PAGE規(guī)范性文件備案工作制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，確保規(guī)范性文件合法有效，維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本公司/組織實際，制定本備案工作制度。（二）適用范圍本制度適用于公司/組織內(nèi)部制定的各類規(guī)范性文件的備案工作。規(guī)范性文件是指公司/組織在履行職能過程中制定的，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力并能反復(fù)適用的文件。（三）基本原則1.合法性原則：規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得與上位法相抵觸。2.統(tǒng)一性原則：規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合國家政策和公司/組織整體發(fā)展戰(zhàn)略，保持內(nèi)部文件體系的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。3.程序性原則：嚴(yán)格按照規(guī)定的程序制定、審查和備案規(guī)范性文件，確保文件制定過程的規(guī)范、公正、透明。二、規(guī)范性文件的制定（一）制定主體規(guī)范性文件由公司/組織具有相應(yīng)職能的部門負(fù)責(zé)起草。涉及多個部門的，由主辦部門會同相關(guān)部門共同起草。（二）起草要求1.深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，廣泛聽取意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式。2.條文表述應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、規(guī)范、簡潔，具有可操作性。法律責(zé)任的設(shè)定應(yīng)當(dāng)合法、合理、適當(dāng)。3.規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)明確制定目的、依據(jù)、適用范圍、基本原則、具體規(guī)范以及施行日期等內(nèi)容。（三）審核程序1.起草部門完成規(guī)范性文件初稿后，應(yīng)當(dāng)送本部門法制機(jī)構(gòu)或者負(fù)責(zé)法律事務(wù)的人員進(jìn)行合法性審核。審核內(nèi)容包括文件的制定主體、權(quán)限、程序、內(nèi)容等是否符合法律法規(guī)規(guī)定。2.經(jīng)合法性審核通過的初稿，由起草部門主要負(fù)責(zé)人簽署后，送公司/組織辦公室。辦公室對文件的格式、文字表述等進(jìn)行審核，提出修改意見。3.辦公室審核通過后，將規(guī)范性文件送審稿提交公司/組織領(lǐng)導(dǎo)集體審議決定。審議通過的文件，由公司/組織主要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布。三、規(guī)范性文件的備案（一）備案部門規(guī)范性文件發(fā)布后，起草部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)將文件報公司/組織備案管理部門備案。備案管理部門為公司/組織辦公室。（二）備案材料1.規(guī)范性文件正式文本一式三份，并附起草說明。起草說明應(yīng)當(dāng)包括制定文件的必要性、依據(jù)、主要內(nèi)容、征求意見情況以及其他需要說明的事項。2.規(guī)范性文件涉及的相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章及政策依據(jù)。（三）備案時間規(guī)范性文件自發(fā)布之日起15日內(nèi)報備案管理部門備案。（四）備案審查1.備案管理部門收到備案材料后，應(yīng)當(dāng)對規(guī)范性文件的合法性、合理性、協(xié)調(diào)性進(jìn)行審查。審查內(nèi)容包括：是否超越制定機(jī)關(guān)的法定職權(quán)；是否與法律、法規(guī)、規(guī)章及上級規(guī)范性文件相抵觸；是否違反法定程序；是否符合規(guī)范性文件的制定要求；其他需要審查的內(nèi)容。2.備案管理部門在審查過程中，可以要求起草部門提供相關(guān)材料，說明情況，或者組織有關(guān)部門和專家進(jìn)行論證。（五）備案處理1.經(jīng)審查，規(guī)范性文件符合備案要求的，備案管理部門予以備案登記，并出具備案通知書。2.經(jīng)審查，規(guī)范性文件存在下列問題之一的，備案管理部門應(yīng)當(dāng)提出處理意見，通知起草部門限期改正：超越制定機(jī)關(guān)法定職權(quán)的；與法律、法規(guī)、規(guī)章及上級規(guī)范性文件相抵觸的；違反法定程序的；不符合規(guī)范性文件制定要求的；其他需要改正的問題。3.起草部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)將改正后的規(guī)范性文件重新報備案管理部門備案。備案管理部門對重新備案的文件進(jìn)行審查，符合要求的予以備案登記。四、規(guī)范性文件的清理（一）清理主體公司/組織辦公室負(fù)責(zé)組織規(guī)范性文件的清理工作。各部門應(yīng)當(dāng)按照要求，對本部門制定的規(guī)范性文件進(jìn)行清理。（二）清理范圍1.與新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章及政策相抵觸的規(guī)范性文件；2.已被新的規(guī)范性文件替代的規(guī)范性文件；3.適用期已過或者調(diào)整對象已消失，實際上已經(jīng)失效的規(guī)范性文件；4.其他需要清理的規(guī)范性文件。（三）清理程序1.公司/組織辦公室制定規(guī)范性文件清理工作方案，明確清理的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、步驟和要求。2.各部門按照清理工作方案的要求，對本部門制定的規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，提出擬廢止、修改或者繼續(xù)有效的意見，并填寫規(guī)范性文件清理登記表。3.公司/組織辦公室對各部門報送的清理意見進(jìn)行匯總審核，提出清理意見草案，報公司/組織領(lǐng)導(dǎo)集體審議決定。4.公司/組織發(fā)布規(guī)范性文件清理結(jié)果的公告，宣布廢止、修改或者繼續(xù)有效的規(guī)范性文件目錄。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體公司/組織辦公室負(fù)責(zé)對規(guī)范性文件備案工作制度的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。各部門應(yīng)當(dāng)配合辦公室做好監(jiān)督檢查工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.規(guī)范性文件的制定程序是否符合規(guī)定；2.規(guī)范性文件是否按時報備案；3.備案管理部門對規(guī)范性文件的審查意見是否得到落實；4.規(guī)范性文件的清理工作是否及時、有效。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：公司/組織辦公室每年定期對規(guī)范性文件備案工作進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果予以通報。2.不定期抽查：根據(jù)工作需要，公司/組織辦公室不定期對規(guī)范性文件備案工作進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。3.專項檢查：針對規(guī)范性文件制定、備案、清理等工作中存在的突出問題，開展專項檢查，確保規(guī)范性文件管理工作規(guī)范有序。（四）責(zé)任追究1.對違反本制度，未按照規(guī)定制定、備案、清理規(guī)范性文件的部門和個人，由公司/組織辦公室責(zé)令限期改正，并予以通報批評。2.因規(guī)范性文件違法或者不當(dāng)，給公民、法人或者其他組織合法權(quán)益造成損害的，制定機(jī)關(guān)