1.解釋權(quán)：明確制度文件的解釋主體，一般為發(fā)布機(jī)關(guān)或其授權(quán)的部門。2.施行日期：規(guī)定制度文件開(kāi)始生效的具體日期。3.其他事項(xiàng)：如與其他相關(guān)制度的銜接、廢止的舊制度等內(nèi)容，可在附則中予以說(shuō)明。三、內(nèi)容編寫(xiě)要求（一）引言1.背景闡述：簡(jiǎn)要介紹制定本制度文件的背景和目的，說(shuō)明制度出臺(tái)的必要性和緊迫性。2.適用范圍界定：明確制度文件所適用的對(duì)象、范圍和條件，避免適用范圍的模糊或擴(kuò)大。（二）主體內(nèi)容1.原則規(guī)定闡述制度制定所遵循的基本原則，如公平、公正、公開(kāi)、效率原則等，為具體條款的制定提供指導(dǎo)思想。原則應(yīng)具有宏觀性和指導(dǎo)性，貫穿于制度的全過(guò)程。2.具體條款職責(zé)分工：明確各部門、各崗位在制度執(zhí)行過(guò)程中的職責(zé)和權(quán)限，避免職責(zé)不清導(dǎo)致的工作推諉或重疊。工作流程：詳細(xì)描述各項(xiàng)工作的操作流程和步驟，包括工作的啟動(dòng)條件、執(zhí)行環(huán)節(jié)、審批程序、結(jié)束標(biāo)準(zhǔn)等，確保工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。監(jiān)督檢查：建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，明確監(jiān)督檢查的主體、方式、頻率和內(nèi)容，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正制度執(zhí)行過(guò)程中的問(wèn)題。對(duì)于違反制度的行為，應(yīng)規(guī)定相應(yīng)的責(zé)任追究措施。保障措施：提出確保制度有效執(zhí)行的保障措施，如人員培訓(xùn)、資源配置、信息支持等方面的要求，為制度的實(shí)施提供必要的條件。（三）結(jié)尾部分1.總結(jié)強(qiáng)調(diào)：對(duì)制度文件的核心內(nèi)容進(jìn)行簡(jiǎn)要總結(jié)，再次強(qiáng)調(diào)制度的重要性和執(zhí)行要求。2.引導(dǎo)執(zhí)行：鼓勵(lì)各部門、各單位積極貫徹執(zhí)行制度文件，確保制度的有效落地。四、語(yǔ)言文字規(guī)范（一）準(zhǔn)確性1.使用準(zhǔn)確的詞匯和術(shù)語(yǔ)，避免使用生僻、模糊或容易引起歧義的詞匯。對(duì)于專業(yè)性較強(qiáng)的術(shù)語(yǔ)，應(yīng)進(jìn)行必要的解釋和說(shuō)明。2.表述應(yīng)客觀、真實(shí)，避免使用夸張、渲染或帶有主觀色彩的語(yǔ)言。（二）簡(jiǎn)潔性1.語(yǔ)言簡(jiǎn)潔明了，避免冗長(zhǎng)、繁瑣的表述。能用簡(jiǎn)短的語(yǔ)句表達(dá)清楚的內(nèi)容，盡量不使用復(fù)雜的句子結(jié)構(gòu)。2.去除不必要的修飾詞和虛詞，使文件內(nèi)容簡(jiǎn)潔流暢，易于理解。（三）規(guī)范性1.遵循國(guó)家語(yǔ)言文字規(guī)范，使用標(biāo)準(zhǔn)的漢字、標(biāo)點(diǎn)符號(hào)和數(shù)字。2.對(duì)于特定的格式要求，如文件編號(hào)、標(biāo)題字體、段落間距等，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行。（四）一致性1.在文件中，對(duì)于同一概念、同一事項(xiàng)的表述應(yīng)保持一致，避免出現(xiàn)前后矛盾的情況。2.引用其他文件或法律法規(guī)時(shí)，應(yīng)準(zhǔn)確無(wú)誤，確保引用內(nèi)容與原文一致。五、審核與發(fā)布（一）審核流程1.初審：由起草部門對(duì)制度文件進(jìn)行初步審核，檢查文件內(nèi)容是否符合編寫(xiě)規(guī)范要求，邏輯是否清晰，語(yǔ)言是否準(zhǔn)確等。2.征求意見(jiàn)：將制度文件征求相關(guān)部門、單位和專家的意見(jiàn)，充分聽(tīng)取各方建議，對(duì)文件進(jìn)行修改完善。3.合法性審查：由專門的法律機(jī)構(gòu)或人員對(duì)制度文件進(jìn)行合法性審查，確保文件符合法律法規(guī)的規(guī)定。4.終審：經(jīng)初審、征求意見(jiàn)和合法性審查后，提交上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或決策機(jī)構(gòu)進(jìn)行終審，批準(zhǔn)后發(fā)布實(shí)施。（二）發(fā)布方式1.根據(jù)制度文件的性質(zhì)和適用范圍，選擇合適的發(fā)布方式，如以正式文件形式印發(fā)、在官方網(wǎng)站公布、召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)等。2.發(fā)布時(shí)應(yīng)確保文件的傳播范圍和知曉程度，以便相關(guān)人員能夠及時(shí)獲取和執(zhí)行制度文件。六、修訂與廢止（一）修訂情形1.當(dāng)國(guó)家法律法規(guī)、政策發(fā)生重大調(diào)整，或?qū)嶋H工作中發(fā)現(xiàn)制度存在明顯缺陷、漏洞，影響制度執(zhí)行效果時(shí)，應(yīng)及時(shí)對(duì)制度文件進(jìn)行修訂。2.根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和反饋意見(jiàn)，對(duì)制度進(jìn)行優(yōu)化和完善，以提高制度的科學(xué)性和適應(yīng)性。（二）修訂程序1.由相關(guān)部門或人員提出修訂建議，經(jīng)研究論證后確定修訂方案。2.按照審核與發(fā)布的流程，對(duì)修訂后的制度文件進(jìn)行審核、發(fā)布。（三）廢止情形1.當(dāng)制度所依據(jù)的法律法規(guī)、政策已廢止，或制度已被新的制度所替代，失去存在意義時(shí)，應(yīng)及時(shí)廢止該制度文件。2.對(duì)于執(zhí)行效果不佳、已無(wú)法發(fā)揮作用的制度，也應(yīng)予以廢止。（四）廢止程序1.由相關(guān)部門提