PAGE鎮(zhèn)規(guī)范性文件三統(tǒng)一制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)我鎮(zhèn)規(guī)范性文件管理，推進(jìn)依法行政，確保規(guī)范性文件合法有效，維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及政策要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于我鎮(zhèn)各部門、各社區(qū)（村）制定的規(guī)范性文件。規(guī)范性文件是指我鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)依據(jù)法定職權(quán)和程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的行政公文。（三）基本原則1.合法性原則規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得與上位法相抵觸。2.合理性原則規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)充分考慮實際情況，遵循公平、公正、公開原則，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。3.統(tǒng)一性原則規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一的格式、編號和發(fā)布程序，確保文件的規(guī)范性和嚴(yán)肅性。二、規(guī)范性文件的制定（一）制定主體1.鎮(zhèn)政府各部門負(fù)責(zé)本部門職責(zé)范圍內(nèi)規(guī)范性文件的起草工作。2.涉及多個部門職責(zé)的規(guī)范性文件，由鎮(zhèn)政府指定的部門負(fù)責(zé)起草，或者由鎮(zhèn)政府組織相關(guān)部門聯(lián)合起草。3.社區(qū)（村）制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下進(jìn)行，確保文件符合法律法規(guī)和政策要求。（二）制定程序1.立項鎮(zhèn)政府各部門、各社區(qū)（村）認(rèn)為需要制定規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)于每年年初向鎮(zhèn)政府法制機(jī)構(gòu)提出立項申請，說明制定的必要性、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度等。鎮(zhèn)政府法制機(jī)構(gòu)對各部門、各社區(qū)（村）提出的立項申請進(jìn)行匯總研究，擬訂年度規(guī)范性文件制定計劃，報鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)后組織實施。2.起草起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見召開座談會、論證會、聽證會等多種形式。起草規(guī)范性文件涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注的，起草部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證。3.審查規(guī)范性文件草案起草完畢后，應(yīng)當(dāng)送鎮(zhèn)政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。送審時應(yīng)當(dāng)提交下列材料：（1）送審報告，應(yīng)當(dāng)載明送審的規(guī)范性文件名稱、起草部門、送審時間、主要問題以及征求意見情況等；（2）規(guī)范性文件草案文本；（3）起草說明，應(yīng)當(dāng)對制定規(guī)范性文件的必要性、依據(jù)、主要內(nèi)容以及起草過程中對重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況等作出說明；（4）征求意見的有關(guān)材料，包括匯總的意見、聽證會筆錄、調(diào)研報告等；（5）其他有關(guān)材料。鎮(zhèn)政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到送審材料之日起15個工作日內(nèi)完成合法性審查工作。情況復(fù)雜的，經(jīng)鎮(zhèn)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個工作日。鎮(zhèn)政府法制機(jī)構(gòu)對規(guī)范性文件草案進(jìn)行合法性審查后，應(yīng)當(dāng)出具合法性審查意見書。規(guī)范性文件草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交鎮(zhèn)政府會議審議。4.決定與公布規(guī)范性文件草案經(jīng)合法性審查通過后，由起草部門報鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核，再報鎮(zhèn)長簽署。規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行；但是，涉及國家安全、外匯匯率、貨幣政策的確定以及公布后不立即施行將有礙規(guī)范性文件施行的，可以自公布之日起施行。鎮(zhèn)政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)通過鎮(zhèn)政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)公開欄等方式向社會公布。未經(jīng)公布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。三、規(guī)范性文件的統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布（一）統(tǒng)一登記鎮(zhèn)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對鎮(zhèn)政府各部門、各社區(qū)（村）報送的規(guī)范性文件進(jìn)行統(tǒng)一登記。登記時應(yīng)當(dāng)對規(guī)范性文件的名稱、文號、制定機(jī)關(guān)、發(fā)布日期、有效期等信息進(jìn)行記錄，并建立規(guī)范性文件登記臺賬。（二）統(tǒng)一編號鎮(zhèn)政府規(guī)范性文件的編號按照以下規(guī)則進(jìn)行：鎮(zhèn)府規(guī)〔年份〕××號其中，“鎮(zhèn)府規(guī)”為鎮(zhèn)政府規(guī)范性文件的專用標(biāo)識，“年份”為文件發(fā)布的公元年份，“××號”為文件的順序號。社區(qū)（村）規(guī)范性文件的編號按照以下規(guī)則進(jìn)行：〔社區(qū)（村）名稱〕規(guī)〔年份〕××號其中，“〔社區(qū)（村）名稱〕規(guī)”為社區(qū)（村）規(guī)范性文件的專用標(biāo)識，“年份”為文件發(fā)布的公元年份，“××號”為文件的順序號。（三）統(tǒng)一公布鎮(zhèn)政府規(guī)范性文件由鎮(zhèn)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)在鎮(zhèn)政府門戶網(wǎng)站上統(tǒng)一公布，并在政務(wù)公開欄等公共場所進(jìn)行張貼。社區(qū)（村）規(guī)范性文件由社區(qū)（村）負(fù)責(zé)在本社區(qū)（村）范圍內(nèi)進(jìn)行公布，并報鎮(zhèn)政府法制機(jī)構(gòu)備案。公布規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)包括文件名稱、文號、制定機(jī)關(guān)、發(fā)布日期、生效日期、正文等內(nèi)容。四、規(guī)范性文件的備案審查（一）備案主體鎮(zhèn)政府各部門、各社區(qū)（村）制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起15日內(nèi)報鎮(zhèn)政府法制機(jī)構(gòu)備案。（二）備案材料報送備案的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：1.備案報告；2.規(guī)范性文件正式文本一式三份；3.起草說明；4.制定依據(jù)等相關(guān)材料。（三）備案審查內(nèi)容鎮(zhèn)政府法制機(jī)構(gòu)對報送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行審查，主要審查以下內(nèi)容：1.是否超越法定權(quán)限；2.是否與法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級規(guī)范性文件相抵觸；3.是否違反法定程序；4.是否符合規(guī)范性文件的制定要求。（四）審查處理鎮(zhèn)政府法制機(jī)構(gòu)在備案審查過程中，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在問題的，應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同情況，按照下列規(guī)定處理：1.規(guī)范性文件超越法定權(quán)限，或者與法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級規(guī)范性文件相抵觸的，責(zé)令制定機(jī)關(guān)限期改正；逾期不改正的，提請鎮(zhèn)政府予以撤銷。2.規(guī)范性文件違反法定程序的，責(zé)令制定機(jī)關(guān)限期補(bǔ)正；逾期不補(bǔ)正的，責(zé)令制定機(jī)關(guān)重新制定。3.規(guī)范性文件不符合規(guī)范性文件制定要求的，責(zé)令制定機(jī)關(guān)限期修改完善。五、規(guī)范性文件的清理（一）清理主體鎮(zhèn)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織對鎮(zhèn)政府規(guī)范性文件進(jìn)行清理，各部門、各社區(qū)（村）應(yīng)當(dāng)按照鎮(zhèn)政府的要求，對本部門、本社區(qū)（村）制定的規(guī)范性文件進(jìn)行清理。（二）清理范圍清理范圍包括鎮(zhèn)政府及各部門、各社區(qū)（村）現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件。（三）清理標(biāo)準(zhǔn)1.與法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級規(guī)范性文件相抵觸的；2.已被新的法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級規(guī)范性文件所替代的；3.調(diào)整對象已經(jīng)消失或者適用期已過的；4.其他應(yīng)當(dāng)廢止或者宣布失效的情形。（四）清理程序1.鎮(zhèn)政府法制機(jī)構(gòu)制定規(guī)范性文件清理工作方案，明確清理的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、步驟和要求等。2.各部門、各社區(qū)（村）按照清理工作方案的要求，對本部門、本社區(qū)（村）制定的規(guī)范性文件進(jìn)行自查，并將清理結(jié)果報鎮(zhèn)政府