PAGE規(guī)范性文件備案情況制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)對規(guī)范性文件的管理和監(jiān)督，確保規(guī)范性文件的合法性、規(guī)范性和有效性，維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本公司/組織實(shí)際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于公司/組織制定的各類規(guī)范性文件的備案管理工作。規(guī)范性文件是指公司/組織在履行職能過程中制定的，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力并可以反復(fù)適用的文件。（三）基本原則1.依法備案原則。規(guī)范性文件備案工作應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)的規(guī)定，確保備案文件符合法定程序和要求。2.及時準(zhǔn)確原則。規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)報送備案，備案材料應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。3.分級負(fù)責(zé)原則。規(guī)范性文件備案工作實(shí)行分級負(fù)責(zé)，按照文件的制定主體和效力層級，分別報送相應(yīng)的備案機(jī)關(guān)。二、規(guī)范性文件的制定（一）制定主體1.公司/組織的決策機(jī)構(gòu)，如董事會、總經(jīng)理辦公會等，有權(quán)制定涉及公司/組織重大事項(xiàng)、全局性工作的規(guī)范性文件。2.公司/組織的各職能部門，在其職責(zé)范圍內(nèi)可以制定本部門業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的規(guī)范性文件，但應(yīng)當(dāng)報經(jīng)公司/組織決策機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。（二）制定程序1.立項(xiàng)。規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)根據(jù)公司/組織的工作需要和實(shí)際情況，由相關(guān)部門提出立項(xiàng)申請，經(jīng)審核后列入年度制定計(jì)劃。2.起草。規(guī)范性文件由申請立項(xiàng)的部門負(fù)責(zé)起草。起草過程中應(yīng)當(dāng)廣泛征求意見，進(jìn)行必要性、可行性和合法性論證。涉及重大公共利益或者與公民、法人或者其他組織切身利益密切相關(guān)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見。3.審查。規(guī)范性文件草案起草完成后，應(yīng)當(dāng)送公司/組織的法制工作機(jī)構(gòu)或者承擔(dān)法制工作職能的部門進(jìn)行合法性審查。法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從制定主體、權(quán)限、程序、內(nèi)容等方面進(jìn)行審查，提出審查意見。未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的規(guī)范性文件，不得提交審議。4.決定。規(guī)范性文件草案經(jīng)合法性審查通過后，由公司/組織的決策機(jī)構(gòu)審議決定。審議通過的規(guī)范性文件，由法定代表人簽署發(fā)布。（三）文件格式規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)采用統(tǒng)一的格式，包括文件名稱、文號、發(fā)布機(jī)關(guān)、發(fā)布日期、生效日期、正文等內(nèi)容。文件名稱應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確反映文件的主題和內(nèi)容，便于識別和引用。文號應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的編號規(guī)則編制，確保文件的唯一性。三、規(guī)范性文件的備案（一）備案機(jī)關(guān)1.公司/組織制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報送上一級主管部門備案。2.涉及多個部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦部門負(fù)責(zé)報送備案。（二）備案材料1.規(guī)范性文件備案報告。報告應(yīng)當(dāng)注明文件名稱、文號、發(fā)布機(jī)關(guān)、發(fā)布日期、生效日期、主要內(nèi)容等信息。2.規(guī)范性文件文本。文本應(yīng)當(dāng)包括文件的正文、附件等內(nèi)容。3.規(guī)范性文件制定說明。說明應(yīng)當(dāng)包括制定的必要性、依據(jù)、起草過程、主要內(nèi)容、征求意見情況等內(nèi)容。（三）備案期限規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起[X]個工作日內(nèi)報送備案。報送備案時，應(yīng)當(dāng)提交備案材料一式兩份，并同時提交電子文本。（四）備案受理備案機(jī)關(guān)收到備案材料后，應(yīng)當(dāng)對備案材料的完整性、規(guī)范性進(jìn)行審查。符合要求的，予以受理；不符合要求的，應(yīng)當(dāng)通知報送機(jī)關(guān)補(bǔ)充或者更正材料。四、備案審查（一）審查內(nèi)容1.合法性審查。審查規(guī)范性文件是否符合法律法規(guī)的規(guī)定，是否與上位法相抵觸。2.合理性審查。審查規(guī)范性文件是否符合公司/組織的實(shí)際情況，是否合理可行。3.協(xié)調(diào)性審查。審查規(guī)范性文件是否與其他相關(guān)規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)，是否存在矛盾沖突。（二）審查方式1.書面審查。備案機(jī)關(guān)主要通過審查備案材料進(jìn)行書面審查。2.實(shí)地調(diào)研。對于涉及重大問題或者需要進(jìn)一步了解情況的規(guī)范性文件，備案機(jī)關(guān)可以進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，聽取相關(guān)部門和人員的意見。3.召開座談會。備案機(jī)關(guān)可以召開座談會，邀請相關(guān)部門、專家學(xué)者、企業(yè)代表等參加，聽取各方意見，對規(guī)范性文件進(jìn)行審查。（三）審查意見1.備案機(jī)關(guān)對規(guī)范性文件進(jìn)行審查后，應(yīng)當(dāng)出具審查意見。審查意見應(yīng)當(dāng)明確規(guī)范性文件是否合法、合理、協(xié)調(diào)，是否需要修改或者廢止。2.對于審查通過的規(guī)范性文件，備案機(jī)關(guān)予以備案登記，并向報送機(jī)關(guān)反饋備案登記情況。3.對于審查不通過的規(guī)范性文件，備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時通知報送機(jī)關(guān)，并說明理由。報送機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查意見進(jìn)行修改，并在規(guī)定的時間內(nèi)重新報送備案。五、備案監(jiān)督（一）監(jiān)督檢查1.備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對規(guī)范性文件的備案情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正備案工作中存在的問題。2.公司/組織應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范性文件備案監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對本單位規(guī)范性文件備案工作的內(nèi)部監(jiān)督。（二）責(zé)任追究1.對于違反本制度規(guī)定，未按照要求報送備案或者備案材料弄虛作假的，由備案機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，并給予通報批評。2.對于規(guī)范性文件存在違法、違規(guī)問題，