PAGE如何規(guī)范行政執(zhí)法制度一、總則（一）目的為了加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提高行政執(zhí)法水平，保障法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實(shí)施，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)依法行政，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本公司/組織實(shí)際，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本公司/組織內(nèi)所有行政執(zhí)法部門及其行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法活動(dòng)。（三）基本原則1.合法行政原則行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行，不得與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸。沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。2.合理行政原則行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正的原則，平等對(duì)待行政管理相對(duì)人，不偏私、不歧視。行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾；所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)；行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。3.程序正當(dāng)原則行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循法定程序，依法保障行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。行政機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé)，與行政管理相對(duì)人存在利害關(guān)系時(shí)，應(yīng)當(dāng)回避。4.高效便民原則行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵守法定時(shí)限，積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便公民、法人和其他組織。5.誠實(shí)守信原則行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)做到誠實(shí)守信，不得欺騙和誤導(dǎo)行政管理相對(duì)人。非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)行政管理相對(duì)人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。6.權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。二、行政執(zhí)法主體與人員管理（一）行政執(zhí)法主體資格1.本公司/組織內(nèi)具有行政執(zhí)法權(quán)的部門，必須依法取得行政執(zhí)法主體資格。未經(jīng)依法確認(rèn)的部門，不得實(shí)施行政執(zhí)法活動(dòng)。2.行政執(zhí)法主體資格的取得、變更和注銷，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，并向社會(huì)公告。（二）行政執(zhí)法人員資格1.行政執(zhí)法人員必須具備相應(yīng)的法律知識(shí)和業(yè)務(wù)能力，經(jīng)培訓(xùn)考試合格，取得行政執(zhí)法證件后，方可從事行政執(zhí)法工作。2.行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)定期參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)和法律知識(shí)更新培訓(xùn)，不斷提高自身素質(zhì)和執(zhí)法水平。3.行政執(zhí)法人員實(shí)行持證上崗制度，執(zhí)法時(shí)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示行政執(zhí)法證件。未取得行政執(zhí)法證件的人員，不得從事行政執(zhí)法工作。（三）行政執(zhí)法人員考核與獎(jiǎng)懲1.建立行政執(zhí)法人員考核制度，對(duì)行政執(zhí)法人員的德、能、勤、績、廉等方面進(jìn)行全面考核?？己私Y(jié)果作為行政執(zhí)法人員職務(wù)晉升、獎(jiǎng)懲、續(xù)聘的重要依據(jù)。2.對(duì)在行政執(zhí)法工作中表現(xiàn)突出、成績顯著的行政執(zhí)法人員，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。3.對(duì)違反行政執(zhí)法紀(jì)律、執(zhí)法過錯(cuò)或者不履行法定職責(zé)的行政執(zhí)法人員，依法給予批評(píng)教育、離崗培訓(xùn)、暫扣或者吊銷行政執(zhí)法證件等處理；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。三、行政執(zhí)法程序（一）一般程序1.立案行政執(zhí)法部門在檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到舉報(bào)、投訴等線索后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審查。認(rèn)為有違法事實(shí)需要給予行政處罰等行政執(zhí)法決定的，應(yīng)當(dāng)立案。立案應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表，由行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。2.調(diào)查取證立案后，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查取證，收集與案件有關(guān)的證據(jù)材料。調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正，不得隱瞞事實(shí)、偽造證據(jù)。行政執(zhí)法人員在調(diào)查取證時(shí)，可以采取詢問當(dāng)事人、查閱、復(fù)制、調(diào)取有關(guān)文件和資料、檢查、檢驗(yàn)、檢測、鑒定、勘驗(yàn)等措施。3.告知在作出行政執(zhí)法決定前，行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政執(zhí)法決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政執(zhí)法部門必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)采納。行政執(zhí)法部門不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。4.聽證對(duì)符合聽證條件的行政處罰等行政執(zhí)法決定，當(dāng)事人要求聽證的，行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。聽證應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平的原則，按照法定程序進(jìn)行。聽證結(jié)束后，行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，作出行政執(zhí)法決定。5.決定行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：確有應(yīng)受行政處罰等行政執(zhí)法決定的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰等行政執(zhí)法決定；違法行為輕微，依法可以不予行政處罰等行政執(zhí)法決定的，不予行政處罰等行政執(zhí)法決定；違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰等行政執(zhí)法決定；違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。行政執(zhí)法決定應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并加蓋行政執(zhí)法部門印章。6.送達(dá)行政執(zhí)法決定作出后，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人。送達(dá)方式包括直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)等。送達(dá)行政執(zhí)法決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)填寫送達(dá)回執(zhí)。（二）簡易程序1.對(duì)于違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰，可以當(dāng)場作出行政處罰決定。2.當(dāng)場作出行政處罰決定的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示行政執(zhí)法證件，填寫預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書，并當(dāng)場交付當(dāng)事人。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為、行政處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時(shí)間、地點(diǎn)以及行政機(jī)關(guān)名稱，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。3.執(zhí)法人員當(dāng)場作出的行政處罰決定，必須報(bào)所屬行政機(jī)關(guān)備案。（三）執(zhí)行程序1.當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書規(guī)定的期限內(nèi)，履行行政處罰決定。當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。2.作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離。除依照法律規(guī)定當(dāng)場收繳的罰款外，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。銀行應(yīng)當(dāng)收受罰款，并將罰款直接上繳國庫。3.當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取下列措施：到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。四、行政執(zhí)法監(jiān)督（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法部門及其行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法活動(dòng)的日常監(jiān)督檢查。2.行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)本部門的行政執(zhí)法工作進(jìn)行自查自糾，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。3.本公司/組織設(shè)立專門的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者配備專門的行政執(zhí)法監(jiān)督人員，負(fù)責(zé)對(duì)行政執(zhí)法部門及其行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者行政執(zhí)法監(jiān)督人員有權(quán)調(diào)閱行政執(zhí)法案卷、詢問行政執(zhí)法人員、調(diào)查了解有關(guān)情況等。（二）外部監(jiān)督1.接受上級(jí)行政機(jī)關(guān)、同級(jí)人大及其常委會(huì)、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)以及社會(huì)公眾的監(jiān)督。對(duì)監(jiān)督機(jī)關(guān)提出的意見和建議，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究處理，并及時(shí)反饋處理結(jié)果。2.建立行政執(zhí)法投訴舉報(bào)制度，暢通投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)受理和處理公民、法人和其他組織對(duì)行政執(zhí)法違法行為的投訴舉報(bào)。對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，依法作出處理，并將處理結(jié)果及時(shí)告知投訴舉報(bào)人。五、行政執(zhí)法責(zé)任追究（一）責(zé)任追究的原則1.實(shí)事求是原則。以事實(shí)為依據(jù)，準(zhǔn)確認(rèn)定行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任。2.錯(cuò)責(zé)相當(dāng)原則。根據(jù)行政執(zhí)法過錯(cuò)行為的事實(shí)、情節(jié)、危害后果及主觀過錯(cuò)程度，確定相應(yīng)的責(zé)任。3.教育與懲處相結(jié)合原則。既要追究行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任，又要注重教育行政執(zhí)法人員，提高執(zhí)法水平。（二）責(zé)任追究的情形1.行政執(zhí)法部門及其行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法活動(dòng)中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任：主要事實(shí)認(rèn)定不清、證據(jù)不足的；適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯(cuò)誤的；違反法定程序的；超越或者濫用職權(quán)的；行政執(zhí)法行為明顯不當(dāng)?shù)模徊宦男蟹ǘ氊?zé)的；其他違法或者不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為。2.行政執(zhí)法部門及其行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法活動(dòng)中，因故意或者重大過失導(dǎo)致國家利益、公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權(quán)益遭受重大損失的，應(yīng)當(dāng)依法追究其行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任。（三）責(zé)任追究的方式1.責(zé)令作出書面檢查；2.通報(bào)批評(píng)；3.暫扣或者吊銷行政執(zhí)法證件；4.給予行政處分；5.依法追償部分或者全部賠償費(fèi)用；6.構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（四）責(zé)任追究的程序1.發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法過錯(cuò)行為后，由行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者行政執(zhí)法監(jiān)督人員進(jìn)行初步調(diào)查核實(shí)，提出是否追究行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任的意見。2.對(duì)擬追究行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立案，并組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查組應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正地收集與行政執(zhí)法過錯(cuò)行為有關(guān)的證據(jù)材料，聽取被調(diào)查人的陳述和申辯。3.調(diào)查組完成調(diào)查后，應(yīng)當(dāng)提出調(diào)查報(bào)告，報(bào)本公司/組織負(fù)責(zé)人審批。4.經(jīng)批準(zhǔn)后，作出行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究決定，并制作行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究決定書。行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究決定書應(yīng)當(dāng)載明被追究責(zé)任的單位或者個(gè)人的基本情況、行政執(zhí)法過錯(cuò)行為的事實(shí)、責(zé)任認(rèn)定、責(zé)任追究方