PAGE福建建筑物安全制度規(guī)范一、總則（一）目的為加強(qiáng)福建建筑物安全管理，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全和社會(huì)穩(wěn)定，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本省實(shí)際情況，制定本制度規(guī)范。（二）適用范圍本制度規(guī)范適用于福建省行政區(qū)域內(nèi)各類建筑物（包括住宅、商業(yè)建筑、工業(yè)建筑、公共建筑等）的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、使用、維護(hù)、改造和拆除等活動(dòng)及其安全管理。（三）基本原則1.安全第一原則始終將保障建筑物安全放在首位，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全不受威脅。2.預(yù)防為主原則強(qiáng)化建筑物安全的前期預(yù)防措施，通過科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格設(shè)計(jì)、規(guī)范施工等手段，從源頭上消除安全隱患。3.綜合治理原則充分發(fā)揮政府、社會(huì)、企業(yè)和公眾等各方力量，共同參與建筑物安全管理，形成全方位、多層次的綜合治理格局。4.依法管理原則嚴(yán)格依照國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展建筑物安全管理工作，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。二、規(guī)劃與設(shè)計(jì)（一）規(guī)劃要求1.選址安全建筑物選址應(yīng)避開地震斷裂帶、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、洪水淹沒區(qū)等危險(xiǎn)區(qū)域，確保建設(shè)場地安全穩(wěn)定。2.功能布局合理根據(jù)建筑物的使用功能和人員活動(dòng)特點(diǎn)，合理規(guī)劃建筑空間布局，確保人員疏散通道暢通、消防設(shè)施布局合理等。3.與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)建筑物規(guī)劃應(yīng)充分考慮與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)性，避免對周邊生態(tài)環(huán)境、交通等造成不利影響。（二）設(shè)計(jì)規(guī)范1.符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建筑設(shè)計(jì)必須嚴(yán)格執(zhí)行國家和本省現(xiàn)行的建筑設(shè)計(jì)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，確保建筑物結(jié)構(gòu)安全、防火、防水、防雷、抗震等性能滿足要求。2.結(jié)構(gòu)安全設(shè)計(jì)根據(jù)建筑物的用途、高度、層數(shù)等因素，進(jìn)行合理的結(jié)構(gòu)選型和設(shè)計(jì)計(jì)算，確保結(jié)構(gòu)具有足夠的強(qiáng)度、剛度和穩(wěn)定性。3.安全設(shè)施設(shè)計(jì)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，設(shè)計(jì)配備完善的消防、電梯、電氣、給排水等安全設(shè)施，并確保其可靠性和安全性。（三）審查與備案1.初步設(shè)計(jì)審查建設(shè)單位在初步設(shè)計(jì)完成后，應(yīng)將設(shè)計(jì)文件報(bào)送當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門或相關(guān)專業(yè)審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。審查機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查，提出審查意見，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)審查意見進(jìn)行修改完善。2.施工圖設(shè)計(jì)文件備案建設(shè)單位在施工圖設(shè)計(jì)文件完成后，應(yīng)將施工圖設(shè)計(jì)文件報(bào)送當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門備案。備案部門應(yīng)對施工圖設(shè)計(jì)文件是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核查，對不符合要求的，責(zé)令建設(shè)單位改正。三、施工安全（一）施工單位資質(zhì)與人員管理1.資質(zhì)要求從事建筑施工活動(dòng)的單位必須具備相應(yīng)的資質(zhì)等級，并在資質(zhì)許可范圍內(nèi)承攬工程。嚴(yán)禁無資質(zhì)或超越資質(zhì)等級承攬工程。2.人員資格施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員等應(yīng)具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力，并取得安全生產(chǎn)考核合格證書。特種作業(yè)人員必須經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓(xùn)并考核合格，取得相應(yīng)資格證書后，方可上崗作業(yè)。（二）施工安全措施1.施工現(xiàn)場安全管理施工單位應(yīng)建立健全施工現(xiàn)場安全管理制度，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備必要的安全防護(hù)用品和消防器材。加強(qiáng)施工現(xiàn)場的安全巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。2.施工機(jī)械與設(shè)備管理施工單位應(yīng)對施工機(jī)械與設(shè)備進(jìn)行定期檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保其性能良好、安全可靠。施工機(jī)械與設(shè)備操作人員應(yīng)持證上崗，嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行操作。3.高處作業(yè)安全高處作業(yè)人員應(yīng)系好安全帶，設(shè)置可靠的安全防護(hù)設(shè)施。嚴(yán)禁在高處拋物、嬉戲打鬧等。4.臨時(shí)建筑安全施工現(xiàn)場搭建的臨時(shí)建筑應(yīng)符合安全標(biāo)準(zhǔn)要求，確保結(jié)構(gòu)安全、防火性能良好。嚴(yán)禁在臨時(shí)建筑內(nèi)使用明火、私拉亂接電線等。（三）質(zhì)量與安全監(jiān)督1.建設(shè)單位責(zé)任建設(shè)單位應(yīng)依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理單位對工程質(zhì)量和施工安全進(jìn)行監(jiān)理。建設(shè)單位應(yīng)督促監(jiān)理單位認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，對工程質(zhì)量和施工安全進(jìn)行全程監(jiān)督。2.政府監(jiān)督管理建設(shè)行政主管部門及相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對建筑施工活動(dòng)的質(zhì)量與安全監(jiān)督管理，定期開展施工現(xiàn)場檢查，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量與安全問題及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令施工單位限期整改。對存在嚴(yán)重質(zhì)量與安全問題的，依法予以處罰。四、使用安全（一）建筑物交付使用1.驗(yàn)收合格建筑物竣工后，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收合格的建筑物方可交付使用。未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的建筑物不得交付使用。2.交付資料建設(shè)單位應(yīng)向使用單位提供完整的建筑物設(shè)計(jì)文件、施工資料、竣工驗(yàn)收報(bào)告等相關(guān)資料，確保使用單位了解建筑物的基本情況和安全要求。（二）使用單位安全責(zé)任1.日常管理使用單位應(yīng)建立健全建筑物安全管理制度，明確安全管理責(zé)任人，加強(qiáng)對建筑物的日常巡查、維護(hù)和保養(yǎng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。2.設(shè)施設(shè)備維護(hù)使用單位應(yīng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，定期對建筑物內(nèi)的消防、電梯、電氣、給排水等設(shè)施設(shè)備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保其正常運(yùn)行。3.裝修與改造管理使用單位如需對建筑物進(jìn)行裝修或改造，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和施工單位進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。裝修或改造工程不得影響建筑物的結(jié)構(gòu)安全和使用功能。（三）安全檢查與隱患排查1.定期檢查使用單位應(yīng)定期組織對建筑物進(jìn)行安全檢查，檢查內(nèi)容包括結(jié)構(gòu)安全、設(shè)施設(shè)備運(yùn)行情況、消防通道暢通情況等。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)采取措施進(jìn)行整改。2.隱患排查治理使用單位應(yīng)建立隱患排查治理臺賬，對排查出的安全隱患進(jìn)行登記，并制定整改措施，明確整改責(zé)任人，限期進(jìn)行整改。對重大安全隱患，應(yīng)立即停止使用相關(guān)區(qū)域，并及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門。五、維護(hù)與改造（一）維護(hù)保養(yǎng)計(jì)劃1.制定計(jì)劃建筑物產(chǎn)權(quán)單位或使用單位應(yīng)根據(jù)建筑物的類型、使用年限、運(yùn)行狀況等因素，制定年度維護(hù)保養(yǎng)計(jì)劃，并報(bào)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門備案。2.維護(hù)內(nèi)容維護(hù)保養(yǎng)計(jì)劃應(yīng)明確維護(hù)保養(yǎng)的項(xiàng)目、內(nèi)容、周期、責(zé)任人等。維護(hù)保養(yǎng)內(nèi)容包括結(jié)構(gòu)維護(hù)、設(shè)施設(shè)備維護(hù)、防水處理、防腐防銹等。（二）改造工程管理1.改造方案設(shè)計(jì)建筑物改造工程應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行改造方案設(shè)計(jì)。改造方案應(yīng)符合國家和本省現(xiàn)行的建筑設(shè)計(jì)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，確保改造后的建筑物結(jié)構(gòu)安全、使用功能滿足要求。2.改造施工管理改造工程施工單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級，并按照改造方案進(jìn)行施工。施工過程中應(yīng)嚴(yán)格遵守施工安全操作規(guī)程，確保施工安全。改造工程竣工后，應(yīng)組織驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格后方可投入使用。（三）安全鑒定1.鑒定情形有下列情形之一的，建筑物產(chǎn)權(quán)單位或使用單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全鑒定：（1）達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限擬繼續(xù)使用的；（2）改變用途、改造、加層、擴(kuò)建等可能影響結(jié)構(gòu)安全的；（3）遭受自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或其他突發(fā)事件影響的；（4）存在較嚴(yán)重質(zhì)量缺陷或損傷的；（5）相關(guān)部門要求進(jìn)行安全鑒定的。2.鑒定報(bào)告鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求進(jìn)行安全鑒定，并出具鑒定報(bào)告。鑒定報(bào)告應(yīng)明確建筑物的安全狀況、存在的問題及處理建議等。建筑物產(chǎn)權(quán)單位或使用單位應(yīng)根據(jù)鑒定報(bào)告的結(jié)論，采取相應(yīng)的措施進(jìn)行處理。六、拆除安全（一）拆除方案制定1.方案內(nèi)容拆除工程施工單位應(yīng)根據(jù)拆除建筑物的特點(diǎn)、結(jié)構(gòu)形式、周邊環(huán)境等因素，制定詳細(xì)的拆除方案。拆除方案應(yīng)包括拆除施工組織設(shè)計(jì)、安全技術(shù)措施、應(yīng)急救援預(yù)案等內(nèi)容。2.方案審批拆除方案應(yīng)報(bào)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門或相關(guān)部門審批。審批部門應(yīng)組織專家對拆除方案進(jìn)行論證，提出審查意見，施工單位應(yīng)根據(jù)審查意見進(jìn)行修改完善。（二）拆除施工安全1.現(xiàn)場安全管理拆除工程施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，劃定警戒區(qū)域，嚴(yán)禁無關(guān)人員進(jìn)入施工現(xiàn)場。拆除施工過程中，應(yīng)采取有效的防塵、降噪等措施，減少對周邊環(huán)境的影響。2.拆除作業(yè)要求拆除作業(yè)人員應(yīng)嚴(yán)格按照拆除方案和安全操作規(guī)程進(jìn)行作業(yè)。拆除作業(yè)應(yīng)自上而下、逐層分段進(jìn)行，嚴(yán)禁立體交叉作業(yè)。拆除過程中應(yīng)加強(qiáng)對建筑物結(jié)構(gòu)的監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)異常情況應(yīng)立即停止作業(yè)，采取相應(yīng)的措施進(jìn)行處理。（三）廢棄物處理1.分類處理拆除工程產(chǎn)生的廢棄物應(yīng)進(jìn)行分類收集、存放和處理。對可回收利用的廢棄物，應(yīng)進(jìn)行回收利用；對不可回收利用的廢棄物，應(yīng)按照環(huán)保要求進(jìn)行妥善處理，嚴(yán)禁隨意丟棄。2.環(huán)保要求廢棄物處理過程中應(yīng)符合國家和本省的環(huán)保要求，防止對土壤、水體、大氣等環(huán)境造成污染。七、應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.預(yù)案內(nèi)容建筑物產(chǎn)權(quán)單位或使用單位應(yīng)制定建筑物安全應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急救援措施、應(yīng)急物資儲(chǔ)備等內(nèi)容。2.預(yù)案演練建筑物產(chǎn)權(quán)單位或使用單位應(yīng)定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，演練內(nèi)容包括火災(zāi)、地震、坍塌等事故的應(yīng)急處置。通過演練，提高應(yīng)急救援能力和人員的應(yīng)急意識。（二）應(yīng)急處置1.事故報(bào)告發(fā)生建筑物安全事故后，事故單位應(yīng)立即向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門及相關(guān)部門報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、事故概況、傷亡情況等。2.應(yīng)急救援建設(shè)行政主管部門及相關(guān)部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，組織應(yīng)急救援力量趕赴事故現(xiàn)場進(jìn)行救援。事故單位應(yīng)積極配合應(yīng)急救援工作，提供必要的技術(shù)支持和物資保障。（三）恢復(fù)與重建1.損失評估事故發(fā)生后，應(yīng)及時(shí)組織對事故造成的損失進(jìn)行評估，評估內(nèi)容包括建筑物結(jié)構(gòu)損壞情況、設(shè)施設(shè)備損壞情況、人員傷亡情況等。2.恢復(fù)重建根據(jù)損失評估結(jié)果，制定恢復(fù)重建方案?；謴?fù)重建方案應(yīng)經(jīng)相關(guān)部門審批后實(shí)施?；謴?fù)重建過程中應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求進(jìn)行施工，確保建筑物安全性能滿足要求。八、監(jiān)督管理（一）部門職責(zé)分工1.建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑物安全管理的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)工作。制定建筑物安全管理政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，組織開展建筑物安全檢查和專項(xiàng)整治行動(dòng)，依法查處建筑物安全違法行為。2.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)分工，負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域建筑物安全管理工作。如消防部門負(fù)責(zé)建筑物消防安全監(jiān)督管理，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)建筑物電梯等特種設(shè)備安全監(jiān)督管理，國土資源部門負(fù)責(zé)建筑物用地安全管理等。（二）監(jiān)督檢查1.定期檢查建設(shè)行政主管部門及相關(guān)部門應(yīng)定期組織對建筑物安全管理情況進(jìn)行檢查。檢查內(nèi)容包括規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工安全、使用安全、維護(hù)改造、拆除安全等方面。2.專項(xiàng)檢查針對建筑物安全管理中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，建設(shè)行政主管部門及相關(guān)部門應(yīng)適時(shí)組織專項(xiàng)檢查。專項(xiàng)檢查應(yīng)制定詳細(xì)的檢查方案，明確檢查重點(diǎn)和要求，確保