PAGE局規(guī)范性文件評估制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)對局規(guī)范性文件的管理，確保規(guī)范性文件的合法性、合理性、協(xié)調(diào)性和可操作性，提高行政效能，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本局實際，制定本評估制度。（二）適用范圍本制度適用于本局制定的各類規(guī)范性文件的評估工作。規(guī)范性文件是指本局在履行行政管理職能過程中，依法制定并公開發(fā)布的，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力的各類文件。（三）基本原則1.合法性原則：規(guī)范性文件的評估應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行，確保文件內(nèi)容符合法律、法規(guī)、規(guī)章的要求，不得與上位法相抵觸。2.合理性原則：評估要充分考慮文件實施的必要性、可行性和社會影響，確保文件規(guī)定合理適度，符合公平正義原則。3.協(xié)調(diào)性原則：注重規(guī)范性文件之間的銜接與協(xié)調(diào)，避免文件之間相互矛盾或沖突，保證行政行為的一致性和連貫性。4.可操作性原則：評估應(yīng)關(guān)注文件的執(zhí)行效果，確保文件規(guī)定明確具體，具有可操作性，便于行政機(jī)關(guān)和相對人理解與執(zhí)行。（四）評估主體成立局規(guī)范性文件評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)范性文件評估工作。領(lǐng)導(dǎo)小組由局長擔(dān)任組長，分管副局長擔(dān)任副組長，各相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在政策法規(guī)科，負(fù)責(zé)評估工作的具體組織實施。（五）評估周期規(guī)范性文件評估工作原則上每[X]年開展一次。對于涉及重大政策調(diào)整、社會關(guān)注度高或者實施滿[X]年的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行專項評估。二、評估內(nèi)容（一）合法性評估1.制定主體合法性：規(guī)范性文件的制定主體是否具有法定職權(quán)，是否超越法定權(quán)限。2.內(nèi)容合法性：文件內(nèi)容是否符合法律法規(guī)的規(guī)定，是否存在違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等內(nèi)容。3.制定程序合法性：規(guī)范性文件的制定是否遵循法定程序，包括立項、起草、征求意見、審查、決定、公布等環(huán)節(jié)是否合法合規(guī)。（二）合理性評估1.政策目的合理性：文件制定的目的是否符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，是否符合公共利益和行政管理實際需要。2.制度設(shè)計合理性：文件規(guī)定的各項制度是否合理可行，是否與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，是否符合公平、公正、公開原則。3.措施手段合理性：文件規(guī)定的措施手段是否必要、適當(dāng)，是否能夠有效實現(xiàn)政策目標(biāo)，是否給公民、法人和其他組織帶來不必要的負(fù)擔(dān)。（三）協(xié)調(diào)性評估1.與上位法協(xié)調(diào)性：規(guī)范性文件是否與上位法保持一致，是否存在與上位法相抵觸的內(nèi)容。2.與其他規(guī)范性文件協(xié)調(diào)性：文件是否與本局其他規(guī)范性文件以及相關(guān)部門的規(guī)范性文件相互銜接、協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)矛盾或沖突。3.與政策措施協(xié)調(diào)性：規(guī)范性文件是否與國家、地方的相關(guān)政策措施相協(xié)調(diào)，是否有利于政策措施的有效實施。（四）可操作性評估1.條款明確性：文件條款是否明確具體，含義是否清晰，是否便于行政機(jī)關(guān)和相對人理解與執(zhí)行。2.執(zhí)行難度評估：文件規(guī)定的行政措施是否具有可操作性，是否能夠在實際工作中得到有效執(zhí)行，執(zhí)行過程中是否會遇到較大困難或障礙。3.監(jiān)督檢查機(jī)制：文件是否建立了有效的監(jiān)督檢查機(jī)制，是否明確了監(jiān)督檢查的主體、方式、程序等，能否確保文件的有效實施。（五）社會影響評估1.公眾關(guān)注度：規(guī)范性文件的社會關(guān)注度如何，是否引起社會各界的廣泛關(guān)注和討論。2.社會反響：文件實施后對社會秩序、公共利益、公民權(quán)益等方面產(chǎn)生了何種影響，是否得到社會公眾的認(rèn)可和支持。3.輿情反饋：關(guān)注社會輿情動態(tài)，收集、整理公眾對規(guī)范性文件的意見和建議，分析輿情反饋對文件評估的影響。三、評估程序（一）評估準(zhǔn)備1.制定評估方案：政策法規(guī)科根據(jù)評估工作要求和實際情況，制定具體的評估方案，明確評估的目的、范圍、內(nèi)容、方法、步驟以及工作要求等。2.組建評估小組：根據(jù)評估工作需要，從政策法規(guī)科、相關(guān)業(yè)務(wù)科室、專家學(xué)者、法律顧問等人員中抽調(diào)組成評估小組，明確小組成員的職責(zé)分工。3.收集評估資料：評估小組收集與被評估規(guī)范性文件相關(guān)的法律法規(guī)、政策文件、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、調(diào)研報告、執(zhí)法案例等資料，為評估工作提供依據(jù)。（二）評估實施1.文件梳理：評估小組對被評估的規(guī)范性文件進(jìn)行全面梳理，包括文件的制定背景、主要內(nèi)容、實施情況等，形成文件梳理報告。2.調(diào)查研究：通過實地調(diào)研、問卷調(diào)查、座談會、聽證會等方式，廣泛聽取行政機(jī)關(guān)工作人員、公民、法人和其他組織對規(guī)范性文件的意見和建議，了解文件的執(zhí)行情況和存在的問題。3.分析論證：評估小組對收集到的資料和意見進(jìn)行分析研究，運用科學(xué)的評估方法，對規(guī)范性文件的合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、可操作性和社會影響等方面進(jìn)行綜合評估，形成評估報告初稿。（三）評估報告撰寫1.報告內(nèi)容：評估報告應(yīng)包括引言、評估依據(jù)、評估范圍、評估方法、評估過程、評估結(jié)果、存在問題及建議等內(nèi)容。評估結(jié)果應(yīng)明確指出規(guī)范性文件是否合法、合理、協(xié)調(diào)、可操作，以及社會影響情況，并對文件的修改完善提出具體建議。2.報告審核：評估報告初稿形成后，提交政策法規(guī)科審核。政策法規(guī)科對報告內(nèi)容進(jìn)行審核把關(guān)，確保報告內(nèi)容真實、準(zhǔn)確、客觀，建議合理可行。審核通過后，將評估報告提交領(lǐng)導(dǎo)小組審議。（四）評估結(jié)果審議與反饋1.領(lǐng)導(dǎo)小組審議：領(lǐng)導(dǎo)小組召開會議，對評估報告進(jìn)行審議。審議過程中，評估小組應(yīng)向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報評估工作情況，解答相關(guān)問題。領(lǐng)導(dǎo)小組成員應(yīng)充分發(fā)表意見，對評估報告進(jìn)行認(rèn)真審議，形成審議意見。2.結(jié)果反饋：根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的審議意見，政策法規(guī)科負(fù)責(zé)將評估結(jié)果反饋給文件起草科室或單位。文件起草科室或單位應(yīng)根據(jù)評估結(jié)果，對規(guī)范性文件進(jìn)行修改完善，并將修改情況及時反饋給政策法規(guī)科。（五）評估結(jié)果運用1.文件修訂：對于評估中發(fā)現(xiàn)存在問題的規(guī)范性文件，文件起草科室或單位應(yīng)按照評估意見及時進(jìn)行修訂。修訂后的規(guī)范性文件應(yīng)重新履行相關(guān)程序，并向社會公布。2.政策調(diào)整：根據(jù)評估結(jié)果，對涉及重大政策調(diào)整的規(guī)范性文件，應(yīng)及時進(jìn)行研究論證，必要時調(diào)整相關(guān)政策措施，確保政策的科學(xué)性和有效性。3.工作改進(jìn)：通過規(guī)范性文件評估工作，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)行政管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，采取有效措施加以改進(jìn)，不斷提高行政管理水平。四、評估方法（一）文件審查法評估小組對規(guī)范性文件的文本進(jìn)行逐字逐句審查，對照法律法規(guī)和相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，檢查文件的合法性、合理性、協(xié)調(diào)性等方面是否存在問題。（二）問卷調(diào)查法設(shè)計調(diào)查問卷，廣泛征求行政機(jī)關(guān)工作人員、公民、法人和其他組織對規(guī)范性文件的意見和建議。問卷內(nèi)容應(yīng)涵蓋文件的主要內(nèi)容、執(zhí)行情況、存在問題等方面，通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、實地發(fā)放等方式進(jìn)行調(diào)查，對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計分析。（三）實地調(diào)研法深入到文件執(zhí)行的實際工作現(xiàn)場，了解文件的執(zhí)行情況，觀察行政機(jī)關(guān)工作人員的操作流程，聽取基層工作人員和相對人的意見和建議，實地感受文件實施過程中存在的問題和困難。（四）座談會法組織召開由行政機(jī)關(guān)工作人員、專家學(xué)者、法律顧問、公民代表等參加的座談會，就規(guī)范性文件的相關(guān)問題進(jìn)行討論交流。與會人員應(yīng)充分發(fā)表意見，對文件的合法性、合理性、可操作性等方面進(jìn)行深入分析，提出改進(jìn)建議。（五）聽證會法對于涉及重大公共利益、社會關(guān)注度高或者與公民、法人和其他組織切身利益密切相關(guān)的規(guī)范性文件，可組織召開聽證會，廣泛聽取社會各界的意見和建議。聽證會應(yīng)按照法定程序進(jìn)行，確保聽證結(jié)果的公正性和客觀性。五、評估結(jié)果公開與存檔管理（一）評估結(jié)果公開1.公開內(nèi)容：評估結(jié)果公開的內(nèi)容應(yīng)包括規(guī)范性文件的名稱、制定機(jī)關(guān)、評估依據(jù)、評估范圍、評估方法、評估結(jié)果、存在問題及建議等。2.公開方式：評估結(jié)果通過本局官方網(wǎng)站、政務(wù)公開欄等渠道向社會公開，方便公眾查閱和監(jiān)督。同時，應(yīng)及時回應(yīng)社會公眾對評估結(jié)果的疑問和關(guān)切。（二）存檔管理1.存檔資料：評估工作過程中形成的各類資料，包括評估方